小區(qū)民宿亟待規(guī)范

黃天聞

新聞背景：

有媒體報(bào)道重慶公寓樓一年里冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿，昆明也被曝出多個(gè)小區(qū)存在民宿扎堆的現(xiàn)象。同時(shí)，北京、上海、成都等城市在網(wǎng)上民宿預(yù)定平臺(tái)上數(shù)以萬(wàn)計(jì)的房源中，不少也是開(kāi)在小區(qū)里。而與此同時(shí)，小區(qū)業(yè)主因“民宿擾民”集體維權(quán)、民宿經(jīng)營(yíng)者被抓進(jìn)派出所、民宿被要求限期整改……各種新聞事件層出不窮。

2018年6月，重慶渝中區(qū)財(cái)信渝中城的業(yè)主們一紙?jiān)V狀將小區(qū)內(nèi)的城市民宿告到公安局；7月中旬，一位民宿主因民宿合法性存在問(wèn)題，被警察帶到了北京市安定門(mén)派出所；7月底，成都樂(lè)天圣苑小區(qū)數(shù)百位業(yè)主因城市民宿泛濫而集體向物業(yè)維權(quán)；7月31日，成都成華區(qū)萬(wàn)年派出所發(fā)出通知，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對(duì)萬(wàn)年場(chǎng)附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進(jìn)行了通報(bào)，并給予取締處理。

居民小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)“民宿”與民宿內(nèi)涵本身相背離

民宿，根據(jù)國(guó)家旅游局去年首次發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，由民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。因此，民宿所提供的，除了單一的住宿功能，更有讓游客融入當(dāng)?shù)亍⒅骺凸蚕淼纳铙w驗(yàn)方式，通過(guò)參與生活讓游客更真切地感受當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，這是旅游消費(fèi)升級(jí)下具有特殊人文內(nèi)涵的個(gè)性化旅游產(chǎn)品。

而在居民小區(qū)中開(kāi)設(shè)的“民宿”，則是以住宿為主要目的，且主人鮮有參與接待與互動(dòng)，因此僅僅是借用了“民宿”的概念開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)行為。其中除了類似賓館旅舍提供一般服務(wù)的外，越來(lái)越多的是長(zhǎng)期掛在網(wǎng)上平臺(tái)專門(mén)進(jìn)行出租，有的還蹭上了“共享經(jīng)濟(jì)”的熱度搖身一變成了“共享住宿”，有的業(yè)主甚至改變房間原有結(jié)構(gòu)進(jìn)行變相群租；更有甚者，一些“民宿”運(yùn)營(yíng)的背后實(shí)際上是大量專職運(yùn)營(yíng)民宿的“二房東”。這涌現(xiàn)的種種亂象，顯然都與追求人文風(fēng)情的民宿產(chǎn)業(yè)的初衷相左。

民宿仍屬于特種經(jīng)營(yíng)行業(yè)范圍

盡管國(guó)家對(duì)發(fā)展民宿總體持肯定與鼓勵(lì)態(tài)度，但并非沒(méi)有基本的要求和門(mén)檻。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)旅館業(yè)屬于特種經(jīng)營(yíng)范圍，營(yíng)業(yè)需取得公安部門(mén)頒發(fā)的《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，交由公安機(jī)關(guān)實(shí)行治安行政管理，民宿仍然屬于該范圍。此外，民宿經(jīng)營(yíng)還應(yīng)當(dāng)取得常見(jiàn)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》《衛(wèi)生許可證》《消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)》《食品流通許可證》或《餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》等證照。

而在現(xiàn)實(shí)中，小區(qū)居民住房作為住宅用房，未經(jīng)房管部門(mén)進(jìn)行房屋性質(zhì)變更，不得擅自改為對(duì)公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性用房。而即便完成“住改非”， 這些小區(qū)居民房受房屋規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等限制，難以達(dá)到住宿業(yè)相關(guān)法律要求，不能取得消防許可證，進(jìn)而不能辦理特種行業(yè)許可證。實(shí)際上，絕大多數(shù)小區(qū)中的“民宿”長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，屬于違反特種許可行業(yè)管理、擅自經(jīng)營(yíng)住宿服務(wù)的違法行為，這些“民宿”無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有納稅、消防審批，存在嚴(yán)重的消防、治安、反恐等方面的隱患，同時(shí)也擾亂了小區(qū)內(nèi)正常的物業(yè)管理秩序。

消費(fèi)者選擇民宿需要注意些什么

無(wú)證的“民宿”究其本質(zhì)就是無(wú)證的“黑旅店”。作為消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)擦亮眼睛，提高防范意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在無(wú)證旅店中住宿的消防安全、食品衛(wèi)生及人身財(cái)產(chǎn)都存在較高風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的無(wú)證的“民宿”，其法律性質(zhì)更類似于短期房屋租賃，消費(fèi)者與房屋業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者之間形成的是房屋租賃合同關(guān)系；而正規(guī)的民宿經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間形成的是住宿服務(wù)或者旅游服務(wù)合同關(guān)系。前者經(jīng)營(yíng)方主要義務(wù)為交付合格房屋給消費(fèi)者，提供的是實(shí)體的物；而后者經(jīng)營(yíng)方提供的是一項(xiàng)服務(wù)，對(duì)于房屋內(nèi)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)保障具有更高的保護(hù)義務(wù)，且相關(guān)條款約定通常也更為明確。而在第一種情況，一旦發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)方面糾紛，消費(fèi)者的舉證難度將大大增加。因此，消費(fèi)者在選擇民宿時(shí)首先應(yīng)優(yōu)先考慮具有旅館或民宿類《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的服務(wù)提供者。

其次，現(xiàn)在越來(lái)越多的旅游者會(huì)在旅游期間購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)來(lái)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，但是如果在入住無(wú)證“民宿”期間產(chǎn)生的損害，在部分旅行意外保險(xiǎn)產(chǎn)品中有可能認(rèn)定為不屬于保險(xiǎn)條款中住宿酒店旅館的范圍而拒絕理賠，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)事前認(rèn)真閱讀保險(xiǎn)條款或選擇正規(guī)民宿，避免無(wú)法獲得理賠的情形出現(xiàn)。

此外，如果是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)找“民宿”，應(yīng)盡量選擇大型、正規(guī)平臺(tái)。但是，除少數(shù)民宿直營(yíng)平臺(tái)外，更多的平臺(tái)充當(dāng)?shù)氖侵薪榉叫再|(zhì)，利用“民宿”概念來(lái)打“短租”的擦邊球。因此，即便是選擇大型平臺(tái)，消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)務(wù)必仔細(xì)閱讀平臺(tái)服務(wù)合同條款，看清楚是否約定了平臺(tái)對(duì)于“入住”期間產(chǎn)生的人身財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任，或是否有入住保障計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目。如果沒(méi)有該約定，一旦發(fā)生意外或者糾紛，消費(fèi)者很有可能只能找房屋的業(yè)主或訴訟請(qǐng)求賠償。

而消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“無(wú)證”民宿，可以向公安、工商等政府部門(mén)投訴要求處理，公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)于無(wú)證的“民宿”及時(shí)查處，及時(shí)關(guān)停，并可根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該類擅自經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)事人依法進(jìn)行拘留、罰款。政府部門(mén)在加大市場(chǎng)整頓和查處力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，盡快制定和出臺(tái)民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展。

延伸閱讀：其他國(guó)家與地區(qū)的民宿管理經(jīng)驗(yàn)

“民宿”這一舶來(lái)品，在國(guó)外的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，許多國(guó)家和地區(qū)都在進(jìn)行規(guī)范民宿、防范擾民的探索。無(wú)論是推動(dòng)立法還是設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，這些域外經(jīng)驗(yàn)或許值得一閱。

英國(guó)的民宿（Bed & Breakfast，譯為“住宿+早餐”）已有很長(zhǎng)的歷史，為了持續(xù)規(guī)范該行業(yè)發(fā)展，英國(guó)政府印制了一本名為《粉紅書(shū)：旅游住宿經(jīng)營(yíng)法規(guī)》的小冊(cè)子文件集，詳細(xì)介紹了英國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿的各種規(guī)定，要求每一位民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)。法國(guó)政府限定民宿房間最多不得超過(guò)5間，并對(duì)民宿的占地面積、設(shè)備配備、清潔衛(wèi)生情況、環(huán)境等都有嚴(yán)格要求，每5年進(jìn)行一次評(píng)鑒，以此保證民宿業(yè)良性發(fā)展，并且要求為旅客們辦理保險(xiǎn)，確保旅客的人身和財(cái)務(wù)安全。此外，英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都成立了民宿行業(yè)組織，在配合政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)準(zhǔn)入制度等方面都發(fā)揮著重要的作用。

在日本，為了鼓勵(lì)和規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)，日本《住宅住宿事業(yè)法》2018年6月正式施行，要求民宿的所有者必須向相關(guān)管理部門(mén)提出申報(bào)，違規(guī)者將予以懲罰，并將每年的經(jīng)營(yíng)天數(shù)上限為180天。但與此同時(shí)，日本民宿的無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫，給周邊居民帶來(lái)的諸多不便也頻頻被媒體曝光，為此，大阪市政府組建了“取締非法民宿小組”，通過(guò)走訪房東取締非法民宿，而東京都澀谷區(qū)的政府則采用設(shè)立“民宿110”熱線的方式接受民眾舉報(bào)，對(duì)民宿進(jìn)行入戶調(diào)查。