新形勢下高校教育扶貧模式和路徑研究

段家開 段紅英

摘要：自2012年中央啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西連片貧困地區(qū)，云南部分高校參與該區(qū)域的扶貧工作，這是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是黨中央推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略部署，也是云南高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。高校有人才高地、智慧高地的優(yōu)勢，在掛鉤扶貧村選擇什么樣的扶貧模式，采取何種措施，使老百姓脫貧致富。本文以云南師范大學(xué)、保山學(xué)院扶貧模式為例，探討高校扶貧的有效路徑。

一、扶貧村基本情況

滇西連片貧困地區(qū)涉及云南省10個(gè)州市（德宏州、紅河州、臨滄市、大理州、楚雄州、普洱市、怒江州、保山市、西雙版納州和麗江市），是云南輻射南亞東南亞的重要區(qū)域，其中有七個(gè)州市與東南亞國家接壤。該地區(qū)高山坡陡，峽谷縱列，交通不便，可以耕種的土地不多，導(dǎo)致滇西片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。

以保山學(xué)院為例，掛鉤扶貧村為保山市隆陽區(qū)瓦渡鄉(xiāng)埡口村，該村位于瀾滄江流域半坡山區(qū)，人多地少，全村轄7個(gè)村民小組，總?cè)丝?589人，青壯年勞動力836人。有土地17523畝，其中水田338畝、旱地1064畝、山林16121畝，人均耕地0.88畝。群眾收入主要為核桃、烤煙、家庭養(yǎng)殖、外出務(wù)工等。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，有貧困戶172戶782人，貧困率占全村人口的49%。云南師范大學(xué)掛鉤扶村為德宏州梁河縣平山鄉(xiāng)上河?xùn)|村和芒東鎮(zhèn)灑塢村，兩個(gè)村委會屬于傣族、阿昌族聚居區(qū)，貧困程度與保山學(xué)院掛鉤扶貧村基本一致。

二、高校扶貧模式及路徑

近年來，兩所高校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，按照教育部、云南省委等上級部門的要求，積極開展“掛包幫 轉(zhuǎn)走訪”活動，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，深入到掛鉤扶貧點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)攸h委政府交流，發(fā)揮高校教育、科技、人才、文化資源等優(yōu)勢，探索以產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)教育幫扶、勞務(wù)輸出和基層黨建等為重點(diǎn)扶貧模式及路徑。

1.產(chǎn)業(yè)扶持。針對貧困村產(chǎn)業(yè)體系凌亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短，集體經(jīng)濟(jì)較弱等情況，保山學(xué)院結(jié)合學(xué)?？萍假Y源要素聚集、消費(fèi)能力集中、社會資源豐富等優(yōu)勢，針對幫扶對象的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開拓潛力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。一是優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)。埡口村種植泡核桃12310畝，但管理不到位，產(chǎn)量和品質(zhì)不高。學(xué)校邀請保山市林業(yè)局林科所專家到埡口村，對村民進(jìn)行培訓(xùn)四期，160多人參加，內(nèi)容包括核桃育苗、養(yǎng)護(hù)、修剪、施肥、病蟲害防治等。從2016年至2018年，核桃產(chǎn)量不斷增加，年均增加收入近50萬元。二是扶持生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。埡口村海拔高、土地貧瘠、山地多、水田少，適宜發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。學(xué)校鼓勵村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大養(yǎng)殖，構(gòu)建“種植飼料—核桃樹下養(yǎng)殖家畜—收集糞便生產(chǎn)農(nóng)家肥”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。學(xué)校購買包谷、母豬發(fā)放到建檔立卡貧困戶，大力支持村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。學(xué)校為擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷路，安排專業(yè)人員對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，推出了埡口村“古渡味道”系列生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的檔次，并建立電商平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、微信將核桃、土雞、土雞蛋、生態(tài)豬肉和蜂蜜等銷往保山及外地，為村民創(chuàng)收年均近60萬元。云南師范大學(xué)在扶貧村養(yǎng)殖黃牛，為百姓增收致富。

2.基礎(chǔ)教育幫扶。治貧先治愚，扶貧先扶教?；A(chǔ)教育扶貧是扶貧助困、治貧治愚的根本之策，是我國整個(gè)扶貧工作的重要方面。云南師范大學(xué)發(fā)揮師范類大學(xué)優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育幫扶工作，開啟長久“智富門”。一是自2016年以來，云南師范大學(xué)附屬學(xué)校直接對口幫扶梁河縣1所高級中學(xué)、9所初級中學(xué)和4所小學(xué);云師大統(tǒng)一部署，成教院、文學(xué)院等各學(xué)院通力合作，通過“國培計(jì)劃”集中培訓(xùn)、跟崗研修、送教下鄉(xiāng)等活動，幫助梁河縣打造一支由云師大各學(xué)科專家引領(lǐng)、以縣教科中心教研員為核心、以中小學(xué)一線教師為主力的強(qiáng)大的教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)梁河縣教師專業(yè)化發(fā)展。灑塢駐村隊(duì)、上河?xùn)|村駐村隊(duì)用心對貧困戶開展思想教育幫扶;截至2017年9月，梁河縣教育系統(tǒng)干部、骨干教師441人/次赴云師大學(xué)習(xí)、培訓(xùn);云師大領(lǐng)導(dǎo)、專家、掛職干部、扶貧隊(duì)員400余人/次在梁河送教送培138次，惠及梁河縣教育工作者共計(jì)11811人/次。

二是取得突出成效。在云師大的有力幫扶下，梁河縣教育取得了顯著成效。云師大投資30余萬元，在梁河一中建起了全州最先進(jìn)的錄播室，為全校老師與外界溝通、交流、學(xué)習(xí)提供了很好的平臺;梁河一中2017年654名學(xué)生參加高考，600分以上共有6人（2016年1人），一本上線104人（2016年為9人），一本上線人數(shù)首破100人大關(guān)，二本上線415人，總上線率達(dá)99.85%。民族寄宿制學(xué)校392名學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試，總分平均分480.13分，第一次超越德宏州民族初級中學(xué)，居全州第一名，英語、物理、化學(xué)三科平均分居全州第一名，這些成績是民寄校的歷史性突破。云師大扎實(shí)有效的幫扶，促進(jìn)了遮島小學(xué)及其他受援學(xué)校教師在課堂教學(xué)模式構(gòu)建、高效課堂探索、“自主、合作、探究”學(xué)習(xí)理念落實(shí)等方面的能力提升。

3.勞務(wù)輸出。在貧困村組織長期勞務(wù)輸出和季節(jié)勞務(wù)輸出對農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)純收入倍增的影響巨大。因此，保山學(xué)院積極建議各級政府在中心城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)中，研究出臺促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。利用保山工貿(mào)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新支撐推進(jìn)城市化進(jìn)城。于保山市人社局合作調(diào)研，完善讓農(nóng)民工成為城市里的新市民、新工人，享受城市市民的待遇，家庭可租住廉租房，子女可在城市里上學(xué)等一系列的優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，逐步減少農(nóng)民，既有利于扶貧村勞動力有序轉(zhuǎn)移，加大城市勞動力供給水平，又能夠擴(kuò)大市場需求能力。學(xué)校邀請職業(yè)技術(shù)教育專家6人，對扶貧村及附近兩個(gè)村委會青壯年勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，參加人員達(dá)200多人，從2016年至2018年底，組織勞動力輸出達(dá)400多人次，人均收入近3萬元。每輸出一個(gè)勞動力，該戶基本脫貧。通過黨員、培訓(xùn)、聯(lián)系，有序開展勞務(wù)輸出，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，帶來的巨大投資和消費(fèi)需求是農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)純收入倍增的必由之路。

4.基層黨建。村“兩委會”是國家政權(quán)在基層的基石，村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是脫貧工作的主力軍。加強(qiáng)一事一議等制度建設(shè)，在村民選舉和公共品供給上真正可以使農(nóng)民自主表達(dá)意見。在農(nóng)民意愿能夠充分表達(dá)的同時(shí)，使村干部可以代表農(nóng)民的意愿，在各項(xiàng)政策的落實(shí)中以農(nóng)民的需求為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作。保山學(xué)院在扶貧村成立扶貧工作對臨時(shí)黨支部，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。工作隊(duì)加大法律法規(guī)、扶貧政策的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民的權(quán)利可以得到暢通表達(dá)，這樣在很大程度上就可以避免在土地開發(fā)、市場交易、扶貧優(yōu)惠政策中受到的不必要侵害。扶貧工作隊(duì)以換屆選舉工作為契機(jī)，做到換屆選舉與精準(zhǔn)扶貧工作同研究、同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作與黨建工作雙促進(jìn)。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“基層黨建推進(jìn)年”工作，深入開展“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨組織和掛聯(lián)點(diǎn)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互促雙贏。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與瓦渡鄉(xiāng)黨委共同研究埡口村黨支部建設(shè)2次。投入黨建資金近20萬元，新建黨員10人以上或人口200人以上的黨員活動室7個(gè)活動場所。學(xué)校機(jī)關(guān)黨委和部分二級學(xué)院黨總支到村委會，與村“三委”班子成員座談，全面了解黨建工作情況，并贈送了黨建工作資料。黨政辦公室、組織部負(fù)責(zé)人為村委會70多名黨員講黨課各一次。扶貧工作隊(duì)遴選“黨員致富示范戶”7戶，充分發(fā)揮黨員在脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)中的先鋒模范作用。學(xué)校黨委結(jié)合實(shí)際，采取“一對一”“一對多”等形式，組織學(xué)校二級單位黨組織與掛聯(lián)點(diǎn)黨支部結(jié)對共建。通過結(jié)對共建活動，使掛聯(lián)點(diǎn)黨組織功能和作用得到有效整合和提升，黨建工作水平不斷提高，黨員受到了教育。

總之，新形勢下高校開展教育扶貧，要根據(jù)扶貧村的實(shí)際，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)和優(yōu)勢，確定有效的扶貧模式和幫扶路徑。要認(rèn)真研究，把短期效應(yīng)與長期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建貧困村穩(wěn)定脫貧、長期致富的工作機(jī)制。要與地方黨委政府密切配合，發(fā)揮村委會領(lǐng)導(dǎo)班子和村民脫貧攻堅(jiān)的積極性，共同體推進(jìn)扶貧工作。

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作者簡介：

段家開（1968年2月），男，籍貫：云南騰沖，保山學(xué)院，副教授，碩士研究生，高校思想政治工作、地方文化。

段紅英（1971年10月），女，籍貫：云南昌寧，保山學(xué)院，助理館員，本科，圖書館管理。