愛(ài)沙尼亞職教體系及畢業(yè)生升學(xué)途徑與機(jī)制的啟示

【摘 要】愛(ài)沙尼亞的職業(yè)教育是一種獨(dú)立的教育類型，其畢業(yè)生主要通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)和國(guó)家考試兩種方式升學(xué)。同時(shí)，愛(ài)沙尼亞通過(guò)建立完善的資助體系、監(jiān)管體系、學(xué)歷資格框架保證職業(yè)教育的高效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】愛(ài)沙尼亞;職業(yè)教育體系;升學(xué)路徑與機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）12-0045-04

【作者簡(jiǎn)介】林伯勝，上海師范大學(xué)（上海，200234）研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

一、愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育體系

（一）教育體系概況

愛(ài)沙尼亞的教育分為五個(gè)階段：學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、中等后教育和高等教育。從一歲半開(kāi)始，學(xué)齡前兒童便可選擇進(jìn)入學(xué)前保育機(jī)構(gòu)或幼兒園接受學(xué)前教育。7～16歲，學(xué)生需進(jìn)入基礎(chǔ)教育學(xué)校，接受持續(xù)9年的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育畢業(yè)生可以進(jìn)入中等教育學(xué)校學(xué)習(xí)。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生可以根據(jù)自身興趣申請(qǐng)普通高中或者職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在完成中等教育后，學(xué)生既可直接申請(qǐng)接受中等后教育，又可通過(guò)國(guó)家考試接受高等教育。中等后教育主要教授學(xué)生職業(yè)技能，面向就業(yè)市場(chǎng)。高等教育包括培養(yǎng)專業(yè)人才的高等專業(yè)教育以及培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才的本科教育、碩士教育和博士教育。愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育主要在中等教育和中等后教育階段實(shí)施，包括面授、學(xué)徒制、網(wǎng)絡(luò)教育等形式。

（二）中等職業(yè)教育

愛(ài)沙尼亞提供中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、市立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、私立職業(yè)學(xué)校和高等專業(yè)教育學(xué)院。根據(jù)專業(yè)設(shè)置和學(xué)生學(xué)習(xí)情況的不同，學(xué)制為2～3年。

1.國(guó)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

國(guó)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備齊全，專業(yè)覆蓋面較廣，在國(guó)家的支持下培養(yǎng)緊缺型人才。部分機(jī)構(gòu)還提供中等后職業(yè)教育課程，因此相對(duì)其他機(jī)構(gòu)而言升學(xué)率較高。國(guó)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分為國(guó)立職業(yè)教育中心和國(guó)立職業(yè)教育學(xué)校?，F(xiàn)有的國(guó)立職業(yè)教育中心有10所，提供各種級(jí)別、各種門(mén)類的職業(yè)教育與培訓(xùn)。那些規(guī)模較小但專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型為國(guó)立職業(yè)教育學(xué)校。

2.市立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

市立職業(yè)教育以學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)，提供了更多選擇，畢業(yè)生的就業(yè)率往往較高。這類機(jī)構(gòu)多為滿足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由市政府投資籌建，設(shè)立在中心城市。學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程多為服務(wù)業(yè)課程，比如園藝、電氣維修、家政服務(wù)等。

3.私立職業(yè)學(xué)校。

私立職業(yè)學(xué)校的開(kāi)設(shè)是為了滿足市場(chǎng)對(duì)緊缺型人才的需求。該類學(xué)校的規(guī)模比較小，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量較高，學(xué)費(fèi)通常也比較高。私立職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)集中在美容美發(fā)和按摩護(hù)理等服務(wù)性行業(yè)，學(xué)習(xí)時(shí)間較短，畢業(yè)生質(zhì)量較高，因此廣受就業(yè)市場(chǎng)歡迎。部分專業(yè)采取國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)的形式，為學(xué)生升學(xué)、留學(xué)提供了更廣闊的空間。

4.高等專業(yè)教育學(xué)院。

高等專業(yè)教育學(xué)院屬于高等教育層次。因?yàn)楝F(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍、儀器設(shè)備等無(wú)法滿足部分專業(yè)的需求，所以高等專業(yè)教育學(xué)院便開(kāi)設(shè)了中等職業(yè)教育課程。目前高等專業(yè)教育學(xué)院有5所，培養(yǎng)的專業(yè)集中于衛(wèi)生保健學(xué)、農(nóng)學(xué)、保安學(xué)等領(lǐng)域。該類專業(yè)的升學(xué)率高，就業(yè)前景好，但競(jìng)爭(zhēng)也較為激烈。

（三）中等后職業(yè)教育

愛(ài)沙尼亞中等后職業(yè)教育既接收中等教育的畢業(yè)生，也接收成人職業(yè)培訓(xùn)者。實(shí)施中等后職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要是國(guó)立職業(yè)教育中心和高等專業(yè)教育學(xué)院。中等后職業(yè)教育培養(yǎng)的是高級(jí)技能人才，學(xué)習(xí)領(lǐng)域主要有會(huì)計(jì)、工商管理、銷(xiāo)售和企業(yè)創(chuàng)業(yè)等。該階段的學(xué)習(xí)者大部分為有經(jīng)驗(yàn)的技工，50%的課程采用實(shí)踐學(xué)習(xí)或自學(xué)的形式進(jìn)行。為了確保教學(xué)質(zhì)量，該層次的學(xué)生需參加結(jié)業(yè)考試并通過(guò)職業(yè)能力五級(jí)測(cè)試方可上崗就業(yè)。

二、職業(yè)教育系統(tǒng)的支撐體系

（一）資助體系

愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育主要由國(guó)家資助。國(guó)家的資助形式可歸納為以下四種：一是國(guó)家出資建設(shè)80%的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。二是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)予以資助，學(xué)生接受免費(fèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。每隔兩年，教育與研究部的課程協(xié)調(diào)組和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需重新預(yù)測(cè)未來(lái)三年職業(yè)教育的學(xué)習(xí)人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。三是國(guó)家資助職業(yè)教育教師的研究經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)。四是國(guó)家委托不同種類的職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦國(guó)家教育項(xiàng)目。國(guó)家出資的職業(yè)教育覆蓋面廣、參與人數(shù)多，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的興盛。

（二）監(jiān)管體系

愛(ài)沙尼亞的職業(yè)教育運(yùn)行主要由國(guó)家和地方協(xié)調(diào)管理。在國(guó)家層面，議會(huì)、政府和教育與研究部共同監(jiān)管職業(yè)教育系統(tǒng)，各類部門(mén)共同進(jìn)行法律細(xì)則的制定和合理性審定，議會(huì)負(fù)責(zé)頒布職業(yè)教育法，政府負(fù)責(zé)頒布職業(yè)教育政策，教育與研究部負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)教育計(jì)劃，并批準(zhǔn)國(guó)家職業(yè)教育課程。在地方層面，省政府負(fù)責(zé)起草地方教育發(fā)展計(jì)劃，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的咨詢委員會(huì)和地方社會(huì)組織負(fù)責(zé)完善這份計(jì)劃，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)計(jì)劃中的具體細(xì)則。其中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的咨詢委員會(huì)由社會(huì)組織和職業(yè)學(xué)校董事會(huì)構(gòu)成，負(fù)責(zé)聯(lián)系職業(yè)學(xué)校與社會(huì)組織，并向?qū)W校管理層提供咨詢服務(wù);最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織學(xué)?；顒?dòng)并規(guī)劃學(xué)校今后的發(fā)展;理事會(huì)負(fù)責(zé)人兼任學(xué)校負(fù)責(zé)人，管理學(xué)校及財(cái)政資源。

（三）學(xué)歷資格框架

加入歐盟后的愛(ài)沙尼亞接受了歐盟的資金援助與技術(shù)支持，職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。教育與研究部成立了專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)分析歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（EQF），并將愛(ài)沙尼亞原有的5級(jí)職業(yè)教育資格框架與EQF聯(lián)系起來(lái)，建立了愛(ài)沙尼亞學(xué)歷資格框架（ESTQF）。該學(xué)歷資格框架共有8個(gè)等級(jí)，每一等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的學(xué)歷層次，其中職業(yè)教育對(duì)應(yīng)的是2級(jí)至5級(jí)。學(xué)歷資格框架的制定有助于明確學(xué)生在每個(gè)學(xué)習(xí)階段需要達(dá)成的能力要求，對(duì)職業(yè)教育的升學(xué)機(jī)制建設(shè)起到了重要作用。同時(shí)，學(xué)歷資格框架與EQF的對(duì)接增加了畢業(yè)證書(shū)的含金量，便于學(xué)生出國(guó)留學(xué)和就業(yè)。

三、職業(yè)教育的升學(xué)路徑

愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育的升學(xué)路徑靈活多樣。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以從考試、面試、學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等多方面考查學(xué)生。在升學(xué)過(guò)程中，職業(yè)教育的學(xué)生不僅可以申請(qǐng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，也可以申請(qǐng)普通教育機(jī)構(gòu)。在中等職業(yè)教育階段，學(xué)生選修完規(guī)定的普通文化課程學(xué)分，便可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入普通教育機(jī)構(gòu)。

（一）申請(qǐng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

在愛(ài)沙尼亞，基礎(chǔ)教育的畢業(yè)生可以根據(jù)自身興趣申請(qǐng)普通高中或者職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)職業(yè)教育的學(xué)生可選擇的課程類型包括兩種：?jiǎn)我宦殬I(yè)教育課程與綜合職業(yè)教育課程。申請(qǐng)學(xué)校時(shí)，學(xué)生需要提出書(shū)面申請(qǐng)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上交給相應(yīng)學(xué)校。學(xué)校根據(jù)學(xué)生的生源地、申請(qǐng)書(shū)以及基礎(chǔ)教育階段的表現(xiàn)決定是否錄取。

（二）參加國(guó)家考試和申請(qǐng)中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

1.參加國(guó)家考試。

國(guó)家考試類似于中國(guó)的高考，是愛(ài)沙尼亞中等職業(yè)教育階段學(xué)生升入高等教育的重要途徑。除了單一職業(yè)教育課程的學(xué)生，所有中等教育階段的畢業(yè)生都可以參加國(guó)家考試。為了鼓勵(lì)升學(xué)，政府還為職業(yè)教育的學(xué)生提供一年免費(fèi)的普通文化課補(bǔ)習(xí)，幫助其升入高等教育。高等教育的機(jī)構(gòu)有高等專業(yè)教育學(xué)院和大學(xué)。因?yàn)楦叩葘I(yè)教育學(xué)院專業(yè)性強(qiáng)、就業(yè)率高，所以更受職業(yè)教育學(xué)生的歡迎。

2.申請(qǐng)中等后職業(yè)教育學(xué)校。

在愛(ài)沙尼亞，中等后職業(yè)教育畢業(yè)生平均收入水平與同齡段高等教育的畢業(yè)生收入差距不大，因此，對(duì)于中等職業(yè)教育的學(xué)生而言，申請(qǐng)中等后職業(yè)教育學(xué)校也是一種不錯(cuò)的選擇。中等后職業(yè)教育學(xué)校會(huì)從申請(qǐng)者的先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、職業(yè)4級(jí)資格證書(shū)、課程結(jié)業(yè)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查。通過(guò)者須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加統(tǒng)一的技能面試，合格者方可被錄取。不同種類的學(xué)生申請(qǐng)中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的方式不同。綜合職業(yè)教育課程的學(xué)生可以直接申請(qǐng)相關(guān)專業(yè)，而單一職業(yè)教育的學(xué)生在參加普通文化課程的學(xué)習(xí)后才可提出申請(qǐng)。中等后職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐教學(xué)。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生在校期間可以取得職業(yè)資格5級(jí)證書(shū)。

（三）申請(qǐng)高等專業(yè)學(xué)校

中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的大部分畢業(yè)生選擇直接就業(yè)，少數(shù)學(xué)生會(huì)申請(qǐng)繼續(xù)就讀高等專業(yè)學(xué)校。因?yàn)橹械群舐殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)大多采用非固定形式的課程，所以申請(qǐng)高等專業(yè)學(xué)校的流程較為繁雜。除了提供在學(xué)相關(guān)資料外，學(xué)生還需提供工作證明、雇傭合同、工資單等相應(yīng)材料。在初審?fù)ㄟ^(guò)之后，學(xué)生還需到報(bào)考院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的筆試及面試。高等專業(yè)學(xué)校屬于高等教育范疇，教授的知識(shí)偏向于理論。高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需要工作1年后方可申請(qǐng)碩士教育。

四、特點(diǎn)及啟示

（一）特點(diǎn)

1.靈活多樣的路徑轉(zhuǎn)換。

愛(ài)沙尼亞打破了普通教育和職業(yè)教育的界限，建立了靈活的路徑轉(zhuǎn)換機(jī)制。在中等教育階段，學(xué)生雙向流動(dòng)，普通教育和職業(yè)教育的文化課程學(xué)分互認(rèn)，職教學(xué)生可參加國(guó)家考試進(jìn)入高等教育，還可通過(guò)中等后職業(yè)教育進(jìn)入高等教育。靈活的路徑促使越來(lái)越多的學(xué)生選擇職業(yè)教育。

2.承認(rèn)學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)法規(guī)定職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)，包括學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)歷。學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)又可分為先前參與的課程、畢業(yè)證書(shū)及技能證書(shū)等。工作經(jīng)歷包括工作參與的項(xiàng)目、工作合同、轉(zhuǎn)崗證明等。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)以上材料分析入學(xué)者的個(gè)人情況并提供相應(yīng)課程供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。承認(rèn)先前學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)的做法大大提高了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率，既可以避免重復(fù)選修課程，也可以節(jié)省人、財(cái)、物的投入。

3.免費(fèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)。

愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育體系的費(fèi)用大都由政府部門(mén)資助。在學(xué)徒制系統(tǒng)里，企業(yè)還需支付學(xué)生工資，且不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。愛(ài)沙尼亞的職業(yè)教育系統(tǒng)提供門(mén)類繁多的職業(yè)教育，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣進(jìn)行選擇。培訓(xùn)的方式也多種多樣，有自學(xué)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)校本位教育、工作本位教育等多種方式。

（二）啟示

1.加快探索普職融通方式，完善職業(yè)教育課程銜接。

愛(ài)沙尼亞中學(xué)階段的普職融通培養(yǎng)成效顯著。我國(guó)中學(xué)階段的職業(yè)教育和普通教育雙軌并行，中考的分流使得職業(yè)教育的學(xué)生很難進(jìn)入普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。雖然中高職貫通、中本貫通、高本貫通取得了一定的成效，但在課程內(nèi)容方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同專業(yè)不同學(xué)校的學(xué)生基礎(chǔ)不一導(dǎo)致后續(xù)教學(xué)效率較低，實(shí)踐困難。我國(guó)應(yīng)該打破普通教育和職業(yè)教育的壁壘，在課程內(nèi)容、教材編制方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，深化教學(xué)實(shí)踐改革，做精做強(qiáng)職業(yè)教育。

2.承認(rèn)先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)課程。

在我國(guó)，重復(fù)選修課程浪費(fèi)的人、財(cái)、物不計(jì)其數(shù)，更不用說(shuō)學(xué)生對(duì)重復(fù)選修產(chǎn)生的厭學(xué)情緒。愛(ài)沙尼亞承認(rèn)先前學(xué)習(xí)的方式給我們提供了一個(gè)很有借鑒意義的模板。職業(yè)學(xué)校在招生時(shí)應(yīng)仔細(xì)衡量入學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)水平，并為入學(xué)者提供合適的課程供其選修。

3.規(guī)范有關(guān)職業(yè)學(xué)校政策，推動(dòng)社會(huì)觀念逐步改變。

愛(ài)沙尼亞政府提供大量的職業(yè)教育補(bǔ)助，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度較高，職業(yè)教育的吸引力較強(qiáng)。在我國(guó)，職業(yè)教育屬于弱勢(shì)群體的教育，多數(shù)職校學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，求學(xué)興趣不高，學(xué)歷及其所學(xué)專業(yè)得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，加之目前藍(lán)領(lǐng)的收入水平總體不及白領(lǐng)，職校學(xué)生休學(xué)、輟學(xué)時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)職業(yè)學(xué)校的投資力度，通過(guò)再次分配調(diào)節(jié)收入水平，完善藍(lán)領(lǐng)工人的社會(huì)保障機(jī)制，提高職業(yè)學(xué)校的吸引力，推動(dòng)社會(huì)觀念的逐漸改變。