晉城市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

□李英杰

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、完善國有資產(chǎn)管理體制、提升國有資產(chǎn)管理效益、降低行政運行成本，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政管理體系的客觀要求和必由之路。近年來，晉城市財政局緊緊圍繞財政中心工作，不斷完善資產(chǎn)管理工作制度，制定科學(xué)規(guī)范的管理程序，積極創(chuàng)新管理機制，改進工作方式方法，在加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化方面進行了有效的探索和實踐。

一、晉城市國有資產(chǎn)情況

（一）基本情況

全市納入2017年度資產(chǎn)報表匯總的行政事業(yè)單位共計1603戶，其中市直344戶；資產(chǎn)合計283.06億元，負債合計46.41億元，凈資產(chǎn)合計236.65億元，其中：固定資產(chǎn)總額133.26億元，無形資產(chǎn)12.46億元，在建工程72.33億元。

1.資產(chǎn)總額情況

按行政區(qū)劃劃分，市直資產(chǎn)總額84.02億元，城區(qū)資產(chǎn)總額13.52億元，澤州縣資產(chǎn)總額32.48億元，高平市資產(chǎn)總額37.08億元，陽城縣資產(chǎn)總額28.97億元，陵川縣資產(chǎn)總額12.25億元，沁水縣資產(chǎn)總額22.26億元，開發(fā)區(qū)資產(chǎn)總額52.48億元，具體占比情況如下：

2.按資產(chǎn)類別劃分

流動資產(chǎn)59.91億元，固定資產(chǎn)133.26億元，無形資產(chǎn)12.46億元，在建工程72.33億元，其他資產(chǎn)5.1億元，具體占比情況如下：

3.固定資產(chǎn)情況

土地、房屋及構(gòu)筑物70.13億元，通用設(shè)備37.57億元，專用設(shè)備17.72億元，圖書檔案、文物和陳列品1.23億元，家具、用具、裝具及動植物6.61億元，具體占比情況如下：

4.無形資產(chǎn)情況

土地使用權(quán)120016.1萬元，占無形資產(chǎn)總額的96.29%；非專利技術(shù)13.98萬元，占無形資產(chǎn)總額的0.01%；商譽及其他財產(chǎn)權(quán)利（軟件等）3660.23萬元，占無形資產(chǎn)總額的2.94%；著作權(quán)7.93萬元，占無形資產(chǎn)總額的0.01%；其他940.68萬元，占無形資產(chǎn)總額的0.75%。

5.在建工程情況

在建14.07億元，占在建工程總額19.45%；已投入使用55.76億元，占在建工程總額77.1%；已建成未使用的2.5億元，占在建工程總額3.46%。

（二）變動分析

1.變動情況

與2016年末相比，總資產(chǎn)增長1.18億元，增長率為0.42%；固定資產(chǎn)增長9.9億元，增長8.03%；流動資產(chǎn)減少25.4億元，下降29.78%；無形資產(chǎn)增長9.3億元，增長293.93%；在建工程增加7.62億元，增長11.78%；其他資產(chǎn)減少0.25億元，下降4.59%。

2.原因分析

資產(chǎn)變動的主要原因有：資產(chǎn)清查后的盤盈資產(chǎn)入賬，特別是房屋等價值較大的資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)大幅增加；根據(jù)省廳統(tǒng)一要求，將原來以名義價值入賬的土地使用權(quán)進行了估值入賬，導(dǎo)致無形資產(chǎn)大幅增加；財政部門加強資金管理力度，對各行政事業(yè)單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌收回，導(dǎo)致流動資產(chǎn)的減少。

二、資產(chǎn)監(jiān)管工作情況

（一）加強制度建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范化的長效機制

健全的資產(chǎn)管理制度是強化國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。近年來，我們根據(jù)財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，完善了我市資產(chǎn)管理制度。

1.明確資產(chǎn)管理權(quán)限。起草并提請市政府印發(fā)了《晉城市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，明確國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，既有財政資金購置的資產(chǎn)，又有自籌資金購置的資產(chǎn)，還有上級對口部門調(diào)撥的資產(chǎn)，還包括捐贈、置換等途徑得到的資產(chǎn)。確立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理體制，同時對資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面作了全面規(guī)定，使我市的國有資產(chǎn)管理有規(guī)可依，有章可循。

2.確定資產(chǎn)配置標準。資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的第一道環(huán)節(jié)，是加強資產(chǎn)管理的前提。對此，我們制定出臺了《晉城市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準（試行）》，對單位日常辦公需要配置的通用辦公設(shè)備、辦公家具的數(shù)量標準、價格標準、使用年限等予以明確，為編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、審批資產(chǎn)處置事項以及日常監(jiān)督提供了依據(jù)。

3.規(guī)范資產(chǎn)處置行為。通過管理規(guī)范提高效益，著重在規(guī)范資產(chǎn)處置、提高資產(chǎn)處置收益和資產(chǎn)利用效率等方面加大力度，加強固定資產(chǎn)出售、報廢管理。制定出臺了《晉城市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，依據(jù)資產(chǎn)類型及使用狀況，采用不同的處置方式。對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)劑解決，如部分單位的車輛調(diào)配，盤活了閑置資產(chǎn)，減少了重復(fù)購置，節(jié)約了財政資金；對于價值比較大的廢舊資產(chǎn)實行網(wǎng)上競價，確保收益最大化；對于無使用價值的資產(chǎn)采取中介機構(gòu)詢價的方式進行公開處置，簡化了程序，提高了效率。

4.規(guī)范裝修維修標準。規(guī)范和加強辦公用房及其附屬設(shè)施裝飾和維修標準化管理，參照我省建設(shè)工程計價依據(jù)及工程量清單計價規(guī)范，結(jié)合我市工作實際，制定出臺《晉城市市級行政事業(yè)單位辦公用房裝飾和維修改造標準》，推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合，實行總價控制原則，杜絕超標準裝修。

5.規(guī)范出租出借行為。制定出臺《晉城市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》，明確了資產(chǎn)出租的范圍、申報審批程序，以及出租收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫。通過廣泛公開、科學(xué)定價、進場交易、公平競租，在確保公開、公平、公正的同時充分挖掘存量資產(chǎn)價值，有效促進了國有資產(chǎn)收益最大化。

（二）規(guī)范日常監(jiān)管，夯實資產(chǎn)管理精細化的實現(xiàn)基礎(chǔ)

精細化管理就是要精確、細致、深入地實施管理，為此，針對資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們不斷細化業(yè)務(wù)流程，明確職責分工，運用信息化技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化。

1.細化業(yè)務(wù)流程。如在資產(chǎn)處置方面，對不同的處置方式進行清晰地界定，并對各種處置形式的審批提出具體的要求。資產(chǎn)管理審批程序的明確，操作過程的簡單明了，使工作效率明顯提高。在核銷資產(chǎn)的同時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實國有資產(chǎn)處置工作，對所收回的資產(chǎn)進行了評估、確認，對仍有使用價值的資產(chǎn)通過公開拍賣等相關(guān)程序進行處置，處置收入及時全額繳入國庫。

2.推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。為此，我們加大了資產(chǎn)購置審批力度，對市級行政事業(yè)單位的新購資產(chǎn)情況，結(jié)合單位的資產(chǎn)存量及人均占有資產(chǎn)比例進行審核把關(guān)，以減少和杜絕單位重復(fù)購置資產(chǎn)現(xiàn)象，促進資產(chǎn)配置的均衡與公平，逐步建立完善資產(chǎn)管理從“入口”到“出口”，從配置到處置，都有財政部門有效介入和監(jiān)控管理的制度。在資產(chǎn)配置與預(yù)算管理有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行新預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，嚴格按照預(yù)算安排辦理，杜絕隨意購置資產(chǎn)行為。嚴格貫徹落實八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，杜絕豪華的高標準、高配置辦公用品購置，嚴格管控攝影、攝像器材購置標準和筆記本電腦的重復(fù)配備。

3.加強信息化管理力度。資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)既是實現(xiàn)精細化管理的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理的重要手段和途徑。結(jié)合資產(chǎn)管理工作實際，我們進一步完善了固定資產(chǎn)有關(guān)信息，按照省廳工作安排，按時保質(zhì)完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總、上報工作。在國有資產(chǎn)信息化管理基礎(chǔ)上，結(jié)合單位資產(chǎn)存量和使用情況，開展部門預(yù)算編制工作。通過加強資產(chǎn)信息化建設(shè)，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)管，降低管理成本，提高管理效益，提高資產(chǎn)動態(tài)管理和精細化管理水平奠定基礎(chǔ)。

三、存在問題

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理方面

1.在建工程不能及時轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。由于歷史原因，部分單位存在著辦公用房不能按期決算、及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的情況，甚至部分建筑因政府規(guī)劃已拆除但資產(chǎn)仍舊掛在建工程，導(dǎo)致存在部分資產(chǎn)游離于統(tǒng)計范圍之外，或賬實不符的情況。

2.與向人大報送國有資產(chǎn)報告的要求存在差距。政府向人大報告國有資產(chǎn)管理報告制度要求不僅對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行報告，還要對行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)以及自然資源國有資產(chǎn)情況進行報告。后者屬于今年試點開展的一項新工作，存在著部分單位對經(jīng)管資產(chǎn)及自然資源國有資產(chǎn)認識程度不足，管理制度缺失，資產(chǎn)權(quán)屬不清等問題，同時，部分文物資產(chǎn)的價值存在估價困難，資產(chǎn)的使用變更沒有詳細、準確的計量等問題，都需要在下一步工作中予以改進。

（二）資產(chǎn)預(yù)算審核方面

依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，我們有了完善的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全面掌握資產(chǎn)存量情況提供了真實可靠的依據(jù)。同時，結(jié)合《晉城市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準（試行）》有關(guān)規(guī)定，對電腦等通用辦公設(shè)備和辦公家具有了清晰明確的數(shù)量標準、價格標準和使用年限標準，在一定程度上提高了部門預(yù)算編報的科學(xué)性和準確性。但在面對單位申報購置視頻會議系統(tǒng)、專用設(shè)備儀器等資產(chǎn)預(yù)算時，仍存在審核無依據(jù)，標準難以把握的情況，對我們工作人員的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。

（三）房屋出租方面

1.部分單位仍有私自出租的情況。盡管我市的公開招租工作自2013年已步入規(guī)范化、程序化軌道，但仍有部分單位因原租戶裝修投入較大等原因無法進行公開招租，所以私自與租戶簽訂合同，存在低價出租國有資產(chǎn)的情況。

2.部分合同簽訂租賃時間過長。部分單位出租資產(chǎn)簽訂長達20年以上的合同，有的甚至未明確合同期限，形成事實上的無限期合同。合同期限過長一方面不符合有關(guān)法律規(guī)定，一方面不能結(jié)合政策、市場等因素及時進行調(diào)整，可能造成國有資產(chǎn)收益隱性流失。

3.租金不能按時足額上繳。部分單位雖然通過了財政公開招租，但卻未能將租金及時足額上繳國庫，甚至存在單位人員私自出租或者將房租收入直接支付人員工資等情況，不符合收支兩條線的規(guī)定。

四、工作建議

（一）把握報告契機，全面理清家底

把握當前落實政府向人大報送國有資產(chǎn)報告制度契機，將行政事業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)全部納入到統(tǒng)計范圍，加強部門間的橫向合作和部門內(nèi)的縱向聯(lián)動，勇于擔當、狠抓落實，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核匯總工作，確保結(jié)果完整、真實、可靠、可核查，向全市人民報告一個全口徑的明白賬。做好報告公開工作，讓國有資產(chǎn)在陽光下運行，通過廣泛接受人民群眾監(jiān)督，增加國有資產(chǎn)管理的透明度和公信力，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平和監(jiān)督實效。

（二）理順管理職責，實現(xiàn)齊抓共管

加大有關(guān)政策文件的宣傳力度，進一步明確財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理部門，負責監(jiān)督管理；各行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作，以及本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作。建議各單位確定專門的資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作的銜接性，督促在建工程完工后及時決算入固定資產(chǎn)賬，根據(jù)財務(wù)賬錄入信息系統(tǒng)，確保賬目與實物相符、系統(tǒng)與賬目相符。提升行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的意識，像管資金一樣管資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

（三）加大調(diào)研力度，提升專業(yè)水平

在按照《晉城市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準（試行）》相關(guān)規(guī)定，嚴格結(jié)合資產(chǎn)存量和標準審核通用設(shè)備新增預(yù)算的同時，不斷加大調(diào)研力度，與有關(guān)單位加強溝通，了解并掌握專業(yè)設(shè)備的性能、價格等情況，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平，做好資產(chǎn)預(yù)算的編制和審核工作，達到科學(xué)合理配置、節(jié)約高效履職的管理目標。

（四）做好工作銜接，管好資產(chǎn)收益

根據(jù)今年8月市委辦、市政府辦出臺的《晉城市貫徹落實〈山西省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法〉實施方案》的有關(guān)規(guī)定，明確了“機關(guān)事務(wù)管理部門是辦公用房主管部門，負責本級辦公用房的規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)督、處置、維修、物業(yè)管理等工作。”因此，對于黨政機關(guān)房屋出租工作，將由市機關(guān)事務(wù)管理局進行綜合管理。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作的實施意見》有關(guān)要求，非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)總局，市財政局和國家稅務(wù)總局晉城市稅務(wù)局也已簽署非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)合作備忘錄。對此，我們將繼續(xù)與有關(guān)部門做好工作銜接，合力推進改革，共同加強資產(chǎn)處置收益管理，確保出租收益應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫，避免國有資產(chǎn)低價出租、資產(chǎn)收益隱性流失等情況。

總之，我們要持之以恒抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，通過調(diào)節(jié)控制總量、優(yōu)化盤活存量、配置管好增量，促進各類國有資金、資產(chǎn)、資本實現(xiàn)配置科學(xué)化、利用高效化、收益最大化，為我市開創(chuàng)新時代高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面提供堅實保障。