百年糾紛今朝解，一汪清水潤心田

廖曉峰

江西省上饒市廣信區(qū)湖村鄉(xiāng)西龍崗村是十三五貧困村，也是江西省交通運輸廳定點幫扶村，位于廣信區(qū)靈山山脈北部，全村均為山區(qū)，海拔在380米至800米之間。村莊距離鄉(xiāng)政府19公里，縣城45公里，全村總人口580戶2260人，建檔立卡貧困戶103戶340人。西龍崗村的楊灣自然村共有人口279人，其中建檔立卡貧困戶14戶41人。

一、基本歷史情況

由于地理條件原因，楊灣自然村長期存在生活飲用水源水量不足，且易被上游村莊生活污水污染等困難，該自然村一直想更換飲用水源，尤其是想使用一條名叫楊水源的山溪水作為飲用水源。然而在楊水源山溪水的使用方面，據(jù)村內(nèi)年長的村民反映，自清末以來同屬西龍崗村的楊灣、童山、金灣三個自然村發(fā)生了上百年糾紛，反復爭奪水源，甚至發(fā)生過多起群體性械斗事件。2010年左右，由于外地不法分子在楊灣原有水源的上游村莊偷采過稀土，導致水質(zhì)錳超標，楊灣自然村飲水安全問題更加突出，村民更換飲用水源的愿望更加強烈，多次到縣鄉(xiāng)兩級上訪。

當?shù)貙Υ藛栴}也很重視，2013年至2017年間，先后2次立項實施楊水源高位飲水工程，以期解決楊灣自然村飲水安全問題，但是這兩個項目均被童山和金灣自然村村民強行阻工，三個自然村之間的水源矛盾長期沒有得到化解。2017年，鄉(xiāng)政府在楊灣自然村設置了小型凈水設備，暫時解決了原有飲用水源錳超標等水質(zhì)問題，但是由于該設備耗電量大、用水成本高，且經(jīng)常需要停水檢修，維護困難，楊灣自然村飲水安全問題沒有從根本上得到解決。

江西省交通運輸廳駐村工作隊進駐西龍崗村以來，始終將楊灣自然村飲水安全作為村里要解決的突出大事來抓，特別是2019年4月，習總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，要解決包括飲水安全在內(nèi)的“三保障”突出問題。工作隊駐村不斷提高政治站位，在歷屆工作隊的基礎上，加快工作步伐。2019年11月，經(jīng)過不懈努力，三個自然村百年爭水糾紛終得化解，楊水源高位飲水工程順利完工，清澈甘甜的山溪水順著自來水管流入包括14戶貧困戶在內(nèi)的楊灣72戶群眾家中，楊灣自然村飲水安全問題得以徹底解決。

二、主要做法

（一）勇于擔當責任，直面西龍崗村百年歷史難題

駐村不久，工作隊就帶領村兩委干部一起走遍了西龍崗村的山山水水，特別是實地詳細勘察了楊灣自然村現(xiàn)有水源，以及附近可能使用的水源。經(jīng)過綜合比較分析，大家一致認為更換現(xiàn)有水源并采用楊水源山溪水仍然是目前唯一經(jīng)濟可行的根本性解決方案，但最大的困難就是要解決楊灣、童山、金灣三個自然村上百年的爭水糾紛。面對這個百年難題，我們沒有退縮，沒有將難題簡單地上交給縣鄉(xiāng)黨委或轉交給村兩委，而是直面矛盾、勇于擔當，與村兩委干部一起努力破解。

（二）團結帶領村兩委干部齊心協(xié)力，積極爭取縣鄉(xiāng)黨委大力支持

村兩委干部中有兩人是童山自然村人，對于楊灣使用楊水源山溪水作為飲用水源，剛開始存在抵觸心理，其他村干部又或多或少存在畏難心理，覺得爭水糾紛長期以來存在很難解決。因此，首先從村兩委內(nèi)部開始做思想工作，促使村干部提高思想認識，克服畏難心理。兩位童山自然村的村干部不僅由抵觸變?yōu)槿χС?，而且?guī)ьI童山兩位村民小組長一起做童山群眾的工作。與此同時，我們多次專題向縣鄉(xiāng)黨委報告有關情況和解決問題的措施，從項目的重新立項、實施方案以及善后處理等全過程，都取得縣鄉(xiāng)黨委的大力支持。

（三）深入分析歷史原因，積極開展群眾宣傳教育工作

通過對三個自然村黨員干部、普通村民的大量走訪，分析童山、金灣村民阻止楊灣使用楊水源山溪水作為飲用水源的主要原因，除了爭奪水源用于灌溉之外，更多在于許多村民錯誤的認為本自然村擁有楊水源山溪水的所有權，以及由于長年歷史恩怨導致的斗氣和爭面子。當?shù)赜芯渌渍Z：人要保三頭，即“祖宗的墳頭、老婆的炕頭、自家的水頭”，很多村民對水源問題特別敏感，寧愿讓水源白白流走，也不愿意給楊灣使用。針對這種情況，工作隊成員分別在童山和金灣兩個自然村不斷入戶走訪、聊家常，有針對性的開展群眾教育工作，宣傳《中華人民共和國水法》關于“水資源屬于國家所有”的規(guī)定，與村民敞開心扉，用我們的工作熱情和扶貧的真心真誠，將心比心，勸導化解恩怨。經(jīng)過努力，爭取了兩個自然村大部分村民理解和支持。

（四）科學制定飲水工程實施方案，照顧童山金灣群眾的合理訴求

在制定工程實施方案時，工作隊沒有單獨就事論事只考慮楊灣一個自然村的飲水問題，而是將楊灣、童山、金灣三個自然村一并統(tǒng)籌考慮，反復勘察地形，研究制定盡量圓滿的實施方案。童山自然村現(xiàn)有飲用水源在楊水源下游，我們將其取水口提高到楊水源上游與楊灣共用一個蓄水井;金灣自然村在8-9月份干旱季節(jié)存在生活用水水量不足的問題，我們支持金灣在其他位置另選水源作為補充。對于童山、金灣村民擔心的原有農(nóng)田灌溉用水不足問題，我們支持他們修繕年久失修的水渠。

在走訪和宣傳教育過程中，童山和金灣自然村群眾提出希望駐村工作隊支持修建或完善村內(nèi)基礎設施，如修建小學生上學便道、整治河道、修建護岸、完善村內(nèi)道路水溝等，對于這些合理訴求，我們在力所能及的范圍內(nèi)，想方設法籌集資金盡量予以解決，使我們的工作取得了廣大群眾的稱贊和支持。

（五）堅持“四議兩公開”程序，堅決打擊少數(shù)人員的過激行為

在工程實施的全過程，工作隊始終楊水源高位飲水工程作為西龍崗村的重大事項，堅持“四議兩公開”程序，即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。每個程序都認真聽取黨員干部群眾的意見建議，根據(jù)合理建議，多次修訂完善工程具體實施方案。在2019年8月份召開的西龍崗全村村民代表大會中，到場22名代表全票通過了工程實施方案。

雖然楊水源高位飲水工程項目取得了童山、金灣大部分村民的理解和支持，但是仍有金灣個別村民心懷不滿，甚至借機生事。2019年國慶假日期間，金灣個別村民開始煽動少數(shù)在外地打工的不明真相的群眾聚集，在得知情況后，我們一方面立刻向鄉(xiāng)黨委報告，另一方面放棄休假趕回西龍崗，對聚集群眾進行宣傳教育。10月2日晚，少數(shù)人員到工程實施現(xiàn)場進行了破壞活動，駐村工作隊與村兩委一起配合鄉(xiāng)黨委和公安機關對這種破壞行為予以了堅決打擊，對一名領頭破壞分子依法予以治安拘留處理，起到了極大的震懾作用。

三、主要體會

在問題的處理和解決過程中，我們深刻意識到基層群眾工作的重要性，也不斷認識到工作的艱難性，對于駐村幫扶中開展群眾工作，解決群眾內(nèi)部矛盾，我們有以下幾點體會：

（一）駐村工作隊既要勇于擔當、扛起駐村政治責任，又要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢

剛駐村便面對這個復雜的難題，我們感到非常棘手，甚至也產(chǎn)生了畏難的心理，認為自己是外來的和尚對情況不熟悉，又缺乏相關經(jīng)驗，覺得處理這種群眾矛盾應當主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委，駐村工作隊只需要跑項目給資金、敲敲邊鼓就行了。通過深入學習領會習近平總書記扶貧工作重要論述，對駐村工作的認識不斷加強，我們意識到通過更換水源從根本上解決楊灣飲水安全問題是落實“兩不愁三保障”的要求，開展群眾工作化解群眾矛盾也是駐村工作的政治責任。我們作為機關干部，要敢于面對基層群眾，在基層工作中磨煉自己，不負廳黨委囑托。因此，我們下定決心勇于擔當，團結帶領村兩委干部一起直面這個百年糾紛。

經(jīng)過一段時間不斷地走村串戶熟悉村情村貌，與廣大群眾敞開心扉交朋友，我們認為廣大群眾對黨和政府是信任的，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)后，西龍崗村發(fā)生巨大變化，絕大部分群眾是衷心擁護黨的各項惠農(nóng)政策，認可歷屆駐村工作隊的工作成效，相信我們能夠公平公正處理好這個歷史矛盾。因此，只要我們充分發(fā)揮自己作為黨派駐基層的代表這個政治優(yōu)勢，就一定能夠解決好這個百年糾紛。村兩委干部雖然是本地人熟悉情況，但是往往自己就是“局內(nèi)人”，與糾紛本身就存在千絲萬縷的關系，在處理這個群眾矛盾方面反而存在劣勢。比如，村支部書記在處理上次糾紛中，工作作風有些粗暴，童山自然村有些黨員群眾很有意見;村主任、民兵營長本身就是童山自然村人，擔心群眾的閑言碎語，開展工作畏手畏腳。

（二）要緊緊依托村黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，充分調(diào)動黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層戰(zhàn)斗堡壘，駐村工作隊要開展群眾工作，首先就要在黨支部統(tǒng)一思想，我們多次召開支委會和村黨支部大會，討論有關工作方案，逐漸形成了一致意見，增強了凝聚力，廣大黨員干部也充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用。由于受到地形限制，楊水源高位飲水工程的取水井和慢濾池只能在一個山口的固定位置實施，需要占用金灣自然村一名老黨員的責任田。但是該名老黨員因為多年前祖墳選址與楊灣人存在矛盾，一開始堅決不同意征用自家農(nóng)田，于是我們多次登門拜訪，最終取得了老黨員的理解和支持，簽署了用地協(xié)議。金灣自然村的另一名老黨員，曾經(jīng)擔任過原西龍崗生產(chǎn)大隊大隊長，雖然自己家里也有責任田在楊水源下游，屬于楊水源灌溉區(qū)域，但是也非常支持工作，一起做老百姓的工作。

（三）既要相信群眾、依靠群眾、服務群眾，又要堅持原則

人民群眾是黨的力量源泉，群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾利益無小事，我們開展工作要牢固樹立群眾觀點，要相信群眾、依靠群眾、服務群眾，堅持對群眾負責，要把廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，虛心向群眾請教。同時，對群眾中不正確、不負責任的意見要堅持原則，不能遷就或妥協(xié)。爭水糾紛存在的最直接原因，就是部分童山、金灣群眾因為受到陳規(guī)陋習的影響，錯誤的認為本自然村擁有楊水源的所有權，進一步地認為爭水就是爭面子。還有個別人員，夾雜私人恩怨，散布各種流言蜚語。對于這些不合理、不負責任的意見，我們要以黨的政策和國家法律為依據(jù)，堅持原則、旗幟鮮明、態(tài)度堅決的予以公開拒絕，并動之以情、曉之以理、明之以法，不能態(tài)度暖味，讓錯誤的觀念在群眾中肆意流傳。

（四）要加強黨的政策和國家法律宣傳，堅持依法辦事，按程序辦事

近年來，黨中央采取了一系列惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)村兩級的政府職能也不斷由管理型轉變?yōu)榉招?，職權不斷弱化，職責不斷擴大。廣大群眾盼服務、盼發(fā)展、盼致富的心情比以往任何時候都更為強烈，他們不再是被管理的對象，而是被服務的對象。在開展群眾工作中，以往相對簡單粗暴的老辦法已經(jīng)行不通。在新形勢下，黨的政策和國家法律是我們的工作依據(jù)和辦法，要在學懂吃透的基礎上，用好這兩個工具，堅持依法辦事，按程序辦事。要在群眾中加強宣傳，教育群眾知法懂法守法，把黨委政府的決策化為群眾的自覺行動。

作者簡介：廖曉鋒，江西省交通運輸廳。

責任編輯：程文燕