構(gòu)建北京新兩翼

本刊編輯部 2019.1.28

1月16日至18日，從雄安新區(qū)到天津再到北京城市副中心，習近平總書記在京津冀考察，為京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展指明了方向。作為北京新的兩翼，雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設正在高標準、高質(zhì)量推進。近日，黨中央、國務院同意，國務院批復《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，河北省委、省政府印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018—2035年）》。黨中央、國務院批復了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》；北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子在城市副中心正式掛牌，第一批市級機關遷入城市副中心辦公。

雄安新區(qū)和北京城市副中心將從頂層設計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開工建設階段。

規(guī)劃建設雄安新區(qū)和北京城市副中心是以習近平為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)和北京城市副中心錯位發(fā)展，比翼齊飛,必將對疏解北京非首都功能，緩解大城市病，推動京津冀協(xié)同發(fā)展起到根本性的戰(zhàn)略作用。

雄安新區(qū)設立近兩年來，頂層設計已基本完成，“1+N”規(guī)劃體系基本建立，“1+N”政策體系初步形成?！?+N”規(guī)劃體系中，“1”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃，還有26個專項規(guī)劃。“1+N”政策體系中，“1”是《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，“N”包括相關配套實施方案，第一批已出臺12個。不久前出臺的中央全面深化改革委員會《關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、城市治理、公共服務、選人用人、土地人口管理、生態(tài)環(huán)保、擴大開放、財稅金融、治理體制機制九個重點領域部署了具體任務和政策舉措，目的是構(gòu)建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系，推動新區(qū)在承接中提升，在改革創(chuàng)新中發(fā)展。

實際上，雄安新區(qū)開發(fā)建設序幕已經(jīng)拉開。雄安新區(qū)設立以來，一批看得準、符合規(guī)劃方向的基礎性項目先行啟動，京雄城際鐵路開工建設，白洋淀治理、植樹造林工程等生態(tài)項目動工實施，雄安市民服務中心已建成并投入使用。按照目前的發(fā)展節(jié)奏，雄安新區(qū)很快會轉(zhuǎn)入開發(fā)建設的新階段。根據(jù)國務院的批復要求和雄安新區(qū)總體規(guī)劃，雄安新區(qū)要建設綠色低碳之城，建設國際一流的創(chuàng)新型城市，創(chuàng)建數(shù)字智能之城。

而北京城市副中心作為北京新兩翼中的重要一翼，其控制性詳細規(guī)劃是全國唯一以黨中央、國務院名義批復的控規(guī)，城市副中心的建設發(fā)展有了法定藍圖。北京市一直加速推進著城市副中心的規(guī)劃建設，不斷完善控規(guī)體系，深化改革創(chuàng)新，推進行政辦公區(qū)等重要功能節(jié)點建設，推進交通和基礎設施及智慧城市建設，提升公共服務水平，改善生態(tài)環(huán)境。城市副中心規(guī)劃建設取得了重大階段性成果。對于城市副中心的未來，黨中央、國務院的批復精神和控規(guī)作出了清晰而美好的描繪。城市副中心要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成為首都一個新地標。

藍圖已具，但要化為美好現(xiàn)實，尚需艱苦的“千里之行”。只有把雄安新區(qū)和北京城市副中心的未來藍圖持續(xù)高標準、高質(zhì)量地干到底，方能真正構(gòu)建起北京的新兩翼。