強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)煙草售假監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

摘要：近年來(lái)，物流寄遞行業(yè)的高速發(fā)展在為人們生活提供便利的同時(shí)亦成為不法分子從事各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的主要渠道之一。在煙草物流中，不法分子利用物流寄遞過(guò)程中“不實(shí)名”、“不驗(yàn)視”的管理漏洞從事煙草售假違法行為日益猖獗。應(yīng)依據(jù)當(dāng)前物流寄遞涉煙運(yùn)輸監(jiān)管的特點(diǎn)，結(jié)合物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難點(diǎn)和不足的實(shí)際情況，強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)煙草售假監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：物流寄遞;環(huán)節(jié)監(jiān)管;煙草售假;建議

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的是物流寄遞行業(yè)的高速發(fā)展。近年來(lái)，不法分子利用物流寄遞渠道的各類(lèi)違法犯罪行為亦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。在煙草行業(yè)物流中，不法分子利用物流監(jiān)管過(guò)程中“不實(shí)名”、“不驗(yàn)視”的管理漏洞，不斷變換各種涉煙違法方式和手段來(lái)逃避檢查，極大程度地加劇了煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法涉煙運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管難度。本文從當(dāng)前物流寄遞涉煙運(yùn)輸監(jiān)管的特點(diǎn)出發(fā)，分析了我局物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難點(diǎn)和不足之處，并就如何強(qiáng)化提升物流寄遞環(huán)節(jié)煙草售假監(jiān)管提出了具有針對(duì)性地合理化建議。

一、現(xiàn)階段物流寄遞涉煙非法運(yùn)輸監(jiān)管的特點(diǎn)

（一）量少次數(shù)多是物流寄遞渠道非法運(yùn)輸卷煙的主要特點(diǎn)，為了逃避打擊，不法煙販通常采用多次少量、螞蟻搬家的形式通過(guò)寄遞環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙，量少容易進(jìn)行偽裝，分次、多次運(yùn)輸不容易被發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證難度大，可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，逃避打擊。大部分物流快遞快件量比較大，以開(kāi)封中通為例，市區(qū)平均每天快件量達(dá)到一萬(wàn)五千個(gè)快件量，當(dāng)天必須完成快遞分揀派送，為追求高效，物流快遞公司一般分件的時(shí)候不過(guò)X光機(jī)檢查。

（二）電商平臺(tái)成為購(gòu)銷(xiāo)違法卷煙的主要平臺(tái)，隨著QQ、微信、陌陌等聊天社交軟件的運(yùn)用普及，煙販利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系上下買(mǎi)家賣(mài)家，按照訂單快速組織貨源，利用支付寶、微信支付等快捷的資金支付，快遞配送高效，全程上下買(mǎi)家賣(mài)家不用見(jiàn)面就完成交易，監(jiān)督監(jiān)管難度大這一便利形式，實(shí)施涉煙違法犯罪活動(dòng)，成為目前主要的假煙銷(xiāo)售模式。

（三）使用虛擬身份交易，加大查處難度，雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定2016年6月1日就開(kāi)始物流寄遞要求實(shí)行實(shí)名制，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，未能?chē)?yán)格執(zhí)行物流寄遞實(shí)名制，該項(xiàng)規(guī)定形同虛設(shè)，2017年6月1 0日中央電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)做了一期物流寄遞行業(yè)暗訪發(fā)現(xiàn)，很多正規(guī)的物流快遞企業(yè)都沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行物流寄遞實(shí)名制。

（四）隱蔽快捷?！翱臁币彩悄壳拔锪骷倪f環(huán)節(jié)涉煙案件的一個(gè)主要特點(diǎn)，售假分子利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)大肆進(jìn)行售假宣傳，從下訂單到組織貨源、發(fā)貨、收貨整個(gè)交易最快的時(shí)間兩天就可以完成，隱蔽性和時(shí)效性很強(qiáng)，對(duì)我專(zhuān)賣(mài)部門(mén)實(shí)施有效的監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前我局物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難點(diǎn)和不足

我局針對(duì)物流、寄遞環(huán)節(jié)涉煙案件的查辦主要依靠上級(jí)主管部門(mén)或者兄弟部門(mén)傳遞的信息進(jìn)行查辦案件，線索來(lái)源渠道單一，從接到舉報(bào)到案件查處，時(shí)效性不強(qiáng)，容易錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)，案件的查處形式單一;缺乏專(zhuān)門(mén)的物流、寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才，缺乏情報(bào)研判的人才隊(duì)伍。主要表現(xiàn)在：

一是行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，資質(zhì)良莠不齊。有的寄遞公司采取“一間房、一張桌、一名員工、一輛電動(dòng)車(chē)”的模式小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有的以介紹配貨為主從中賺取中介費(fèi)，一些登記經(jīng)營(yíng)類(lèi)別為物流的企業(yè)兼營(yíng)快遞服務(wù)，一些規(guī)模較小的快遞公司未取得從業(yè)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自經(jīng)營(yíng)。截止目前開(kāi)封市城區(qū)局排查登記在冊(cè)的物流公司網(wǎng)點(diǎn)有101個(gè)，快遞公司網(wǎng)點(diǎn)有90個(gè)，2017年截止到6月18日城區(qū)局共查處物流寄遞案件32起，查處非法生產(chǎn)卷煙196.5條，案值達(dá)7萬(wàn)元，涉及地區(qū)主要有廣東、福建、深圳，目前涉及的物流寄遞企業(yè)有德邦、申通、中通、國(guó)通、韻達(dá)、安能、圓通、全峰八家公司，而且還在持續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

二是公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，點(diǎn)多面廣，造成煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)管乏力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地中度發(fā)展的地級(jí)城市貨運(yùn)公司、托運(yùn)場(chǎng)站的業(yè)務(wù)量正以每年20%的速度快速增長(zhǎng)。迅猛發(fā)展、數(shù)量眾多的物流企業(yè)造成了煙草專(zhuān)賣(mài)管理的力不從心，也使得煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)在非法涉煙運(yùn)輸監(jiān)管工作中，必須要取得道路運(yùn)輸管理部門(mén)的大力支持和配合。

三是法律法規(guī)不夠健全，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的管理缺乏依據(jù)。物流企業(yè)的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，造成對(duì)可能的非法涉煙運(yùn)輸疏于監(jiān)管，由于國(guó)家法律對(duì)運(yùn)輸物品的真實(shí)性、運(yùn)輸手續(xù)的合法性、托運(yùn)人身份的真實(shí)性和可核查性缺少剛性規(guī)定，使涉煙物流運(yùn)輸整治工作陷入了一個(gè)檢查難、問(wèn)責(zé)難、追根更難的被動(dòng)局面。

四是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)物流寄遞企業(yè)缺乏執(zhí)法權(quán)和管轄權(quán)，對(duì)于不配合我局案件辦理的企業(yè)，我局沒(méi)有任何強(qiáng)制措施，這些“先天缺陷”讓我局對(duì)假煙寄遞環(huán)節(jié)的非法流通的監(jiān)管非常被動(dòng)，這些漏洞都讓一些試圖利用物流非法運(yùn)輸卷煙的不法分子有了可乘之機(jī)。

五是行政管理不到位，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。郵政、公安、工商等部門(mén)管理權(quán)限尚不夠明確，缺乏專(zhuān)業(yè)管理手段。面對(duì)點(diǎn)多、面廣、量大的物流寄遞行業(yè)，相關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管辦法不多、措施不靈、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)一些安全隱患查處力度不夠，單純靠公安機(jī)關(guān)開(kāi)展安全檢查和治安管理，力量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法形成監(jiān)管合力。

三、強(qiáng)化提升物流寄遞環(huán)節(jié)煙草售假監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）充分運(yùn)用好法律武器，要掌握使用好目前可使用法律條文。

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三條、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十條第二款、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》規(guī)定、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的通告》規(guī)定、《刑法》分則第三章、《中華人民共和國(guó)郵政法》第六十一條第四款。

2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《反恐怖主義法》[2]，法案的第85條規(guī)定“鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位未實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視、未實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶(hù)身份和物品信息登記制度的進(jìn)行處罰”。

要把握利用好良好的外部環(huán)境，2017年6月6日，中國(guó)煙草總公司與中國(guó)郵政集團(tuán)公司在北京舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。中國(guó)郵政集團(tuán)公司將以此次簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，在金融、物流、專(zhuān)賣(mài)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與煙草行業(yè)的交流與合作，努力提高工作水平和服務(wù)能力，推動(dòng)雙方工作再上新水平。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)作。

我局應(yīng)積極與公安、郵政、交通等部門(mén)建立案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息傳遞制度、聯(lián)席會(huì)議制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等等;對(duì)物流寄遞案件來(lái)源地如漳州、汕頭等地的煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)簽訂情報(bào)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通，加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生地的打擊力度。

建議前期抽調(diào)骨干專(zhuān)賣(mài)人員，在交通、郵政部門(mén)派駐專(zhuān)賣(mài)人員，專(zhuān)門(mén)對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙案件的查辦進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)由公安、工商、郵政企業(yè)（局）、交通等相關(guān)管理部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，建立常態(tài)的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，采取抽樣檢查、開(kāi)包驗(yàn)查、案件倒查等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。

查找行業(yè)管理中出現(xiàn)或存在的各類(lèi)管理漏洞，依照法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制訂管理措施，對(duì)涉煙違法寄遞案件查辦形成資源共享、信息互通、緊密配合，齊抓共管的工作合力，共同嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為。

（三）全面排查物流寄遞企業(yè)，做好物流寄遞企業(yè)登記建檔工作。

目前開(kāi)封市交通局登記在冊(cè)的物流站點(diǎn)有101個(gè)，郵政局登記在冊(cè)的快遞網(wǎng)點(diǎn)有90個(gè)，雖然郵政、交通等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)部分物流、寄遞環(huán)節(jié)進(jìn)行備案，但是從我局最近的案件查辦情況來(lái)看，仍然有很多無(wú)證的物流、寄遞企業(yè)沒(méi)有被納入到管理中來(lái)，我局的摸排工作要全面、細(xì)致，真正做到家底清，情況明。按照屬地管理原則，在各自轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展大排查，收集轄區(qū)內(nèi)從事物流、寄遞的企業(yè)及其網(wǎng)點(diǎn)分布，對(duì)各個(gè)物流、寄遞企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)行業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行登記，重點(diǎn)做好網(wǎng)點(diǎn)分布和該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間和規(guī)律，對(duì)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員進(jìn)行登記，建立詳細(xì)物流快遞行業(yè)檔案。

（四）強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)教育引導(dǎo)，做好法律法規(guī)宣傳。

通過(guò)開(kāi)展行政指導(dǎo)、座談會(huì)等形式發(fā)放宣傳資料，建議聯(lián)合交通、郵政企業(yè)牽頭對(duì)物流寄遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員召開(kāi)座談會(huì)，大力宣傳《郵政法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)快遞物流、煙草銷(xiāo)售、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)。

公安部在2017年6全國(guó)執(zhí)行物流實(shí)名寄遞全國(guó)推廣物流寄遞實(shí)名制，定期組織交通、公安、郵政、煙草聯(lián)合執(zhí)法人員對(duì)全市寄遞企業(yè)執(zhí)行“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)措施情況進(jìn)行集中檢查，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將實(shí)名登記制工作落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)情報(bào)隊(duì)伍和情報(bào)研判中心建設(shè)。

目前我局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物流寄遞情報(bào)研判的專(zhuān)業(yè)人員，線索渠道主要依靠上級(jí)和兄弟單位的舉報(bào)，情報(bào)來(lái)源太窄，要成立專(zhuān)門(mén)的情報(bào)搜集隊(duì)伍，抽調(diào)骨干專(zhuān)賣(mài)人員成立專(zhuān)業(yè)的物流寄遞環(huán)節(jié)的打假隊(duì)伍，強(qiáng)化情報(bào)研判工作，要廣泛培養(yǎng)線人，拓展線索渠道，要注重對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)的線人培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)能接觸到核心信息的骨干從業(yè)人員，加強(qiáng)情報(bào)經(jīng)營(yíng)工作。

（六）打假經(jīng)費(fèi)保障。

聯(lián)合交通、郵政等職能部門(mén)對(duì)物流快遞企業(yè)從業(yè)人員宣傳《涉煙案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》，深入宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，公式舉報(bào)電話(huà)和渠道，對(duì)主動(dòng)舉報(bào)涉煙案件線索的，對(duì)企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與打假協(xié)作的相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法人員要按照文件規(guī)定給予補(bǔ)助，把獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)落實(shí)到實(shí)處，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)予以?xún)冬F(xiàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)派件員舉報(bào)違法的積極性和相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法人員配合辦案的積極性，以彌補(bǔ)查案力量的不足。

（七）強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，提升辦理網(wǎng)絡(luò)案件能力。

專(zhuān)賣(mài)科負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)人員物流寄遞環(huán)節(jié)案件辦理的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，為專(zhuān)賣(mài)人員配備配備光纖大視窗窺鏡、手機(jī)證據(jù)采集專(zhuān)業(yè)機(jī)器等專(zhuān)業(yè)的檢查工具，硬件設(shè)施要配備到位。充分了解物流寄遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和規(guī)律，建立信息化平臺(tái)，對(duì)案件逐個(gè)登記，利用大數(shù)據(jù)對(duì)案件信息進(jìn)行智能篩選和對(duì)比。

查處此類(lèi)案件，要知己知彼，還是要遵循“見(jiàn)煙、見(jiàn)人、見(jiàn)網(wǎng)”的案件經(jīng)營(yíng)理念，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的非法托運(yùn)卷煙信息，立即進(jìn)行跟蹤偵辦，符合移送條件要立即移送公安機(jī)關(guān)，形成犯罪的成立專(zhuān)案組，摸清其物流的交接方式，和傳統(tǒng)案件查辦不同，寄遞環(huán)節(jié)查處單個(gè)案件無(wú)法取得有效的打擊效果，有的甚至無(wú)法處罰，要掌握幕后人員情況及其活動(dòng)規(guī)律，鎖定有效證據(jù)并適時(shí)收網(wǎng)，爭(zhēng)取達(dá)到徹底搗毀地下販煙網(wǎng)絡(luò)的目的。

（八）成立協(xié)會(huì)，提高行業(yè)自律履責(zé)能力。

建議在公安、工商、郵政等部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極為物流寄遞業(yè)抬建自我管理平臺(tái)，按照自愿原則成立行業(yè)協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)會(huì)組織，及時(shí)通報(bào)發(fā)生在行業(yè)內(nèi)的治安狀況和經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)聽(tīng)取協(xié)會(huì)組織對(duì)治安管理工作的意見(jiàn)、建議，逐步形成公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管，協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)日常管理和行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律的工作新格局。

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作者簡(jiǎn)介：張衛(wèi)峰（1983—）男，漢族，本科，開(kāi)封市城區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科科長(zhǎng).