北京法院打出改革“組合拳”

陳旭云

助推營(yíng)商環(huán)境全球排名上升

世界銀行于10月24日發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境世界排名由去年的第46名上升至第31名，首次進(jìn)入全球前40名。報(bào)告中，世界銀行點(diǎn)名表揚(yáng)了中國(guó)實(shí)施了創(chuàng)紀(jì)錄的8項(xiàng)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境改革。其中包括法院為優(yōu)化“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)所采取的改革舉措。在今年3月27日北京高院召開的全市法院依法服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，北京市高級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)寇昉強(qiáng)調(diào)，全市法院要對(duì)標(biāo)一流、靶向攻堅(jiān)、持續(xù)用力，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好效果，進(jìn)一步做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障工作，全面提升審判質(zhì)效，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商法治環(huán)境。北京法院對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的涉法問題，量身定制解決方案，打出推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革“組合拳”，努力做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障工作。

北京司法程序質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩年全球第一

世界銀行點(diǎn)評(píng)中國(guó)亮點(diǎn)改革舉措“通過規(guī)定可給予的合同延期次數(shù)上限和將延期限于不可預(yù)見和例外情況，提升執(zhí)行合同的便利度”。

世界銀行對(duì)“執(zhí)行合同”指標(biāo)的考察，深入立案、審判、執(zhí)行、文書公開的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要研究民事訴訟法和其他法庭規(guī)章，還要分析訴訟律師和法官完成的調(diào)查問卷。“執(zhí)行合同”指標(biāo)是對(duì)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的客觀、中立評(píng)價(jià)，中國(guó)該指標(biāo)保持全球領(lǐng)先，本次排名第5。其中，司法程序質(zhì)量指數(shù)得分16.5，距離滿分18分僅差1.5分，北京該指數(shù)的得分更是連續(xù)兩年排名全球第一！

北京市高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能 為優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的實(shí)施意見》，從5個(gè)方面提出了32項(xiàng)改革舉措，力爭(zhēng)對(duì)商事審判立案、審判、執(zhí)行全流程提速增效，爭(zhēng)取讓當(dāng)事人在北京法院打官司更便捷。

點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)在家上網(wǎng)就能打官司

針對(duì)數(shù)量較多的買賣合同糾紛、金融借款合同糾紛、承攬合同糾紛、委托合同糾紛等商事案件，北京法院在全市范圍內(nèi)推行網(wǎng)上直接立案。

代理律師可以直接登錄北京審判信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上直接立案平臺(tái)提交立案申請(qǐng)，立案法官經(jīng)審核通過后，直接予以登記立案。對(duì)于網(wǎng)上直接立案的案件，不需要再向法院提交紙質(zhì)版起訴材料。

律師還可以登錄“微律師”服務(wù)平臺(tái)，使用北京律師證二維碼+驗(yàn)證碼方式登錄，享受網(wǎng)上立案、交費(fèi)、查詢、溝通、網(wǎng)上輔助5大類20余項(xiàng)專屬多元的訴訟服務(wù)。

社會(huì)公眾可以關(guān)注“北京法院訴訟服務(wù)”微信公眾號(hào)，用手機(jī)即可查詢?cè)V訟指南、觀看庭審視頻、搜索裁判文書等。還可以登錄微信小程序“北京移動(dòng)微法院”，使用跨域立案、在線調(diào)解、提交證據(jù)材料、提出執(zhí)行申請(qǐng)等多項(xiàng)功能，足不出戶就享受到北京法院的訴訟服務(wù)。

如果是在北京互聯(lián)網(wǎng)法院打官司，不僅可以在網(wǎng)上直接立案，就連送達(dá)、庭審、調(diào)解、宣判、執(zhí)行等全部訴訟環(huán)節(jié)均可以在網(wǎng)上辦理。只需要在互聯(lián)網(wǎng)法院官方網(wǎng)站登錄電子訴訟平臺(tái)，便可在線完成全部訴訟流程，無須前往法院，也無須提交任何紙質(zhì)材料。

如果想了解北京法院商事案件審理的相關(guān)情況，只需要登錄北京法院審判信息網(wǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄，便能看到全市各法院全部商事案件的收結(jié)案情況和審理時(shí)長(zhǎng)等信息。案件的當(dāng)事人或代理人還可以通過中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)查詢單個(gè)案件審判流程信息。

再快一些讓當(dāng)事人少等一點(diǎn)

民商事案件立案前后，當(dāng)事人可以選擇A、B套餐來化解糾紛。A套餐是選擇特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織先行調(diào)解；B套餐是由法官進(jìn)行判決。如果先行調(diào)解未果，還能繼續(xù)選擇由法官判決，實(shí)現(xiàn)A、B套餐的無縫銜接和轉(zhuǎn)換！今年1—9月，北京法院多元調(diào)解導(dǎo)出案件量396957件，調(diào)解成功案件與速裁結(jié)案共241411件，占同期民事結(jié)案量的六成。前端速裁案件平均審理天數(shù)為40日，比后端平均審理時(shí)間縮短24日。

北京法院對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，規(guī)定債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件適用快速審理流程，將周期縮短至180日左右。破產(chǎn)程序加速，有利于債權(quán)人更快實(shí)現(xiàn)債權(quán)，更充分發(fā)揮了優(yōu)化社會(huì)資源配置的功能。

“北京移動(dòng)微法院”微信小程序

北京23家法院統(tǒng)一成立集約送達(dá)中心，全面上線運(yùn)行“北京法院集約送達(dá)一體化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)互通互聯(lián)，推行微信、傳真、郵箱、網(wǎng)站多渠道全覆蓋電子送達(dá)。如果當(dāng)事人同意電子送達(dá)方式，打開郵箱、微信等電子平臺(tái)就能收到送達(dá)的訴訟文書，分分鐘感受北京法院訴訟服務(wù)帶來的便利！今年1—9月，北京法院集約送達(dá)一體化平臺(tái)發(fā)送電子送達(dá)280800件，電子送達(dá)平均使用率達(dá)到34.2%。

除此之外，北京法院還上線了對(duì)外委托一體化平臺(tái)，不斷規(guī)范委托鑒定的程序和期限，一般案件鑒定評(píng)估周期有效控制在40日內(nèi)，平均縮短約60日。

優(yōu)化“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)讓企業(yè)破產(chǎn)低成本

世界銀行點(diǎn)評(píng)中國(guó)亮點(diǎn)改革舉措“通過規(guī)定破產(chǎn)程序啟動(dòng)后的融資債權(quán)優(yōu)先規(guī)則和提升債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的參與程度，提高辦理破產(chǎn)的便利度”。

世界銀行對(duì)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)的考察注重破產(chǎn)程序的時(shí)間、成本、結(jié)果以及適用于清算和重組程序的法律框架，分值主要由回收率指數(shù)和破產(chǎn)框架力度指數(shù)所決定?？疾鞌?shù)據(jù)來源于地方破產(chǎn)從業(yè)單位對(duì)調(diào)查的答復(fù)，并通過對(duì)有關(guān)破產(chǎn)制度的法律法規(guī)及公共信息的研究加以驗(yàn)證?！?020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)位居第51，比去年上升了10位。其中，考察現(xiàn)有破產(chǎn)法律制度充分性和完整性的“破產(chǎn)框架力度”指數(shù)得分13.5，高于經(jīng)合組織高收入國(guó)家平均值，處于全球先進(jìn)水平。

在過去傳統(tǒng)線下拍賣中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣成本約占破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)5%，這無論對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)還是債權(quán)人而言，都是一筆不小的開支。北京法院自今年4月開始實(shí)施《關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定在破產(chǎn)程序中，管理人處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式，管理人可以自己的名義開展網(wǎng)絡(luò)拍賣，這就意味著拍賣成本可以顯著降低或者完全省去。此外，北京法院還實(shí)行在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上發(fā)布破產(chǎn)公告，每個(gè)破產(chǎn)案件可以節(jié)省1萬～1.5萬元的紙媒公告費(fèi)。

就“北京破產(chǎn)法庭”而言，原來分別由北京各中級(jí)法院審理的破產(chǎn)案件，現(xiàn)在全部集中到北京破產(chǎn)法庭審理，大大提高了北京破產(chǎn)審判的專業(yè)性、規(guī)范性。北京法院還于2018年12月更新了《管理人名冊(cè)》，經(jīng)過公開評(píng)選，擇優(yōu)吸納了50家優(yōu)秀的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和清算事務(wù)所入選新名冊(cè)，為提升回收率、提高辦理破產(chǎn)質(zhì)效奠定了管理人基礎(chǔ)。

除此之外，北京法院還積極推動(dòng)破產(chǎn)配套機(jī)制的建立，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，與12個(gè)政府相關(guān)職能部門建立破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為辦理破產(chǎn)指標(biāo)的提升營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

結(jié)語

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。從《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》可以看出，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名得以再創(chuàng)新高與不斷推進(jìn)法治化進(jìn)程密不可分。法院肩負(fù)著推進(jìn)法治化進(jìn)程的重任，只有立足司法為民，不斷完善制度機(jī)制，才能在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，才能為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境做好服務(wù)保障工作。相信在法院不斷推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的未來，人民群眾將能享受更好的司法服務(wù)，獲得更好的“用戶體驗(yàn)”。