德慶縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策①

胡益波 張海燕 陳爍宇 陳小艷 蔣燕玲 洪玉歡 黃永敬

（1 德慶縣柑桔研究所 廣東德慶526600；2 德慶縣新圩鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心 廣東德慶526600；3 德慶縣農(nóng)技推廣中心 廣東德慶526600；4 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所/農(nóng)業(yè)部南亞熱帶果樹生物學(xué)與遺傳資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室廣東廣州510640）

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的系列污染問題，比如農(nóng)藥化肥污染、廢棄物污染和水質(zhì)污染等，此類污染問題的監(jiān)控和治理難度較大，已成為生態(tài)環(huán)境中日益加劇的突出問題［1］。

德慶縣位于廣東省的中西部，北緯23°04′～23°30′，東經(jīng)111°32′～112°17′，全縣面積2 258 km2，是典型的“八山一水一分田”山區(qū)縣［2］。德慶縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充足，雨量充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。近年來，德慶縣構(gòu)建完善“兩業(yè)主導(dǎo)，多元發(fā)展”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力振興貢柑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紫淮山產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)南藥和茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣和首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)一步嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯。德慶縣域內(nèi)有西江、悅城河、馬圩河、綠水河和大沖河等5 條河流，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)這5 條河流帶來的污染面臨著巨大的防治困難［3］。近年來，德慶縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于環(huán)境保護(hù)的工作方針和決策部署，積極開展畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染源治理工作，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)藥污染

德慶縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，以種植柑橘、南藥和水稻為主，2018年全縣柑桔種植面積0.93萬hm2，南藥種植面積4.87萬hm2，水稻播種面積2.12萬hm2。德慶縣農(nóng)作物種植面積大，在病蟲害為害防控中所使用的農(nóng)藥量相應(yīng)增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年全縣農(nóng)藥使用量813.5 t，其中殺蟲劑463.5 t、殺菌劑218.4 t、除草劑80.6 t、植物生長調(diào)節(jié)劑50.2 t、殺鼠劑0.8 t。除草劑用量約占10%，殺蟲劑用量約占60%，殺菌劑用量約占30%。農(nóng)藥使用量以果樹和蔬菜最多，為4.0～4.5 kg/hm2，其次為水稻，約3.5 kg/hm2，香蕉、甘蔗、花生用量最少，約2.0～3.0 kg/hm2。因此，德慶縣農(nóng)藥安全污染現(xiàn)狀堪憂，農(nóng)藥污染占農(nóng)業(yè)面源污染的比重為60%；每年農(nóng)藥的總施用量為813.5 t，農(nóng)藥的利用率為50%，流失量達(dá)400 t 以上。近年來開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，農(nóng)藥使用量較去年有所下降，但依然處于較高的水平，農(nóng)民同樣也太過于依賴單劑量化學(xué)農(nóng)藥，使害蟲抗藥性增強(qiáng)［4］，導(dǎo)致害蟲日益猖獗，土壤板結(jié)，環(huán)境污染等問題。

1.2 肥料污染

2018 年，德慶縣化肥總用量約2.8 萬t，化肥折純總施用量1.2萬t，其中氮肥折純用量4 800 t，磷肥折純用量1 170 t，鉀肥折純用量4 130 t?；适褂昧坑兄鹉晟仙厔荩黝惢饰廴菊嫁r(nóng)業(yè)面源污染的比重為30%。目前，化肥使用量約1 200 kg/hm2，為世界平均水平的3～4 倍。未被利用的氮、磷等元素主要通過地下淋溶、地表徑流等途徑進(jìn)入地表和地下水體，是地表水體富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽超標(biāo)的主要成因之一［5］。此外，由于過量施用化肥會(huì)導(dǎo)致耕地土壤性質(zhì)發(fā)生變化，2011～2018 年對(duì)全縣耕地進(jìn)行取樣調(diào)查，6 085 個(gè)耕地層樣（包括水田和果園）pH 值范圍在3.81～7.50 之間，強(qiáng)酸（pH＜4.5）占2.35%，酸性（pH4.5～5.5）占88.94%，微酸（pH5.5～6.5）占7.05%，中性（pH6.5～7.5）占1.66%，沒有堿性（pH＞4.5）土壤（表1），表明德慶縣耕地土壤偏酸性。土壤酸化會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變土壤生物多樣性和植被群落結(jié)構(gòu)，還能引起土壤中養(yǎng)分的淋失和土壤重金屬有效性地提高，因此不利于農(nóng)作物的生長［6］。

表1 2011～2018年德慶縣土壤pH值狀況

1.3 農(nóng)用地膜污染

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)用地膜廣泛應(yīng)用，使用量逐步上升，而產(chǎn)生的大量廢舊地膜嚴(yán)重污染土壤環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德慶縣2018 年地膜覆蓋面積約1 692.93 hm2，地膜總用量254 t，其中水稻覆蓋地膜面積約1 301 hm2，蔬菜覆蓋地膜面積約320 hm2，其他作物覆蓋面積約71.93 hm2。全縣地膜實(shí)際回收率約90%，10%的地膜散落田間地頭，殘留在土壤中難以降解，地膜降解會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)進(jìn)一步污染地下水［7］。

1.4 秸稈焚燒污染

農(nóng)作物秸稈綜合利用相對(duì)滯后，剩余量逐年增多，秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)德慶縣土肥站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率90.6%。其中肥料化71.5%，飼料化15.2%，能源化3.7%，食用菌基料化0.2%。但是農(nóng)作物秸稈亂堆亂放、隨意焚燒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大氣污染，資源浪費(fèi)，危及公共安全［8］。

1.5 畜禽糞便污染

德慶縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，據(jù)縣畜牧局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年德慶縣飼養(yǎng)生豬21.87 萬頭，牛1.63 萬頭，家禽970.68 萬只。根據(jù)楊國義等［9］、景棟林等［10］的測算方法，德慶縣畜禽糞便全年產(chǎn)生量29 萬t，其中豬糞便2 萬t、牛糞便4 萬t、禽糞便13 萬t。但是，由于養(yǎng)殖場的凈化設(shè)施薄弱，例如全縣20 家大型養(yǎng)殖場，建設(shè)有完善的糞污處理設(shè)備的企業(yè)數(shù)量不超過60%；村落中微小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)型的畜禽糞便無害化處理意識(shí)較差，隨意排放現(xiàn)象較突出，污染源面廣量大，依靠政府治理，浪費(fèi)公共資源。

1.6 生活廢棄物污染

德慶縣居民生活污水排放量約548萬t/年，排放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，大多未經(jīng)過污水處理直接排放，污水隨雨水進(jìn)入地表徑流污染土壤和地下水。

2 農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因

2.1 農(nóng)牧漁生產(chǎn)方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的污染主要是不合理使用化肥和農(nóng)藥，以及生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)村廢棄物排放和無公害處理基礎(chǔ)設(shè)施不足，化肥和農(nóng)藥市場由于個(gè)體經(jīng)營流動(dòng)銷售導(dǎo)致監(jiān)管較難，全縣專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)民施肥施藥習(xí)慣較難改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上科學(xué)用藥用肥水平有待提高。

2.2 工業(yè)污染方面

近年來鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展較快，全縣對(duì)工業(yè)排放量做了嚴(yán)格限制，但農(nóng)村工業(yè)污染源依然存在，個(gè)別企業(yè)偷排偷放，造成水體和大氣污染，河道惡臭，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉水和地下水受到污染，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

2.3 防控治理方面

農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)較低，養(yǎng)殖場違規(guī)建設(shè)、規(guī)劃不合理、污染治理技術(shù)和方法相對(duì)滯后。治理后存在整改不徹底、環(huán)保設(shè)施利用率低等現(xiàn)象，防治難度較大。缺乏完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)待違規(guī)企業(yè)、單位和個(gè)人懲罰力度不夠，依法行政部門依據(jù)不充分，導(dǎo)致監(jiān)管不力等問題。

3 德慶縣農(nóng)業(yè)面源污染治理情況

德慶縣作為農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目的示范縣［11］，項(xiàng)目開展3 年以來，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型可持續(xù)治理技術(shù)體系，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)效益［12］。

3.1 因地制宜推廣綠色防控，減少農(nóng)藥用量

全縣建立了12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲害監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確發(fā)布病蟲害預(yù)警信息，科學(xué)指導(dǎo)病蟲害防治和精準(zhǔn)用藥。大力推廣以農(nóng)業(yè)、物理、生物為主，輔以科學(xué)用藥的病蟲害綠色防控技術(shù)，采取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，示范現(xiàn)代化先進(jìn)植保設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)人才和組織。實(shí)行以IC 卡為載體的農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償機(jī)制，2018 年對(duì)農(nóng)民和企業(yè)等實(shí)施主體補(bǔ)貼高效電動(dòng)噴霧器226 臺(tái)，太陽能殺蟲燈4 盞，粘蟲板1.32 萬張，利用高效先進(jìn)的噴霧設(shè)備和殺蟲技術(shù)，有效提高病蟲害防控效果，減少農(nóng)藥使用量，改善生態(tài)環(huán)境。通過培訓(xùn)、宣傳和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資店的監(jiān)管，項(xiàng)目區(qū)7個(gè)行政村362.99 hm2農(nóng)田已全部使用了高效低毒、低殘留或生物農(nóng)藥，基本杜絕了高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少化學(xué)農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的污染和破壞。

3.2 繼續(xù)推廣配方肥、緩（控）釋肥和水稻“三控”施肥技術(shù)

繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥，推廣使用適合本地的水稻配方肥（氮肥∶磷肥∶鉀肥=24∶7∶19），土壤中氮磷鉀比例趨于合理，施肥結(jié)構(gòu)得到改善，施肥方式得到改進(jìn)，農(nóng)戶科學(xué)施肥水平有明顯的提高；繼續(xù)實(shí)施水稻“三控”施肥技術(shù)，2018 年德慶縣實(shí)施面積約27.52 hm2，提高了肥料的利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年推廣面積為4.33 萬hm2，水稻減少不合理化肥施用量（純）氮肥1 kg/667m2、磷 肥0.6 kg/667m2、鉀肥1.2kg/667m2，增產(chǎn)20kg/667m2，節(jié)本增效65 元/667m2。

3.3 抓好秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理

建立秸稈禁燒監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)加大巡查執(zhí)法力度，抓好秸稈露天焚燒治理工作。在秸稈肥料化和飼料化利用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索秸稈綜合利用技術(shù)，推廣了秸稈還田腐熟技術(shù)，不但提高秸稈的利用率，還可以提升土壤肥力。

制定農(nóng)業(yè)廢棄物回收行動(dòng)的實(shí)施方案，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)收購點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)膜、秧盤、農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行集中收集，專業(yè)化處置，減輕了農(nóng)業(yè)廢棄物的污染。在各農(nóng)資店設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶和相關(guān)的宣傳海報(bào)、標(biāo)語，大力宣傳回收工作，落實(shí)責(zé)任主體，每次培訓(xùn)班都特立一個(gè)專題講解農(nóng)藥包裝廢棄物的危害以及項(xiàng)目農(nóng)戶回收的義務(wù)與責(zé)任，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，廢棄物回收率由原來的10%提高到90%以上。

3.4 穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治

切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖場排污治理力度，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，提出嚴(yán)格管理要求，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法。全縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)閉拆除和搬遷，清理率達(dá)93.8%，對(duì)于暫不清除的養(yǎng)殖場不再備案和核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》。加大養(yǎng)殖場廢棄物不經(jīng)過無害化處理直接排放現(xiàn)象的懲罰力度，強(qiáng)化廢棄物綜合利用治理和指導(dǎo)，減少禽畜養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境的污染。

3.5 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理世行貸款項(xiàng)目

2016～2018 年在德慶縣的新圩、回龍、官圩、馬圩、悅城5個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建了世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目第1批示范縣，共有1 778 戶農(nóng)戶參與，涉及耕地面積362.99 hm2，全部為散戶實(shí)施。并進(jìn)一步推進(jìn)世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目牲畜廢棄物治理工程項(xiàng)目建設(shè)，通過項(xiàng)目實(shí)施和資金支持，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理能力。

3.6 加大宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度

為了加深示范區(qū)農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，通過發(fā)放宣傳資料、張貼海報(bào)、電視、廣播、信息網(wǎng)站和召開座談會(huì)等形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理政策和先進(jìn)典型，形成良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界共同參與。為進(jìn)一步提高村技術(shù)指導(dǎo)員和農(nóng)戶科學(xué)施肥安全用藥等的技術(shù)知識(shí)水平，邀請(qǐng)高級(jí)農(nóng)藝師和專家開展培訓(xùn)班，各示范鎮(zhèn)參與培訓(xùn)率平均達(dá)到97%，其中婦女比例為59%。

4 治理存在的問題與對(duì)策

⑴畜禽養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)緩慢。德慶縣畜禽養(yǎng)殖戶多，涉及面積較廣，遺留的矛盾糾紛較多，治理難度大。另外，對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)拆除的養(yǎng)殖場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度不完善，污染減排治理投入大，農(nóng)戶補(bǔ)助少，影響了治理工作的進(jìn)程，需進(jìn)一步加大污染治理力度，堅(jiān)持不定期檢查，對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場限期清理，加大懲處力度，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)完善治理制度。

⑵農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待提高，對(duì)于新技術(shù)和新方法的接受能力較差，影響技術(shù)推廣進(jìn)程，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

⑶針對(duì)定點(diǎn)農(nóng)資店和技術(shù)指導(dǎo)員的監(jiān)督管理力度還不夠，需建立嚴(yán)格的考核退出機(jī)制，規(guī)范績效考核制度，確保農(nóng)業(yè)面源污染治理工作順利發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用以及秸稈焚燒、禽畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物等，對(duì)土壤、水源、空氣等環(huán)境造成不同程度的影響，最終影響生存環(huán)境和人類健康。由于農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生具有隨機(jī)性和不確定性，對(duì)周圍水體等環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)較大，防治十分困難［3］，亟需通過多措并舉解決，德慶縣結(jié)合國家新形勢和地方具體情況，大力推廣綠色防控、測土配方施肥等技術(shù)，顯著減少農(nóng)藥化肥的使用量；抓好秸稈，農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，實(shí)行綜合利用，做到減量化、無害化、資源化；加大政策資金的扶持力度，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目的契機(jī)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的投入力度，科學(xué)規(guī)劃、整體布局；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，減少農(nóng)業(yè)面源的污染.農(nóng)業(yè)面源污染治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必經(jīng)之路，因此要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。