“歐洲之旗”飄向東南方 英國離席，誰是歐盟新貴？

吳健

若從1951年煤鋼共同體誕生算起，“歐洲共同家園”相對平坦地前行了55年，不光“家眷”興旺到28個，且法德攜手充當(dāng)“歐洲引擎”的地位始終未變，即便這種作用常受“后來”的英國影響，但“法德首倡，群歐影從”的格局基本鼎定，讓人感到歐洲不愧為“穩(wěn)定之錨”?？蛇@一切隨著2016年英國脫歐公投51.89%的贊成票打破了，當(dāng)歐洲第三大經(jīng)濟(jì)體離席而去后，歐盟剩下的27個成員國又該如何展開力量配比呢？這其實是關(guān)乎生存與毀滅的課題。

打倒“黃油主義”

法德交好，歷來是歐洲發(fā)展的必要條件，過去的四次戰(zhàn)爭（拿破侖戰(zhàn)爭、普法戰(zhàn)爭、一戰(zhàn)和二戰(zhàn)）吞噬數(shù)以百萬計的公民后，想要實現(xiàn)宿敵間持久和平的唯一途徑就是讓它們成為關(guān)系密切的合作者。歐盟創(chuàng)始者公推是法國總統(tǒng)戴高樂與聯(lián)邦德國（西德）總理阿登納，他們明白只有法德建立牢固經(jīng)濟(jì)紐帶，和平才會實現(xiàn)，因此他們決定將兩國煤炭和鋼鐵市場聯(lián)合起來，這對當(dāng)年裝備工業(yè)來說是必不可少的。盡管意大利和比利時-荷蘭-盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也簽署后來成為歐盟的創(chuàng)始條約，但法德確實在歐洲建設(shè)中起了主導(dǎo)作用，不僅是需要鍛造它們之間的和平關(guān)系，也因為它們在整個西歐大陸無論從面積、人口還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等方面都占據(jù)最重的分量。

自1973年加入歐共體（歐盟前身）以來，英國不能說沒起過積極作用，除了阻撓法德從20世紀(jì)80年代開始倡議的“歐洲軍團(tuán)”，在其他歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、外交一體化事項上，英國都發(fā)揮重要的中介作用。“令人意外的是，英國自始至終都拒談的申根協(xié)定（開放歐盟各國人員往來），當(dāng)年卻靠英國約翰·梅杰、托尼·布萊爾兩屆政府投入大量資源，斡旋北歐富裕國家與東南歐落后國家達(dá)成取消內(nèi)部邊界人員檢查的妥協(xié)，同時也得益于英國豐富的法律人才資源，讓申根協(xié)定繁衍成龐大而多樣化的靈活制度體系，構(gòu)成歐洲靈活一體化的范例，這種能力無出其右。”日本《朝日新聞》記者下司佳代子從許多歐洲專家那里得到這樣的共鳴。

“既不積極，也不消極”的英國走后，誰能與法德“大鱷”共舞、協(xié)調(diào)歐洲共同利益并保障歐洲安全呢？“缺英時代”的歐盟，哪個（些）國家會支持法德推動高水平自由市場與金融獨立（某種程度上也是“去美元化”）？這就是英國脫歐帶來的急迫課題。西班牙環(huán)球網(wǎng)記者勞倫斯·莫德雷戈的見解是“權(quán)力軸心南遷勢不可免”，這個征兆在2018年9月19日至20日舉行的維也納非正式峰會上暴露無遺。

那場會議是決定歐盟就英國脫歐確立統(tǒng)一立場的關(guān)鍵，法德領(lǐng)導(dǎo)人本有意基于英國“跳棋計劃”（即建立英歐“自由貿(mào)易區(qū)”或“共同市場”的“軟脫歐”方式）來達(dá)成“分家不分手”的協(xié)議，當(dāng)時英國內(nèi)閣辦公室大臣李登頓曾信心滿滿地宣稱英歐談判“走完85%以上的進(jìn)程”，“確定脫歐協(xié)議文本方面共識超過85%-90%”，但到了峰會閉幕，歐盟理事會主席圖斯克一句“除英國外的全部27個歐盟成員國拒絕了英方建議，因為如果接受并建立相應(yīng)框架，只會破壞歐盟內(nèi)部市場基礎(chǔ)”，一切都?xì)Я?。誰導(dǎo)致了翻盤？

莫德雷戈掌握的內(nèi)情是，意大利和西班牙站出來，變成“神圣反對聯(lián)盟”，一名西班牙外交官指責(zé)英國徒勞地用“黃油主義”給歐盟找麻煩，“倫敦既要黃油，又為截留買黃油的錢而不懈努力”（漢語意思是“既留著蛋糕，又把蛋糕吃掉”），這種“只占便宜不吃虧”的想法是行不通的，因為歐盟本質(zhì)是建立在一個個條約之上，這些條約阻止各成員國出于私利單獨決策，“依從英國的英歐雙邊自貿(mào)協(xié)議的建議，形同讓歐盟四分五裂，正常人都不會這么做”。最終，由于意大利、西班牙為代表的南歐國家堅持，法德無法保持原來的立場，英國《每日電訊報》曾酸溜溜地描述，“維也納出現(xiàn)‘歐洲新四重奏，可英國只能當(dāng)個聽眾?！?h3>英國“將”了歐盟一軍

用中國人喜聞樂見的語言描繪今日之歐盟，“蜀中無大將，廖化作先鋒”怕是最為貼切。盡管在維也納峰會“將”了英國一軍，但無論意大利還是西班牙，乃至除法德之外的其他幾十個成員國，能和英國在人口、經(jīng)濟(jì)實力和地緣政治影響力等方面同日而語的寥寥無幾，與此同時，因“黃背心”抗議運動導(dǎo)致“權(quán)力萎縮”的法國馬克龍政府又給歐盟增添另一個（臨時的）真空等待填補(bǔ)。

歐洲央行行長德拉吉表示近來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弱于預(yù)期。

撇開法德不談，剩余歐盟各國中以人口論，只有意大利屬于6000多萬人口的量級，西班牙和波蘭人口分別達(dá)到4700萬和3900萬，而其他國家的數(shù)字要低得多。從歐盟純粹的民主制度設(shè)計看，英國脫歐為南方國家尤其意大利和西班牙在聯(lián)盟中獲得更多權(quán)力打開“機(jī)會之窗”。盡管考慮到人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國際影響力，集歐洲南北文化、地理和經(jīng)濟(jì)等交匯特點于一身的法國更能坐穩(wěn)領(lǐng)袖位置，促進(jìn)南北歐共識的機(jī)會也更大，但無論如何，這其中還需要意大利、西班牙等二流大國的支持，才能推進(jìn)歐盟各項事務(wù)。

回顧英國脫歐進(jìn)程啟動的三年來，南方國家不僅在規(guī)模和代表性方面分量增加，人口也占到聯(lián)盟的一半以上。西班牙《世界報》統(tǒng)計，自2018年以來，歐盟超過60%的提案是由意大利、西班牙等南方國家提出并通過，而法德更像是“追認(rèn)者”，意西法德形成“盟中之盟”的跡象越發(fā)明顯。法國《回聲報》提到，早在法國奧朗德政府時期，上述四國在英國宣布脫歐后就表示籌組非正式首腦會議。從歐元區(qū)來看，已采用歐元的國家也集中在南方，這讓它們在歐盟里面更為強(qiáng)勢，因為英國從未采用過歐元，瑞典和丹麥也是如此。耐人尋味的是，歐元集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層也悄然向南方轉(zhuǎn)移，歐盟經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)專員是法國人皮埃爾·莫斯科維奇，意大利人馬里奧·德拉吉擔(dān)任歐洲央行行長，葡萄牙人馬里奧·森特諾當(dāng)選歐元集團(tuán)主席。盡管所有這些職位都與執(zhí)行各項條約中財政紀(jì)律條款的義務(wù)密切相關(guān)，個人并沒有很多操控空間，但南方國家官員出掌這些職位本身，就意味著歐元政策發(fā)生了奇妙的變化。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)層“多極化”

盡管南方國家在歐盟主導(dǎo)權(quán)上躍躍欲試，但形勢比人強(qiáng)，迄今它們尚未把自己的功課做好，其中的原因有很多。一方面，法德軸心留給別國的空間很有限，況且除了法國和意大利，大多數(shù)南方國家是經(jīng)歷長期獨裁（如西班牙佛朗哥、葡萄牙卡埃塔諾和希臘帕帕多帕羅斯）和經(jīng)濟(jì)財富水平長期低于創(chuàng)始成員后，在歐盟擴(kuò)張階段才加入聯(lián)盟。此外，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，本就負(fù)債累累、失業(yè)率居高不下的歐元區(qū)南方國家的領(lǐng)導(dǎo)潛力被進(jìn)一步削弱。

觀察歷史，這些國家在聯(lián)盟內(nèi)部圍繞共同利益合作時困難重重，“關(guān)注點的差異以及捍衛(wèi)自身利益至上的想法，阻礙了它們更好地像英國那樣發(fā)揮‘長老作用，”法國《費加羅報》記者讓-雅克·梅韋爾注意到，“這片區(qū)域并非單一的區(qū)塊：葡萄牙呈現(xiàn)出大西洋主義傾向，更接近英國乃至更遠(yuǎn)的美國，而不是（西班牙、意大利那樣的）地中海國家;克羅地亞有斯拉夫民族根基，希臘充滿東正教正統(tǒng)的原教旨主義烙印;甚至經(jīng)濟(jì)獨冠南歐的法國都往往不被看成是南方國家?！睋Q言之，這些國家想更多參與歐盟頂層設(shè)計是不容易的，倒是在較小的團(tuán)體間組織“意氣相投的國家俱樂部（或連線）”似乎更可行。具體來說，歐洲對外關(guān)系委員會的一項關(guān)于歐盟最大成員國間關(guān)系的研究表明，最強(qiáng)有力的關(guān)系存在于所謂“地中海俱樂部”——法國、意大利和西班牙——之中，這一關(guān)系在英國脫歐后得到進(jìn)一步鞏固。

然而，歐盟權(quán)力分配的前景并不明朗。隨著英國出局，較小且強(qiáng)烈內(nèi)向的北歐福利國家（尤其不在歐元區(qū)的瑞典和丹麥），失去賴以影響歐盟決策的重要盟友，它們將采取哪些新的戰(zhàn)略來維持其分量？另一方面，中東歐國家是否允許南歐兄弟“一枝獨大”，波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克行之有年的“維謝格拉德集團(tuán)”早就以促進(jìn)自身共同利益，抵制“歐盟沙文主義”打壓（如難民配額和聯(lián)盟罰款）的形象自居。由此可見，基于法德英少數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)的歐盟模式，正因英國“半路跳車”，陷入能否延續(xù)的重大挑戰(zhàn)?！坝惺芬詠?，從未在歐盟談判中發(fā)出過強(qiáng)音的國家如今要搭建‘多極化領(lǐng)導(dǎo)模式，這是比英國退出更棘手的課題?！泵芮嘘P(guān)注歐盟前景的英國德勤會計師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊恩·斯圖爾特說。

頑童般調(diào)皮的東歐

如果說覬覦歐盟最高權(quán)威的只有南方國家，那是大錯特錯，從20世紀(jì)90年代起如潮水般入盟的中東歐國家也充滿“我說了算”的沖動，甚至帶來歐盟進(jìn)一步“停頓”的擔(dān)憂。IG集團(tuán)首席市場分析師克里斯·比徹姆說：“歐盟因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)紛爭出現(xiàn)裂痕的風(fēng)險，不僅在南歐，也在東歐部分，它們比英國退出更令人擔(dān)憂。一個強(qiáng)烈的共識是，英國退歐是可控的問題，可歐盟進(jìn)一步撕裂是不可控的?！?/p>

與英國脫歐相同步的2016-2018年，歐洲懷疑論者和民族主義者在東歐持續(xù)得勢，而且影響力日益壓倒布魯塞爾（歐盟總部）?！巴蟮雇说穆曇糁匦掳哉见溈孙L(fēng)?！庇睹咳针娪崍蟆酚浾甙材取ひ了_克說，由于德國默克爾政府應(yīng)對失業(yè)、敘利亞難民等問題沒有清晰的轉(zhuǎn)向，法國馬克龍總統(tǒng)的新政“換湯不換藥”，利用這一空當(dāng)，“自行其是者”在東歐大行其道，彰顯了頑童般的調(diào)皮。

2017年3月，歐盟委員會經(jīng)不住匈牙利歐爾班政府的要挾，勉強(qiáng)放行擴(kuò)建距布達(dá)佩斯75英里的、蘇聯(lián)時代的?？耸埠穗娬竟こ蹋@項由俄羅斯企業(yè)承攬的項目價值125億歐元（克里姆林宮提供全部所需貸款），這一協(xié)議宣告歐盟敦促成員國降低對俄能源依賴的斗爭遭遇重大失敗。這還不算，利用英國脫歐危機(jī)，“不安分”的波蘭總理卡欽斯基帶領(lǐng)法律與公正黨政府強(qiáng)力推進(jìn)司法改革議案，被歐盟抨擊為“危及司法獨立，與歐盟成員國地位要求的分權(quán)原則背道而馳”，歐洲理事會主席圖斯克（他是波蘭人）甚至表示，該議案的初衷就是追隨“克里姆林宮方案”，可能導(dǎo)致觸發(fā)歐盟條約第七條（結(jié)果是剝奪波蘭在歐盟機(jī)構(gòu)的表決權(quán)）。盡管2018年卡欽斯基做出表面上的修補(bǔ)，踢走一些最具挑釁性的部長，但實質(zhì)性讓步一個都沒有。

原因很簡單，歐盟懲治波蘭，需要27國全部贊成，問題是波蘭的“鐵哥們”就是輕視歐盟的匈牙利，后者保證在各種情況下都打碎反波決議，匈牙利總理歐爾班曾表示：“我們會一直在這里（布魯塞爾）成為無法克服的屏障?！鼻珊系氖牵驮诓ㄌm與歐盟“結(jié)梁子”之際，2017-2018年，英國首相特雷莎·梅訪問波蘭的次數(shù)創(chuàng)下冷戰(zhàn)后的新高，雙方探討了構(gòu)建“不經(jīng)布魯塞爾的新型關(guān)系”的方法，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)甚至表示希望保持英國“在脫歐談判中的積極勢頭”，這在外人看來，簡直是對歐盟事業(yè)完整性的“挑釁”。

離心和野心都有限度

有人說，歐盟能靠商貿(mào)彌合東歐國家的離心乃至野心，但現(xiàn)實卻不那么樂觀。瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)測算，2017-2018年，歐盟27國中，中東歐國家表現(xiàn)強(qiáng)勁，波蘭和匈牙利的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅分別為4.2%和3.7%，然而經(jīng)濟(jì)上的共同繁榮沒有轉(zhuǎn)化為政治團(tuán)結(jié)。比徹姆說;“難民攤派制度和團(tuán)結(jié)基金一直是導(dǎo)致東歐新入盟國家與保守派西歐國家關(guān)系緊張的最大問題。”

2017年9月份，歐洲法院駁回匈牙利和斯洛文尼亞對難民攤派制度的起訴后，匈牙利外長西亞爾托·彼得說：“政治強(qiáng)暴了歐盟的法律和價值觀?！边@些嫌隙將在2019年達(dá)到白熱化，因為英國退盟帶來一個預(yù)算夢魘——歐盟負(fù)責(zé)地區(qū)發(fā)展的地區(qū)與城市政策總局報告顯示，如果歐盟削減預(yù)算，以便與退盟的英國當(dāng)初繳納份額相當(dāng)?shù)念~度（按照減稅后計12.5%），意味著歐盟只有最窮的國家——即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在歐盟平均水平75%以下——才有資格接受所謂團(tuán)結(jié)基金。根據(jù)歐盟法律，這些資金占?xì)W盟預(yù)算的13%，旨在“減少不同地區(qū)之間的差距，消除條件最差地區(qū)的落后”。斯圖爾特說：“西歐可以借機(jī)向東歐國家加壓，剝奪那些不聽話的成員國的奶酪?！?/p>

不過，法國前總統(tǒng)德斯坦認(rèn)為，“意見分歧”不會導(dǎo)致匈牙利或波蘭像英國那樣完全退出歐盟，更大的可能性是歐盟內(nèi)部出現(xiàn)兩大集團(tuán)趨合：一個是支持進(jìn)一步趨向近似聯(lián)邦化的集團(tuán)，包括德國、法國、意大利、西班牙以及北歐國家，另一個是中東歐和東南歐國家組成的外圍國家集團(tuán)?！皩W盟來說，真正的問題不是英國脫歐，而是歐盟自己未來的發(fā)展方向是什么?！?/p>

法國記者梅韋爾分析，2019年將會出現(xiàn)對歐盟成敗起決定性作用的里程碑：那就是5月份的歐洲議會選舉，法國、意大利和西班牙已經(jīng)共同提出首次通過跨國名單選出代表取代英國議員的建議，這是歐盟權(quán)力動態(tài)的重要轉(zhuǎn)折點。與此同時，2018年通過的2021-2027年歐盟財政預(yù)算方案以及包括共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)基金在內(nèi)的具體政策，對無論南歐還是東歐有“領(lǐng)導(dǎo)欲望”的國家來說，它們是否愿從歐盟基金凈受益者變成歐洲預(yù)算凈捐助國，也將決定著歐盟的未來。