“無廢城市”開啟數(shù)萬億市場，金融支持力度將加大

文 /章 軻

固體廢物處置市場的春天正在到來。預計2020年后，全國固體廢物處置需求量將迅猛增長，需要投資者盡早布局謀劃。

國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（下稱《方案》）1月21日公布?！斗桨浮诽岢觯谌珖秶鷥?nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

有機構(gòu)預測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實與7萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態(tài)效益會得到充分體現(xiàn)。

1月23日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰發(fā)表署名文章表示，鼓勵試點城市政府統(tǒng)籌運用各相關(guān)支持政策，加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點金融支持。

“垃圾圍城”十分突出

中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會副主任杜祥琬21日對記者表示，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。

杜祥琬說，“無廢城市”旨在推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

《方案》提出，現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗。

杜祥琬表示，推進“無廢城市”建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

杭州市環(huán)衛(wèi)人員正在當?shù)啬承^(qū)回收生活垃圾

清華大學環(huán)境學院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600-700億噸，快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。

“這些問題與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實行‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費模式帶來的必然結(jié)果?！崩罱鸹菡f。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，經(jīng)統(tǒng)計，全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)量為20194.4萬噸。

202個大、中城市，生活垃圾產(chǎn)量居前10位的城市中，生活垃圾產(chǎn)量最大的是北京市，產(chǎn)生量901.8萬噸，其次是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位城市產(chǎn)生的生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。

2017年各?。▍^(qū)、市）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

2017年城市生活垃圾產(chǎn)生量排名前十的城市

2017年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)物情況

“當前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！倍畔殓f，推進“無廢城市”建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

廈門等成為試點候選城市

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心副主任臧文超對記者表示，我國開展“無廢城市”建設(shè)試點已具備良好的基礎(chǔ)。

臧文超介紹，十八大以來，相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點、農(nóng)膜回收試點等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點；商務部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點。

“這些試點對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。總體而言，這些單項試點為開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點奠定了很好的基礎(chǔ)?！标拔某f。

臧文超介紹，綜合性試點后，國家將建立“無廢城市”建設(shè)指標體系，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。建立部門責任清單，形成分工明確、權(quán)責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。

杭州天子嶺垃圾場

同時，實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

對于如何確定試點城市的篩選范圍問題，生態(tài)環(huán)境部固體司固體處處長溫雪峰對記者表示，一方面會考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動作用較強的城市。另一方面，會綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市。此外，還會在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

據(jù)記者了解，廈門市已被列為國家“無廢城市”試點候選城市，其他候選城市還包括雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、溫州市等。2018年，福建省已明確提出推進全省“無廢城市”建設(shè)，打造福建模式、福建樣板。

“中國環(huán)保在線”稱，有機構(gòu)預測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實與7萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態(tài)效益會得到充分體現(xiàn)。而后期，資本市場的財力支撐、技術(shù)支撐、管理支撐都將是有力推手。

有國際成熟經(jīng)驗可借鑒

“無廢城市”建設(shè)是否有可以借鑒的經(jīng)驗？對此，李金惠介紹，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗。

李金惠介紹，日本持續(xù)推進建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，目前已處于第三階段（2013-2020年），提出建設(shè)循環(huán)型社會，通過促進生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。

記者此前在日本就循環(huán)經(jīng)濟話題采訪時就看到，廢棄的塑料瓶經(jīng)過篩選、粉碎、洗滌，加工制成聚乙烯，再經(jīng)過紡線、織布、印染等工序，最終變成了手套、領(lǐng)帶和西裝。

廢舊汽車經(jīng)過多達50多道工序的自動分揀后，提煉的鋼、鐵、銅、鉛、錫等所有金屬都會被送到工廠回爐，而后生產(chǎn)新汽車，甚至連座椅上的泡沫塑料都可回收再利用，實現(xiàn)了汽車的“生命輪回”。

日本北九州生態(tài)城內(nèi)展示的從廢棄塑料瓶到西裝的全過程

JFE集團株式會社企劃部部長鈴木昌范介紹，在JFE廢舊家用電器再生處理廠，廢舊空調(diào)、冰箱、洗衣機、電視機也是經(jīng)過破碎之后，分離出金屬、塑料等，再資源化率高達99.7%。

在僅有49人的豐田金屬公司，每天可處理1200輛報廢汽車，回收400噸鐵，處理150噸汽車碎屑，回收700公斤純銅，年收益超過1億日元（約680萬元人民幣）。

李金惠介紹，近年來，歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”，通過深化循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)品、材料和資源的經(jīng)濟價值維持時間最大化、廢物產(chǎn)生量最小化。

此外，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實現(xiàn)食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。

李金惠說，盡管這些國家的提法不盡相同，但核心是相似的，主要是為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。