山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境分析

摘要：在對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵有了深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，文章對(duì)山西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目前的條件進(jìn)行了SWOT分析，發(fā)現(xiàn)盡管山西省創(chuàng)新資源投入不斷增加，創(chuàng)新政策不斷完善，但是創(chuàng)新投入力度較低、政府重視不夠等問(wèn)題仍然不利于山西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和戰(zhàn)略效果的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;山西省;SWOT分析

1 引言

在十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來(lái)，創(chuàng)新受到了社會(huì)各界的高度重視。習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，堅(jiān)定了全國(guó)上下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信息。山西作為典型的資源型地區(qū)，生產(chǎn)方式對(duì)資源高度依賴、資本和勞動(dòng)力配置效率低下等問(wèn)題嚴(yán)重影響了山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，因此轉(zhuǎn)變山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義?！肮び破涫?，必先利其器”，在山西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的具體策略研究之前，有必要分析其創(chuàng)新條件，從而制定差異化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

2 山西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

作為典型的資源型地區(qū)，山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不能遵循一般路徑，而制定差異化戰(zhàn)略就必須對(duì)山西省目前的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）創(chuàng)新資源投入有所提高

從R&D經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，2010-2016年間無(wú)論山西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都有所提高，具體表現(xiàn)在2010年山西省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為89.88億元，研發(fā)強(qiáng)度系數(shù)為0.98%，到了2013年R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了最高值155億元，2014年研發(fā)強(qiáng)度系數(shù)實(shí)現(xiàn)最高為1.04%，盡管2015年和2016年有所回落，但總體實(shí)現(xiàn)了明顯的增加。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增加，為山西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了實(shí)現(xiàn)的條件。

（2）科技產(chǎn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)

通過(guò)對(duì)2007-2016年間山西省專利申請(qǐng)量與專利授權(quán)量變動(dòng)的分析可知，山西省專利申請(qǐng)與授權(quán)總量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：2007-2010年間，專利申請(qǐng)與授權(quán)量增長(zhǎng)緩慢，專利授權(quán)量維持在4000件以下的水平;2010-2013年，出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);2013年-2016年，專利授權(quán)量呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，專利申請(qǐng)量波動(dòng)上升。

（3）新建科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷增加

科技創(chuàng)新平臺(tái)是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐條件。截止2016年山西省共立項(xiàng)建設(shè)50個(gè)科技平臺(tái)，包括6個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)工程技術(shù)研究中心、28個(gè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、8個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和3個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)等。此外，山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、山西科技市場(chǎng)、山西省科技綜合管理服務(wù)平臺(tái)、山西省青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、各地市科技研發(fā)基地等其他重要科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也在不斷完善。

2.2 劣勢(shì)分析

（1）研發(fā)投入強(qiáng)度低位徘徊

盡管2010年以來(lái)山西省的研發(fā)投入取得了飛快的增長(zhǎng)，但無(wú)論研發(fā)投入規(guī)模還是研發(fā)強(qiáng)度都在全國(guó)居于較低的水平。2016年全國(guó)31個(gè)省份的研發(fā)經(jīng)費(fèi)共計(jì)有15676.7億元，而山西省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)只有其中的132.6億元，占比僅有0.84%。對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度而言，2016年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度系數(shù)為2.11%，山西省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度系數(shù)為1.03%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，位于全國(guó)第20位。

（2）地市間創(chuàng)新產(chǎn)出差距較大

各地市創(chuàng)新產(chǎn)出差距較大是山西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的另一個(gè)主要問(wèn)題。無(wú)論是專利申請(qǐng)量還是專利授權(quán)量，山西省的創(chuàng)新產(chǎn)出主要來(lái)自于太原市，太原的專利申請(qǐng)量多于第二位的陽(yáng)泉近5000件，授權(quán)量多于第二位的大同近3500件。除地市間創(chuàng)新產(chǎn)出量存在著較大差距，創(chuàng)新增長(zhǎng)率的差距同樣明顯。從專利申請(qǐng)量來(lái)看，2016年陽(yáng)泉市增長(zhǎng)率為194.8%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。總體來(lái)看，山西省各地市專利授權(quán)的增長(zhǎng)率明顯低于專利申請(qǐng)量的增長(zhǎng)率，說(shuō)明了各地市有效的創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新質(zhì)量偏低。

2.3 機(jī)遇分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策完善為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了政策保障。政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策以及區(qū)域科技創(chuàng)新政策是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為山西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。十八大提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為山西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指明了方向。隨之山西省于2014年頒布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃》，旨在提高山西創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程，建設(shè)創(chuàng)新型山西。隨后山西省相繼出臺(tái)了《山西省低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等一系列更有針對(duì)性的科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.4 挑戰(zhàn)分析

財(cái)政科技撥款整體偏低且地市差距較大?？萍紦芸钍钦畢^(qū)域創(chuàng)新的投入，地區(qū)科技撥款所占財(cái)政支出的比重可以看出一個(gè)地區(qū)政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。2016年山西全省地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出共19.7億元，占財(cái)政支出的0.8%，而全國(guó)財(cái)政科技支出占比達(dá)到4.13%。從山西省11個(gè)地市市本級(jí)財(cái)政科技撥款來(lái)看，全省的財(cái)政支出中僅有0.71%用于科技撥款。山西省的科技撥款主要來(lái)自于太原市，其所占全省科技撥款的比重為42.16%，遠(yuǎn)高于其他地市?？萍紦芸畹貐^(qū)間的不均衡以及所占財(cái)政支出比重偏低等問(wèn)題揭露了山西省各地市政府對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠，政府的帶頭作用尚未充分發(fā)揮，是造成山西省創(chuàng)新能力較低的重要原因。

3 結(jié)論與政策建議

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是山西省實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然之路，本文通過(guò)對(duì)山西省創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，對(duì)山西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)有了深入的認(rèn)識(shí)，并且發(fā)現(xiàn)盡管山西省在研發(fā)投入的縱向變化方面存在優(yōu)勢(shì)，但是橫向相比其他地區(qū)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管山西創(chuàng)新政策環(huán)境不斷完善，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)政府在實(shí)踐中對(duì)于創(chuàng)新的重視不夠?yàn)槠錁?gòu)成了巨大威脅。山西更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步地改善其創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)山西省創(chuàng)新環(huán)境目前存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)政策建議：一要繼續(xù)提高創(chuàng)新資源的投入，在生產(chǎn)要素方面保障科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行，尤其是增加制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新效率高企業(yè)的研發(fā)投入;二要大力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)作為創(chuàng)新活動(dòng)的主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮創(chuàng)新主力軍的作用;三要各級(jí)政府加大對(duì)科技活動(dòng)的財(cái)政支出，重視地市間創(chuàng)新能力差異問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]約瑟夫.熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展論[M].何畏等譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1990.

[2]邁克爾.波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].李明軒、邱如美譯.北京：華夏出版社，2002.

[3]中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)課題組.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的提出及現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（14）.

作者簡(jiǎn)介：張晉楠（1993-），男，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置.