中美貿(mào)易磋商走到了哪一步

雷墨

2月21日至24日，在華盛頓舉行高級別貿(mào)易磋商后，近一個月來中美雙方再也沒有舉行過面對面的磋商。在此期間，國際媒體關(guān)于中美貿(mào)易話題的報道并不多，但兩國的磋商并沒有陷于沉寂，而是在繼續(xù)緊鑼密鼓地進(jìn)行。從近期雙方透露的消息來看，中美貿(mào)易磋商可能走到了接近達(dá)成協(xié)議的程度。美方的消息也印證了這一點，但華盛頓同時也對何時，以及能否最終達(dá)成協(xié)議不置可否。

目前這種“謹(jǐn)慎樂觀”的局面是如何形成的？未來的走向會如何？弄清這些問題，首先需要對中美貿(mào)易問題博弈的動態(tài)變化有清晰認(rèn)知，這個變化的一個突出特點是，從美方漫天要價到貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，從開始嚴(yán)肅的貿(mào)易談判到雙方都相向而行，再到目前的爭取達(dá)成協(xié)議。此外，還需要理解這種變化背后的動力是什么，為何中美雙方都有避免貿(mào)易戰(zhàn)升級的主觀意愿。這些都是預(yù)判未來走向的關(guān)鍵因素。

接近達(dá)成協(xié)議

關(guān)于中美貿(mào)易磋商，值得特別留意的是新華社3月14日的一則短消息。這則消息全文不到一百字：“3月14日上午7時，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴應(yīng)約與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽進(jìn)行第三次通話，雙方在文本上進(jìn)一步取得實質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>

這里面有兩個關(guān)鍵信息，一個是“第三次通話”，說明此前還有兩次通話。也就是說，雖然2月下旬的華盛頓磋商后，中美沒有再舉行面對面的談判，但磋商一直在進(jìn)行。另一個是“在文本上進(jìn)一步取得實質(zhì)性進(jìn)展”?！拔谋尽币馕吨p方已經(jīng)進(jìn)入起草協(xié)議的階段。“進(jìn)一步取得實質(zhì)性進(jìn)展”說明在重大問題上雙方分歧在縮小。

3月12日，新華社發(fā)布了關(guān)于“第二次通話”的消息，關(guān)鍵的內(nèi)容是“雙方就文本關(guān)鍵問題進(jìn)行具體磋商”。值得注意的是，這是歷次中美貿(mào)易磋商后中方所發(fā)布的聲明中，首次提到“文本”這個詞?！按枭涛谋尽鳖A(yù)示著開始討論協(xié)議的具體內(nèi)容，這也從側(cè)面反映了，此前的中美貿(mào)易磋商都還處于“前協(xié)議”階段—沒有進(jìn)入真正討論協(xié)議的程序。

美方透露的信息也印證了這一點。1月29日至31日華盛頓磋商結(jié)束后，美國貿(mào)易代表萊特希澤雖然稱會談取得了進(jìn)展，但也明確表示雙方甚至還沒有就“草案框架”（draft framework）達(dá)成共識。2月28日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在回應(yīng)記者提問時說，雙方將按照兩國元首指示，做好下一步工作。“關(guān)于磋商的其他具體細(xì)節(jié)，目前我沒有更多的信息可以透露?！?/p>

至于“第一次通話”，中美雙方都沒有發(fā)布相關(guān)消息。從已公布的兩次通話內(nèi)容所呈現(xiàn)的進(jìn)展來看，可以想見，“第一次通話”時雙方離討論協(xié)議還有一定的距離。以“倒推”的方式，從中方幾次表態(tài)的變化，可以看出中美貿(mào)易磋商正接近達(dá)成協(xié)議。以“正向時間軸”看美方態(tài)度的變化，也可以得出相似的結(jié)論。

就在中國商務(wù)部發(fā)言人2月28日做出那番表態(tài)前數(shù)小時，萊特希澤出席了美國眾議院籌款委員會關(guān)于中美貿(mào)易磋商的聽證會。在這次長達(dá)3個多小時的聽證會上，萊特希澤對美方態(tài)度的闡述，要遠(yuǎn)多于對磋商細(xì)節(jié)和進(jìn)展的表述。他說：“我不會傻到一次談判就能改變所有中國的行為，或者改變我們與他們經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！彼€強(qiáng)調(diào)，關(guān)稅威脅是迫使中國坐在談判桌上的必要手段。

對于那次聽證會，美國輿論的評價是，萊特希澤在“淡化美中很快達(dá)成協(xié)議的可能性”。稍微留意可以發(fā)現(xiàn)，自1月7日至9日中美在北京舉行副部長級貿(mào)易磋商以來，歷次磋商后特朗普和姆努欽的表態(tài)都相對積極，但萊特希澤的態(tài)度明顯謹(jǐn)慎得多。這也凸顯了這樣一個微妙的事實，即萊特希澤表態(tài)的變化，更能反映出中美貿(mào)易磋商是否以及在多大程度上取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

萊特希澤表態(tài)的變化，更能反映出中美貿(mào)易磋商是否以及在多大程度上取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

美國時間3月12日（北京時間3月13日，也就是中美“第二次通話”之后），萊特希澤出席了美國參議院財經(jīng)委員會的聽證會。這次聽證會的主要議題是世貿(mào)組織改革，但也提及了中美貿(mào)易磋商。他在聽證會上說：“我們希望在接下來的幾周內(nèi)能達(dá)成協(xié)議?！比R特希澤還表示，結(jié)構(gòu)性的問題必須得到解決，“我們的談判正在解決這些問題，我們在取得進(jìn)展?！?/p>

尤其值得關(guān)注的是，萊特希澤還提到即將達(dá)成的協(xié)議將有超過110頁的內(nèi)容。這是截至目前，對協(xié)議文本的“存在”最明確的證實。在這次聽證會上，萊特希澤還表示將很快就貿(mào)易磋商問題再次與中方通話。3月14日新華社的消息，不但證實了“第三次通話”，事實上也印證了萊特希澤所稱的“文本”的存在。

談判為何加速

接近達(dá)成協(xié)議的另一面是談判在加速。今年1月7日至9日，在北京舉行副部長級磋商后，中美貿(mào)易磋商就駛?cè)肓丝燔嚨?。?月30日至31日的華盛頓磋商，到2月14日至15日的北京磋商，再到2月21日至24日的華盛頓磋商，不到一個半月的時間內(nèi)，中美舉行了3次高級別措施。這是“駛?cè)肟燔嚨馈钡淖罴炎⒛_。而且，2月下旬最后一次高級別磋商后，中美的貿(mào)易磋商并沒有減速，而是朝達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)邁進(jìn)。根據(jù)商務(wù)部3月21日的信息，萊特希澤、姆努欽將于3月28日至29日應(yīng)邀訪華，在北京舉行第八輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。劉鶴副總理將于4月初應(yīng)邀訪美，在華盛頓舉行第九輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。

從中方的角度看，去年12月1日中美元首在布宜諾斯艾利斯會晤后，美方才開始嚴(yán)肅地對待貿(mào)易談判，改變了此前漫天要價的態(tài)度。這對于中國來說無疑是個需要抓住的機(jī)會。經(jīng)濟(jì)下行而且還未見底的情況下，盡快結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)會是中方的當(dāng)然訴求。此前特朗普政府稱3月1日可能把中國2000億美元商品的關(guān)稅從10%提高到25%，中方只有積極參與談判，才有消除這種可能性的機(jī)會。事實也證明中方達(dá)到了這個目的。

為何特朗普對中美貿(mào)易磋商變得積極起來？因為他也有結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)，至少是不升級貿(mào)易戰(zhàn)的需求。今年1月，澳大利亞學(xué)者喬治·瑪拉諾在媒體上撰文，從特朗普政府的咄咄逼人得出對中美貿(mào)易戰(zhàn)前景不樂觀的結(jié)論，不過他同時也寫道，“唯一能讓美國轉(zhuǎn)向的是出現(xiàn)嚴(yán)峻事實，即它正在輸?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn)?！泵绹欠裾谳?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn)暫且不論，但特朗普政府正在感受到貿(mào)易戰(zhàn)的壓力，卻是不可否認(rèn)的事實。如若不然，他不太可能表現(xiàn)出對達(dá)成協(xié)議的興趣，而是會更有意愿升級貿(mào)易戰(zhàn)。

3月6日，美國商務(wù)部公布2018年貿(mào)易數(shù)據(jù)。這一年美國的商品和服務(wù)總貿(mào)易逆差創(chuàng)下了6210億美元的歷史新高。中美雙邊貿(mào)易方面，根據(jù)美方的數(shù)據(jù)，美國從中國的商品進(jìn)口，從2017年的5055億美元，增加到2018年的5395億美元；對中國的商品出口，從2017年的1300億美元，減少到2018年的1203億美元。美國全年對華商品和服務(wù)貿(mào)易逆差，從2017年的3755億美元，增加到2018年的4192億美元，擴(kuò)大了近1100億美元（增長11.6%）。

諷刺的是，正是一年前的3月，特朗普發(fā)了那條帶有“戰(zhàn)前動員”意味的推特：“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，很容易贏！”縮小貿(mào)易逆差，是特朗普政府發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的主要訴求之一。一年后的結(jié)果證明，貿(mào)易戰(zhàn)肯定還沒有贏，而且看起來也不容易贏。進(jìn)入3月后，雙方的磋商明顯在提速，不需要復(fù)雜的推理，就能看出這些事之間的聯(lián)系。

“商人總統(tǒng)”特朗普對數(shù)據(jù)和市場反應(yīng)特別敏感，他把美國股市的表現(xiàn)視為檢驗自己經(jīng)濟(jì)政策的一個關(guān)鍵指標(biāo)。但不確定性是市場的天敵。因?qū)μ乩势占诱麝P(guān)稅不滿而辭職的前國家經(jīng)濟(jì)委員會主任科恩，3月13日在接受媒體采訪時表示，特朗普“急切”（desperate）希望與中國達(dá)成協(xié)議，因為他想通過達(dá)成協(xié)議提振股市，去年美國股市的表現(xiàn)已經(jīng)證明了貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響。

今年1月以來，歷次中美貿(mào)易磋商后，萊特希澤的表態(tài)都相對謹(jǐn)慎，特朗普與姆努欽的表態(tài)都相對積極。這種表態(tài)差異的原因之一，是他們的身份不同。貿(mào)易代表萊特希澤的“主業(yè)”是貿(mào)易談判，總統(tǒng)特朗普和財長姆努欽，還需要考慮美國經(jīng)濟(jì)對美中貿(mào)易談判的反應(yīng)。無論談判的結(jié)果離所希望的協(xié)議有多遠(yuǎn)，特朗普與姆努欽都會公開表態(tài)“取得進(jìn)展”，不是因為他倆有更多善意，而是需要制造穩(wěn)定的預(yù)期。

有何不確定性

但另一方面，對于能否最終達(dá)成協(xié)議，醉心于贏得貿(mào)易戰(zhàn)的特朗普與貿(mào)易鷹派人物萊特希澤，一直都不置可否。很少有人懷疑，這是特朗普在用“不可預(yù)測”制造談判優(yōu)勢，因為這正是他向來篤信的談判策略。2月底無果而終的美朝峰會后，特朗普曾暗示，如果美中貿(mào)易協(xié)議不夠好，他不會簽字。從這個意義上說，中美貿(mào)易磋商未來的一個不確定性，是特朗普將如何抉擇。

在中美貿(mào)易問題上，特朗普通過設(shè)定較短的談判期限、較高的談判目標(biāo)，某種程度上說把自己逼到了墻角。

不過，相對來說這個不確定性還不算特別大。就不達(dá)成協(xié)議的后續(xù)影響來看，美朝之間的核談判與中美貿(mào)易談判存在本質(zhì)上的不同。對于特朗普來說，他能在河內(nèi)談判桌上輕松走人，主要原因之一是不達(dá)成協(xié)議的“成本”很低—朝鮮繼續(xù)遭受經(jīng)濟(jì)制裁但美國經(jīng)濟(jì)沒有任何損失。但如果中美貿(mào)易磋商沒有一個結(jié)果，美國經(jīng)濟(jì)感受到的絕不會是“輕松”。

美國三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家今年3月1日公布的一份研究報告顯示，截至2018年底，特朗普政府加征的關(guān)稅，讓美國消費者和進(jìn)口公司每個月多花了30億美元，此外還有每個月14億美元的效率或福利損失。另有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國對中國進(jìn)口商品多加征的關(guān)稅約為84億美元，而特朗普政府對美國農(nóng)民（他的政治基本盤之一）的補(bǔ)貼是120億美元?！暗貌粌斒А本碗y以持續(xù)。

更大的不確定性來自國會?！叭绻袊瞬蛔龀鲋卮笞尣剑偨y(tǒng)應(yīng)該拿出勇氣轉(zhuǎn)身走人?！?月13日，也就是萊特希澤首次披露美中協(xié)議存在的那次聽證會的第二天，美國民主黨參議院領(lǐng)袖舒默說了這樣的話。據(jù)路透社3月13日報道，在那次聽證會上，民主黨議員施壓萊特希澤透露更多細(xì)節(jié)，確認(rèn)特朗普政府是否會保留能以加征關(guān)稅單邊施壓中國的權(quán)利。事實上，中美貿(mào)易磋商以來，國會民主黨比共和黨更不吝嗇展現(xiàn)強(qiáng)硬。

在中美貿(mào)易問題上，特朗普通過設(shè)定較短的談判期限、較高的談判目標(biāo)，某種程度上說把自己逼到了墻角。國會民主黨“鼓勵”特朗普不要放棄達(dá)成“完美協(xié)議”的目標(biāo)，事實上有“請君入甕”之嫌，尤其考慮到2020年大選這個因素。如果中美達(dá)不成協(xié)議，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的話，民主黨會攻擊特朗普的經(jīng)濟(jì)政策。與此同時，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳造成的政治負(fù)面影響，又會轉(zhuǎn)化為攻擊特朗普的政治籌碼。

但是，如果中美達(dá)成一份不那么“完美”的協(xié)議，雖然民主黨會指責(zé)特朗普妥協(xié)退讓，但經(jīng)濟(jì)的提振卻能削弱其遭受政治攻擊的可能。從這個意義上說，特朗普是否會“兩害相權(quán)取其輕”，以達(dá)成一份“中程協(xié)議”的方式，讓中美貿(mào)易磋商在2020年大選前有一個結(jié)果？不過，目前來看，即便達(dá)成協(xié)議，對中美雙方來說都不會“絕對完美”，這也是一個“不確定性”。