盧圣召
摘 要:在稅務(wù)管理工作中,稅源管理水平直接決定稅收征管質(zhì)量,影響稅收調(diào)控能力的發(fā)揮。對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,稅源管理工作是重中之重,是解決稅源失控問(wèn)題的關(guān)鍵,是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文結(jié)合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)踐,對(duì)當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出優(yōu)化基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理工作的建議。
關(guān)鍵詞:基層稅務(wù)機(jī)關(guān);稅收調(diào)控;稅源管理
1.引言
2018年3月13日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首次提出“國(guó)地稅合并改革”的建議,明確指出“省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅地稅結(jié)構(gòu)合并”的方案。2018年6月,全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級(jí)以及計(jì)劃單列市完成“國(guó)地稅合并”,且統(tǒng)一掛牌;2018年7月,全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌,至此我國(guó)稅制“合二為一”改革完成。國(guó)地稅合并是我國(guó)稅務(wù)體系完成“瘦身”與“健身”,更好的整合資源,人員配置更加合理,稅收工作更有效率,為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收工作提供了強(qiáng)有力的保障。
稅源管理一直以來(lái)都是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)部門稅收管理工作的重點(diǎn),是稅務(wù)機(jī)關(guān)為確保稅收職能的順利實(shí)現(xiàn),依法作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種公共管理行為。在稅源管理中,稅務(wù)機(jī)關(guān)是唯一實(shí)施主體。對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,其直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的納稅人,是實(shí)實(shí)在在的“清根溯源”性工作,是完成各項(xiàng)基礎(chǔ)稅收工作的關(guān)鍵執(zhí)行部門。
2.基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理存在問(wèn)題分析
(1)稅源管理現(xiàn)狀
從當(dāng)前級(jí)層面稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的相關(guān)調(diào)查分析結(jié)果來(lái)看,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在快速發(fā)生變化,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)的“納稅人”中,國(guó)有、集體、聯(lián)營(yíng)等類型企業(yè)的比例在下降,而有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等納稅個(gè)體比例日益增大,而且稅收總量逐年上升,這也一定層面說(shuō)明了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
在實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅“合二為一”后,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理方面更加注重稅源管理工作的重要性,稅源管理得到強(qiáng)化,稅源管理方式更加多樣化,手段趨于科學(xué)化,尤其是稅源管理的信息化建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。此外,對(duì)戶籍管理工作也十分重視,嚴(yán)格稅務(wù)登記,更加強(qiáng)化認(rèn)定管理,加強(qiáng)了停復(fù)業(yè)和非正常戶的管理,這使得基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理方面取得了突出的成績(jī)。但從另個(gè)層面來(lái)看,雖然取得了突出成績(jī),同時(shí)也存在一些問(wèn)題急需做出改變,以進(jìn)一步完善我國(guó)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理工作。
(2)存在問(wèn)題分析
結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際調(diào)研,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理上存在以下主要問(wèn)題:
一是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理理念亟待改變?;鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)由于直接面對(duì)“納稅人”,而且具有量化任務(wù),因此“收好稅”的工作理念依然占主導(dǎo)地位,稅收任務(wù)完成度是衡量基層稅務(wù)部門稅收工作的硬性指標(biāo)。此外稅收管理員管戶“一條龍”思想嚴(yán)重,對(duì)“管事”理念的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。
二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理力量有待加強(qiáng),一線征收力量薄弱,工作事項(xiàng)紛繁復(fù)雜,缺乏高素質(zhì)綜合性專業(yè)人才,而且納稅人依法納稅意識(shí)薄弱,這也給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
三是稅源管理信息化成都還需提升,外部數(shù)據(jù)采集質(zhì)量得不到保障,稅源信息的有效利用程度較低。
四是稅源管理考評(píng)機(jī)制方面尚缺乏一套科學(xué)的、綜合的、完整的制度。
五是稅源管理措施在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理工作中落實(shí)不到位,比如發(fā)票管控不到位、納稅評(píng)估開(kāi)展不平衡等。
3.基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理工作機(jī)制優(yōu)化建議
(1)以科學(xué)稅收觀建立稅源綜合管理機(jī)制
在國(guó)稅地稅“合二為一”的背景下,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立科學(xué)的稅收觀,強(qiáng)化依法治稅,要求協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)管理與和諧理稅。樹(shù)立科學(xué)管理的觀念,優(yōu)化管理模式,創(chuàng)新管理觀念,完善管理手段,要報(bào)公正、公平、公開(kāi)執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn),積極探索管理與服務(wù)一體化的征管制度。此外,在面對(duì)新形勢(shì)下的稅源管理工作時(shí),要建立稅源綜合管理機(jī)制,從內(nèi)部完善“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制,使稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查四環(huán)節(jié)職能形成整體合力,構(gòu)建四者之間順暢的信息傳遞通道,組織靈活的職能交叉的工作團(tuán)隊(duì)。
(2)稅源依法監(jiān)控與管理考評(píng)
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理工作中要注重依法管理,提高其面向“納稅人”的服務(wù)水平,征納雙方均需依法辦事,規(guī)范征納行為?;鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織好收入,確保應(yīng)收盡收,依法監(jiān)督市場(chǎng)主體行為,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。在稅源直接依法監(jiān)控方面,要強(qiáng)化憑證、賬簿管理和稅源戶籍管理,發(fā)揮發(fā)票管理的積極作用。在稅源間接監(jiān)控管理工作中,要開(kāi)展日常執(zhí)法行為的事中監(jiān)控,對(duì)稅收抽象行政行為開(kāi)展事前監(jiān)督工作,開(kāi)展執(zhí)法檢查與行政復(fù)議的事后監(jiān)管工作?;鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)稅源管理綜合指數(shù)考評(píng)制度,結(jié)合實(shí)際情況建立考核指標(biāo)體系,力求選擇成熟、常用的指標(biāo)。在管理考評(píng)工作中涉及的多職能部門,要相互支持、相互配合。
(3)跨部門聯(lián)合完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,在面對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的基層稅收工作的同時(shí),還需面對(duì)復(fù)雜多樣的稅源,僅依靠稅務(wù)部門是不夠的,因此基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅源管理工作時(shí),可與其他相關(guān)部門建立稅源管理協(xié)調(diào)機(jī)制,積極發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的社會(huì)作用。在具體操作中,可由政府部門牽頭,聯(lián)合工商、銀行、公安、商會(huì)等部門,建立并完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮各部門的合力。此外,基層稅務(wù)部門還應(yīng)與基層工商部門積極尋求合作,建立“一碼統(tǒng)全息”制度,跨部門聯(lián)合制定相應(yīng)的工商、稅務(wù)登記通報(bào)制度,做到信息共享,確保納稅人在工商與稅務(wù)的各類相關(guān)登記信息吻合,進(jìn)而確保稅源管理的質(zhì)量。
(4)推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組中信息化建設(shè),推進(jìn)稅源管理的信息化工作,創(chuàng)新稅源管理的方式。比如從稅務(wù)登記開(kāi)始,到最終的稅務(wù)工作,均在稅務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行記錄,建立納稅人電子檔案,并與工商、銀行、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門實(shí)現(xiàn)信息共享,能夠隨時(shí)核對(duì)納稅人信息,杜絕漏征漏管戶的存在。在稅源管理工作中,稅收管理員通過(guò)納稅人服務(wù)系統(tǒng),向納稅人發(fā)送稅收政策宣傳、納稅期限提示等信息,提高面向稅源的服務(wù)水平。
(5)健全稅源管理措施,落實(shí)稅收管理員制度
一是面向不同組織類型的納稅人,在實(shí)際工作中要區(qū)別對(duì)待,加強(qiáng)不同組織類型納稅人的發(fā)票管理。對(duì)增值稅納稅人強(qiáng)化發(fā)票使用管理,對(duì)個(gè)體工商戶則逐步完善小額定額發(fā)票制度。二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)積極尋求相關(guān)部門的配合,堅(jiān)持開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng),突進(jìn)社會(huì)綜合治稅,增強(qiáng)稅法選的廣度與寬度。三是進(jìn)一步完善稅收管理員制度,要明確稅收管理員在稅源管理工作中的責(zé)任和服務(wù)義務(wù),按照專業(yè)化與差別化的要求提升稅收管理員的稅源專業(yè)化管理方式。比如針對(duì)重點(diǎn)稅源,采取管戶制下的團(tuán)隊(duì)協(xié)作式管理,針對(duì)一般稅源,采取管事制的稅源管理方式,針對(duì)零散稅源,則采取重監(jiān)控簡(jiǎn)管理的方式。
(6)建設(shè)專業(yè)化的稅收隊(duì)伍
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理工作中,最終的執(zhí)行個(gè)體是“人”,因此應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化稅收隊(duì)伍建設(shè),在干部培養(yǎng)上注重專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)的提高,在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部使用上,要結(jié)合專業(yè)化管理需求開(kāi)展人事制度改革;在干部的管理方面,強(qiáng)化專業(yè)化管理,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),努力提高高級(jí)專業(yè)人才的比重。
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