助力優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”

楊海全

在1月18日上午閉幕的省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）以高票獲得通過，并定于3月1日起施行?！稐l例》貫徹了黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，是我省第一部優(yōu)化營商環(huán)境方面的系統(tǒng)性法規(guī)，充分彰顯了省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境的堅定信心與決心，向省內(nèi)外乃至國外市場主體釋放出強烈的信號。

用鋼牙啃硬骨頭

近年來，省委把狠抓發(fā)展環(huán)境作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，一項永不竣工的工程。2018年2月22日，也就是去年春節(jié)后上班第一天，全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會召開。省委書記張慶偉在會上強調(diào)，堅決打好整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。2018年全國兩會期間，張慶偉在黑龍江代表團舉行的“媒體開放日”活動上回答記者提及的營商環(huán)境整治問題時說：“新時代就要用鋼牙啃硬骨頭，沒有退路，是‘毒瘤就得動刀子?！?/p>

一年來，在省委的堅強領(lǐng)導和強力推進下，各地各單位堅持把整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境作為攻堅任務(wù)，突出問題導向，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，集中解決不作為亂作為、政府失責失信、弄權(quán)勒卡、流程不優(yōu)、能力不足等突出問題，苦練內(nèi)功、增強本領(lǐng)，優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展，整頓作風優(yōu)化環(huán)境取得階段性成效。

全省營商環(huán)境的持續(xù)改善，讓企業(yè)和投資者投資龍江的興趣日漸濃厚，市場主體對龍江發(fā)展的信心與日俱增。2019年省政府工作報告顯示：2018年全省民間固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長10%左右，截至2018年年底，全省市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%。

對于新一年優(yōu)化營商環(huán)境工作如何開展，省政府工作報告提出：加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。

而作為今年全省兩會的“重頭戲”，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以高票獲得通過。

《條例》共7章63條，主要規(guī)范了行政權(quán)力運行，提高政務(wù)服務(wù)效能，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境；維護市場良好秩序，打造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境；深入推進法治建設(shè)，打造公平正義的法治環(huán)境；加強監(jiān)督保障，確?！稐l例》落實等方面內(nèi)容。

省人大常委會法制工作委員會主任時鵬遠介紹，《條例》的制定，從立法層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律遵循，將為持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動龍江全面振興全方位振興，起到重要的促進和保障作用。

“新官必須理舊賬”寫入《條例》

“這部《條例》在制定過程中有著與眾不同的特殊經(jīng)歷，進一步彰顯了特殊性、重要性?！稐l例》在經(jīng)過省人大常委會會議兩次審議后，又再次提交省人代會審議表決通過，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)人民意志?！睍r鵬遠說。

更為引人關(guān)注的是，作為營商環(huán)境立法領(lǐng)域的一個創(chuàng)新，《條例》明確規(guī)定：各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”——要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法做出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；履行與市場主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)；因當?shù)卣陀嘘P(guān)部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應(yīng)當予以賠償；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當予以相應(yīng)補償；財政資金支持、費用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。

《條例》還進一步明確政府和有關(guān)部門如何與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立政企溝通機制，可以通過組織企業(yè)家座談，邀請各行業(yè)企業(yè)家代表開展調(diào)研，參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動方式聽取有關(guān)企業(yè)和商會、協(xié)會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。

“‘新官必須理舊賬‘構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的表述給企業(yè)吃了定心丸，讓我們有困難、有問題時有處找，能讓我們放下包袱輕松上陣，也可以將精力和心思放在市場上，放在助推龍江振興發(fā)展上?！狈鼱柤忧f園總經(jīng)理韋敏芳說，“《條例》的出臺有溫度，有力度，讓民營企業(yè)家感到十分振奮，我們要放開手腳加油干！”

做好監(jiān)督保障，確?！稐l例》落地生根

《條例》的出臺，為全省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作提供了堅實的法治保障，對重塑營商新環(huán)境具有重要意義。省委黨校公共管理教研部副主任張超說，營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要始終堅持“以人民為中心”的改革取向，圍繞市場主體遇到的“痛點”“難點”“堵點”，把各項工作落實落細，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。

對于如何確保這一法規(guī)落地生根，《條例》也作出明確規(guī)定：縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會開展營商環(huán)境監(jiān)督的工作方式、營商環(huán)境年度目標考核以及營商環(huán)境評價結(jié)果的運用、應(yīng)當設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督測評點、建立特邀監(jiān)督員制度、加強社會監(jiān)督等。

省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長林維新介紹，今年是我省重塑營商新環(huán)境的開局之年，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將把《條例》的內(nèi)容作為重點，對全省營商環(huán)境進行一次全面“體檢”，找準群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題?！斑\用評價考核倒逼各級政府、各部門、各行業(yè)以搶跑趕超意識優(yōu)化營商環(huán)境，力爭用最短時間，使我省營商環(huán)境跑出‘加速度，躋身全國營商環(huán)境先進行列?！绷志S新說。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，也是新一年省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的工作重點——以讓企業(yè)和群眾少跑腿、不跑腿、好辦事、不添堵為目標，以政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換為基本路徑，加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力的信息化支撐。

同時，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將實施招商引資項目促進監(jiān)督——建立招商引資項目落地保障機制，加強跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督辦，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題；推行“我?guī)娃k、我代辦”工作機制，在項目審批過程中實現(xiàn)“商不見官”就能辦成事。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，優(yōu)化營商環(huán)境工作永遠在路上?！皩p害營商環(huán)境的違規(guī)違法問題堅持‘零容忍，誰損害我省的營商環(huán)境，誰就要為此付出代價，無論涉及哪級干部，一律問責到底，并進行公開曝光?！绷志S新說，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將加大對投訴舉報案件的查處力度，做到“民有所呼，我有所應(yīng)，我有所為”，堅決糾正損害營商環(huán)境的行為，推動黑龍江省營商環(huán)境的實質(zhì)性改善。