精準(zhǔn)扶貧研究綜述

摘 要：精準(zhǔn)扶貧就是為了貫徹落實(shí)民生政策，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。然而我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧存在著工作缺乏制度保障、配套政策和措施的研究尚未跟進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足等問(wèn)題。為此，專家、學(xué)者在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下提出了自己不同的見解。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;方法;對(duì)策;研究綜述

一、精準(zhǔn)扶貧背景

精準(zhǔn)扶貧是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)做出的 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策。

二、精準(zhǔn)扶貧途徑研究

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在三步走戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，解決了溫飽問(wèn)題并向小康社會(huì)邁進(jìn)在2020年達(dá)到全面小康，精準(zhǔn)扶貧成了一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。很多學(xué)者就提出了自己的見解：

1、授人以漁。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者安格斯？迪頓提出“授人以漁”的方法。他提出在解決貧困的過(guò)程中要重視人們的具體需求，做到因人制宜。他提出發(fā)展的最終目的當(dāng)然是為了實(shí)現(xiàn)一切人的全面和自由的發(fā)展，具體到當(dāng)今世界，也就是要解決好人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活的需求。因此，要達(dá)到發(fā)展的目的，有兩個(gè)問(wèn)題需要解決，一個(gè)是需要了解每個(gè)個(gè)體的需求，并且解決對(duì)應(yīng)于每個(gè)需求所帶來(lái)的總體的產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題;另一個(gè)是需要建立起合適的分配制度，使每個(gè)個(gè)體的需求在總體的產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題解決后能實(shí)現(xiàn)。授之以漁，讓自己能找到生活之路。

2、可行能力和權(quán)利方法。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?？森，針?duì)貧困提出了可行能力和權(quán)利方法理論。指出他分析貧困、饑餓、饑荒所采用的方法是“權(quán)利方法”權(quán)利方法“強(qiáng)調(diào)不同階層的人們對(duì)糧食的支配和控制能力，這種能力表現(xiàn)為社會(huì)中的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又決定于法律、經(jīng)濟(jì)、政治等的社會(huì)特征”但他同時(shí)指出，權(quán)利方法還是有一定缺陷的所以，他又提出“以可行能力剝奪”來(lái)看待貧困。 “貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”可行能力視角對(duì)貧困的分析。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方法

（1）機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)扶貧工作中的底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、資金項(xiàng)目和項(xiàng)目指標(biāo)不明等問(wèn)題。有以下幾點(diǎn)方法：

第一、細(xì)化精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧就是要求“精”和“準(zhǔn)”首先要建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。第二、政府做好三個(gè)結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新考核機(jī)制相結(jié)合。建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制--“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，對(duì)扶貧進(jìn)行考核，按照成績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)審，對(duì)扶貧落實(shí)到位，扶貧精準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更好地調(diào)動(dòng)積極性。精準(zhǔn)扶貧與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。完善政府公共服務(wù)職能，減少審批項(xiàng)目，給群眾更多機(jī)會(huì)和方法去脫貧，做好信息的公開。

（2）加強(qiáng)科技創(chuàng)新的應(yīng)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力。針對(duì)貧困地區(qū)水土流失、土地貧瘠、水資源缺乏等問(wèn)題，應(yīng)該從施肥技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面重點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)田來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)民從技術(shù)上達(dá)到資源的合理配置。

（3）創(chuàng)新教育方式，推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧。針對(duì)貧困子女進(jìn)行精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)就業(yè)。應(yīng)該掌握貧困人口基本情況，全面落實(shí)子女上學(xué)保障，優(yōu)化師資配備，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）創(chuàng)新發(fā)展途徑，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求政府落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳帶動(dòng)、資金支持等。政府起著資助和協(xié)助管理的作用。

三、多方位認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)“精準(zhǔn)”

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧我國(guó)的很多學(xué)者也提出了各自不同的見解。人民大學(xué)教授汪三貴認(rèn)為農(nóng)村扶貧更需關(guān)注區(qū)域和人口的實(shí)際需要，以及扶貧資金的投向和效果。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)加強(qiáng)外，要重點(diǎn)解決貧困地區(qū)技術(shù)培訓(xùn)不足、上學(xué)及看病費(fèi)用高等問(wèn)題，大量增加對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的投資。郭佩霞提出融合民族地區(qū)人文和地理特性，在制度上重新選擇扶貧對(duì)象，解決少數(shù)民族地區(qū)扶貧“瞄而不準(zhǔn)”問(wèn)題。從可操作性和科學(xué)性的要求，重構(gòu)反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制要從提高貧困線的標(biāo)準(zhǔn)、引入土地和性別，特敏感的指標(biāo)、建立窮人參與的識(shí)別機(jī)制等方面著手。翟振芳提出推進(jìn)農(nóng)戶參與，建立分類瞄準(zhǔn)體系和扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)識(shí)別系統(tǒng)，完善農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。

四、研究評(píng)述

精準(zhǔn)扶貧，突出特征就是，精準(zhǔn)。怎么去真正落實(shí)精準(zhǔn)？這的確是一個(gè)需要深思熟慮的事情。我為什么要突出強(qiáng)調(diào)安格斯？迪頓的授人以漁的方法和阿瑪?shù)賮?？森的可行能力和?quán)利方法？因?yàn)槲覀儭爸痪壣碓诖松街小?，我們更?yīng)該聽取“旁觀者”的看法。不僅要認(rèn)識(shí)到這是機(jī)制不完善，經(jīng)驗(yàn)不足，系統(tǒng)研究缺乏，更應(yīng)該找到經(jīng)世致用的方法，不斷改進(jìn)創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)到是可行能力的缺乏和需求的不滿足，授人以漁，用自己的雙手去擺脫貧困這才是扶貧的“治本”之道。

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作者簡(jiǎn)介：

杜昊昊，出生年月：1995.09.20，性別：男，民族：漢，籍貫：甘肅省平?jīng)鍪校瑢W(xué)歷：本科，研究方向：扶貧.