強(qiáng)度-總量控制下的水資源利用效率對(duì)人水和諧的影響

黃德春，任也平，張長(zhǎng)征

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100；3.河海大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，江蘇 南京 211100)

水資源作為必不可少的基礎(chǔ)性資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位，強(qiáng)化水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而水資源強(qiáng)度控制和消耗總量控制雙控政策則是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的需要[1-2]。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。水是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，生態(tài)文明倡導(dǎo)的不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還包含人與自然的和諧相處，因此，水生態(tài)文明的核心是人水關(guān)系的和諧[3]，促進(jìn)人水關(guān)系的和諧與水生態(tài)文明建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。人水關(guān)系的和諧涉及人水系統(tǒng)中的各種復(fù)雜關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教、環(huán)境等各個(gè)方面，其中影響因素最大的是用水效率[4]，這也是近年來中國(guó)利用建設(shè)節(jié)水型社會(huì)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的原因。2016年中華人民共和國(guó)水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》中明確提出了對(duì)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的雙控目標(biāo)，并將控制水資源消耗的總量和強(qiáng)度作為各級(jí)政府推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)[5]。

2016年中國(guó)的萬元GDP用水量為81.23萬元/m3，比2015年降低了7.2%，表明強(qiáng)度-總量雙控政策驅(qū)動(dòng)下水資源利用效率的提升，對(duì)于促進(jìn)人水和諧程度有著重要的影響。然而，要達(dá)到雙控政策中萬元GDP用水量2020年比2015降低25%的目標(biāo)(66.43萬元/m3)還有一定差距。由于地域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，決定了地區(qū)水資源雙控政策實(shí)施不能搞一刀切，這也決定了人水和諧具有鮮明的地區(qū)地理特征和社會(huì)特征，因此水資源利用效率提升措施體系也注重資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)各省市水資源利用效率與人水和諧之間的差異關(guān)系的探討，必將為相關(guān)決策部門科學(xué)制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

從水資源強(qiáng)度控制和消耗總量控制雙控行動(dòng)的目標(biāo)可以看出，落實(shí)水資源雙控政策歸根結(jié)底要靠水資源利用效率的提升。王兵等[6]認(rèn)為通過節(jié)能減排技術(shù)與管制可以有效降低能源消耗強(qiáng)度，提高綠色生產(chǎn)率；馬海良等[7]驗(yàn)證了萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低會(huì)提升社會(huì)整體水資源使用效率的結(jié)論；佟金萍等[8-10]分別驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水效率的提升會(huì)有效降低水資源消耗總量和強(qiáng)度的結(jié)論。水資源利用效率是制約中國(guó)部分地區(qū)人水和諧發(fā)展的重要因素，在實(shí)施水資源強(qiáng)度-總量雙控政策的大背景下，各區(qū)域仍出現(xiàn)各種程度人水和諧度較低的情況。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)水資源利用效率的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了大量的探究，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響水資源利用效率最重要的因素[11]，究其原因，是由于發(fā)達(dá)地區(qū)的供水、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，致使其水資源消耗的總量或強(qiáng)度較低。馬海良等[12]通過回歸模型分析了城鎮(zhèn)化率對(duì)用水效率的影響，提出隨著節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用，水資源利用效率將得到顯著改善的結(jié)論。孫才志等[13]將“四化”作為解釋變量構(gòu)建水資源利用效率的影響因素計(jì)量模型，驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的推廣對(duì)中國(guó)中部地區(qū)水資源綠色效率有積極的推動(dòng)作用。廖虎昌等[14]提出新技術(shù)利用是制約西部12省水資源利用效率的主導(dǎo)因素，說明西部地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍然是提高水資源利用效率的主要途徑。丁緒輝等[15]利用Tobit模型，認(rèn)為水資源利用驅(qū)動(dòng)因素、經(jīng)濟(jì)水平、水資源的豐富程度、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源利用效率均呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，得出應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)水資源治理的結(jié)論。陳雷等[5，16]認(rèn)為實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度的控制措施提升水資源利用效率，是根據(jù)中國(guó)水資源現(xiàn)狀提出的根本要求和首要措施。以上研究結(jié)論總結(jié)認(rèn)為，進(jìn)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制有利于各地區(qū)水資源利用效率的提高。

大力提升水的生產(chǎn)效率是推進(jìn)人水和諧的重要途徑[17]，劉芳等[18]用因子分析法從23項(xiàng)指標(biāo)中，驗(yàn)證了用水效率是影響人水和諧程度的最關(guān)鍵要素，但僅從水資源利用效率來形容人水和諧度是不全面的。人作為生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，人水關(guān)系作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心部分，是一個(gè)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人水和諧進(jìn)行了大量的研究。Falkenmark[19]基于水和生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，描述了人-水一體化水資源管理的理論框架；Lautze等[20]指出由于人口增加、人類活動(dòng)加劇，導(dǎo)致人水關(guān)系緊張，需要通過宏觀調(diào)控才能保持人與自然的和諧相處。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在人水和諧的量化研究上頗有成效，由左其亭等[21]提出的以健康、發(fā)展、和諧三大量化準(zhǔn)則形成的人水和諧量化研究框架奠定了人水和諧量化研究的基礎(chǔ)，之后不同學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了不同領(lǐng)域的探索。戴會(huì)超等[22]聯(lián)合運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)、灰色關(guān)聯(lián)分析和網(wǎng)絡(luò)層次分析等方法，從水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科教系統(tǒng)構(gòu)建了城市人水和諧度計(jì)算模型；康艷等[23]以人水復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展水平和協(xié)調(diào)度為基礎(chǔ)綜合評(píng)估人水和諧度。每位學(xué)者均是針對(duì)水生態(tài)文明的內(nèi)涵，運(yùn)用不同的方法，構(gòu)建了相應(yīng)的人水和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[24-25]，而在各實(shí)證結(jié)果中均顯示，地區(qū)的水資源利用效率偏低將直接導(dǎo)致整體人水和諧度的偏低，因此，節(jié)約水資源、提高水資源利用效率是提升人水和諧度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要措施[26]。

綜上，水資源利用效率是制約中國(guó)部分地區(qū)人水和諧發(fā)展的重要因素，在強(qiáng)度-總量雙控政策實(shí)行的大背景下，各區(qū)域仍出現(xiàn)各種程度的人水和諧程度較低的情況?，F(xiàn)有研究對(duì)水資源利用效率測(cè)度及其驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行較多的探討，直接探究水資源利用效率與各地人水和諧程度的文獻(xiàn)較為稀缺，且未有文獻(xiàn)從水資源消耗總量和強(qiáng)度控制的角度來探究。為此，本文從水生態(tài)文明的內(nèi)涵角度出發(fā)，利用改進(jìn)的模糊綜合評(píng)價(jià)法，從水資源系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科教系統(tǒng)等多角度系統(tǒng)量化研究水生態(tài)文明的建設(shè)情況，并運(yùn)用DEA模型測(cè)算考慮非合意產(chǎn)出的全要素水資源利用效率，深入探討強(qiáng)度和總量?jī)蓚€(gè)控制政策實(shí)施期間內(nèi)東、中、西部水資源利用效率對(duì)人水和諧程度影響的差異性，以期通過雙控手段更有效地提升水資源利用效率，進(jìn)而推動(dòng)人水和諧和水生態(tài)文明建設(shè)。

2 變量選擇與模型設(shè)計(jì)

2.1 強(qiáng)量-總量控制下的水資源利用效率測(cè)度方法

研究水資源利用效率的測(cè)度方法主要有指標(biāo)體系評(píng)估法、隨機(jī)前沿分析法(SFA)、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)和超效率模型(SBM)等[27]。大部分學(xué)者選用基于投入導(dǎo)向的DEA模型，以水資源、資本和勞動(dòng)力為投入，GDP為產(chǎn)出，測(cè)度各省水資源利用效率[28]，F(xiàn)are等[29-30]在該模型中，加入廢水、污水排放量等非合意產(chǎn)出，得到考慮非合意產(chǎn)出的水資源利用效率，更貼合實(shí)際水平。為了保持決策單元的輸入或輸出不變，投入要素采用規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)，故選擇投入法的DEA模型。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，水資源的實(shí)際投入一定是大于或者等于目標(biāo)投入的，這是由于技術(shù)無效率導(dǎo)致?lián)p失和要素配置不當(dāng)產(chǎn)生投入松弛造成的。因此，全要素水資源利用效率的取值范圍為0～1。全要素水資源利用效率定義為

(1)

式中：Eit為第i個(gè)省第t年的水資源利用效率；PMit為目標(biāo)水資源投入，是實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)出所需要的最少水資源投入數(shù)量；PAit為實(shí)際水資源投入數(shù)量；PLit為損耗的水資源投入。

選擇勞動(dòng)力、資本與水資源(用水總量)作為投入指標(biāo)，選擇實(shí)際GDP與廢水排放總量分別作為合意產(chǎn)出與非合意產(chǎn)出?；跀?shù)據(jù)的可得性，具體投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)說明如下(數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2007—2016)》)。

a. 合意產(chǎn)出指標(biāo)。GDP產(chǎn)出數(shù)據(jù)。水資源投入帶來的最顯著的產(chǎn)出就是經(jīng)濟(jì)效益，故選取各省市的GDP作為合意產(chǎn)出指標(biāo)。

b. 非合意產(chǎn)出指標(biāo)。廢水排放量。資源的投入不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)帶來環(huán)境污染，如工業(yè)污水、生活污水等，這些就是非合意產(chǎn)出，會(huì)造成一定的生態(tài)破壞，選取廢水排放量作為非合意產(chǎn)出指標(biāo)。

c. 水資源投入指標(biāo)。采用各省的水資源消耗總量作為水資源投入，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水總量。

d. 勞動(dòng)力投入指標(biāo)。勞動(dòng)力是生產(chǎn)生活中不可或缺的生產(chǎn)要素，采用各省水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量來反應(yīng)勞動(dòng)力投入。

e. 資本投入指標(biāo)。資本的投入對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)等方面起著重要的作用，故選取水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資量作為資本投入指標(biāo)。

2.2 人水和諧的界定與測(cè)度方法

2.2.1 人水和諧界定

人水和諧是指在人類社會(huì)-水資源復(fù)合系統(tǒng)中，人類活動(dòng)不會(huì)因水而產(chǎn)生對(duì)人健康的損害和對(duì)社會(huì)可持續(xù)的威脅，是一種二者處于協(xié)調(diào)的、一致的、平衡的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人水和諧的本質(zhì)是人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)之間相互作用機(jī)制的一種關(guān)系，主要包含水-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、水-社會(huì)系統(tǒng)、水-環(huán)境系統(tǒng)、水-科教系統(tǒng)的協(xié)調(diào)情況，使有限的水資源能夠更好地支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵守科學(xué)性與可操作性、系統(tǒng)性與完整性、獨(dú)立性與完備性3個(gè)原則，結(jié)合發(fā)展、協(xié)調(diào)的人水和諧配置要素，并參考既有文獻(xiàn)指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，采用的指標(biāo)篩選方法為頻度分析法，在專家咨詢的基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和分類，最終制定了人水和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 人水和諧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 人水和諧測(cè)度方法

人水和諧度是度量一個(gè)省份人水之間和諧程度及水平的數(shù)量指標(biāo)，能夠衡量一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)平衡關(guān)系。將人水和諧度分為人水系統(tǒng)發(fā)展度和協(xié)調(diào)度來測(cè)算，參考文獻(xiàn)[23]的方法，構(gòu)建人水和諧度測(cè)度方法：

(2)

式中：Hdi為第i年人水和諧度；Ddi為人水系統(tǒng)發(fā)展度，度量各省人水系統(tǒng)發(fā)展水平；Cdi為人水系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，度量各省人水系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度。

約束條件為：0

人水系統(tǒng)發(fā)展度、人水系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的度量使用基于改進(jìn)的模糊綜合評(píng)價(jià)法，模型為

Dd=(dij)m×n·ωT=(Ddi)m×1

(3)

其中ω=(ω1，，ω2，…，ωn)

D=(dij)m×n

dij=αrij+βcij

式中：ω為各指標(biāo)的權(quán)向量系數(shù)評(píng)價(jià)系數(shù)矩陣；D為評(píng)價(jià)系數(shù)矩陣；α、β為集成系數(shù)，且滿足0≤α,β≤1，α+β=1；rij、cij分別為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值以及評(píng)級(jí)指標(biāo)差異系數(shù)。

2.3 水資源利用效率對(duì)人水和諧影響的Tobit回歸模型

從人水和諧度的測(cè)算結(jié)果來看，其值介于0～1之間，回歸方程中的被解釋變量就被限定在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，屬于截尾數(shù)據(jù)，使用普通最小二乘回歸會(huì)產(chǎn)生不一致的參數(shù)估計(jì)值，因此，研究人水和諧度影響因素問題適用于Tobit模型。以人水和諧度作為受限因變量，自變量為水資源使用效率，由于人水和諧度不僅受水資源利用效率的影響，還受到其他因素的影響，所以增加了單位面積水資源量、人口密度、城市綠地覆蓋面積3個(gè)控制變量，以增加模型的擬合優(yōu)度。具體Tobit模型如下：

(4)

式中：Qit為單位面積水資源量；Mit為人口密度；Git為城市綠地覆蓋面積；β0為常數(shù)項(xiàng)；βt(j=1，2，3)為待估計(jì)參數(shù)；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.4 數(shù)據(jù)來源

由于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各省(市、自治區(qū))水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)量從2008年開始統(tǒng)計(jì)，且2017年與2018年的水資源公報(bào)未出，故選取的研究時(shí)段為2008—2016年，其他數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省水資源公報(bào)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》各省市統(tǒng)計(jì)年鑒等。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將31個(gè)省(市、自治區(qū))劃分為東、中、西部，東部(11個(gè))地區(qū)為北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣州和海南，中部(9個(gè))地區(qū)為山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南，西部(11個(gè))地區(qū)為四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西。

3 實(shí)證結(jié)果和分析

3.1 水資源利用效率的DEA模型評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖1 2008—2016年水資源利用效率評(píng)價(jià)散點(diǎn)

根據(jù)圖1可知，全國(guó)水資源利用效率的平均值在2008—2016年間呈現(xiàn)為在曲折中上升的趨勢(shì)，部分年份有小幅度降低。全國(guó)平均值在2013年有一個(gè)較大幅度的上升，并維持在一定的高度，整體可視為兩個(gè)階段，前一階段水資源利用效率維持在0.8左右，第二階段接近0.9，時(shí)間與水資源強(qiáng)度控制和水資源總量控制的時(shí)間段相吻合，說明該政策在維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效地提升了水資源利用效率。其中2011—2012年、2014—2016年間水資源利用效率略有下降，雖然不能準(zhǔn)確判斷原因，但是這必定意味著某種配置的失效，表明水資源利用效率仍有提升的空間。

從不同地區(qū)來看，東部地區(qū)的水資源利用效率從2008年起就一直領(lǐng)先于中西部地區(qū)，近年來隨著節(jié)水政策的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部地區(qū)的水資源利用效率也逐年提升，與東部地區(qū)差距逐漸縮小。

a. 東部地區(qū)的水資源利用效率在近9年間變化不明顯，整體水平較高，接近DEA完全有效，反映出東部地區(qū)的節(jié)水意識(shí)、技術(shù)進(jìn)步率一直處于領(lǐng)先水平，水資源利用效率可提升空間不大。

b. 中部地區(qū)在2010年之前的水資源利用效率平均值一直低于西部地區(qū)，在2011年、2013年分別有了兩次大幅上升，兩次提升都與國(guó)家的相關(guān)政策頒布有關(guān)，2010年提出將“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，2012年提出實(shí)行水資源的總量控制，為各省劃定了紅線指標(biāo)，對(duì)該地區(qū)水資源利用效率的提升均起到了促進(jìn)效果。

c. 西部地區(qū)的水資源利用效率在研究期間呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)。自實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)開始退耕還林，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)等多項(xiàng)措施；同時(shí)，西部地區(qū)作為我國(guó)的生態(tài)屏障，在發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的過程中得到了財(cái)政資金和優(yōu)勢(shì)資源的傾斜，使該地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高了節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化了用水方式。

3.2 人水和諧程度評(píng)價(jià)分析

根據(jù)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，測(cè)算出2007—2016年間各省市的人水和諧度，東、中、西部地區(qū)的平均值與全國(guó)人水和諧度測(cè)算結(jié)果如圖2所示。

圖2 2007—2016年人水和諧度散點(diǎn)圖

分析圖2可以看出，人水和諧度總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，從0.53升至0.64左右，建設(shè)水平處于不斷提高的階段，這與國(guó)家提出進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展要求以及各級(jí)政府積極響應(yīng)頒布實(shí)施一系列治理措施有關(guān)。

從單個(gè)省市來看，東、中、西部地域間的差距依然較大，東部從2007年的0.569上升到2016年的0.680，中部從2007年的0.493上升到2016年的0.607，西部從2007年的0.453上升到2016年的0.582，東部地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)程度的平均值一直領(lǐng)先于中部，中部高于西部，這與中國(guó)的水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)。

a. 東部地區(qū)人水和諧度整體上是逐年上升的趨勢(shì)，東部的京津冀地區(qū)雖然位于水資源緊張地區(qū)，但是平均值卻是東西部地區(qū)最高的，其原因可能與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，水資源利用效率較高，技術(shù)先進(jìn)，人們的節(jié)水意識(shí)強(qiáng)烈等，整體情況高于全國(guó)平均水平。

b. 中部地區(qū)人水和諧度緩步上升。中部地區(qū)的內(nèi)蒙古作為中國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，其生態(tài)治理近年來受到了高度重視，“三北”防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)工程先后在內(nèi)蒙古強(qiáng)力推進(jìn)，取得了一定的成效。整體上中部地區(qū)建設(shè)程度一般。

c. 西部地區(qū)在此期間人水和諧度大多增幅不大，整體維持在一個(gè)較低的水平。由于西部地區(qū)經(jīng)常大范圍發(fā)生干旱災(zāi)害，其中云南大部、甘肅、貴州西部、廣西西北部等地的旱情較為嚴(yán)重，不僅對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，整體上西部的建設(shè)程度較差。

3.3 水資源利用效率對(duì)人水和諧影響的Tobit回歸分析

因?yàn)樽兞恐g數(shù)據(jù)差異較大，為了降低數(shù)據(jù)異方差的影響，保持平穩(wěn)性，對(duì)變量采取了取對(duì)數(shù)的方法處理，表2為各變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

表2 回歸變量的描述統(tǒng)計(jì)

研究擬采用面板模型進(jìn)行回歸分析，對(duì)固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)得知，P值小于0.05，從而拒絕了隨機(jī)效應(yīng)模型中隨機(jī)效應(yīng)與殘差相關(guān)的假設(shè)，拒絕建立模型的假設(shè)，因此研究采用面板Tobit固定效應(yīng)模型。

3.3.1 單一控制下的回歸檢驗(yàn)分析

借助Stata14軟件進(jìn)行回歸分析，得到2008—2016年間水資源利用效率對(duì)人水和諧度的整體影響，以及分別實(shí)施水資源強(qiáng)度控制期間(2008—2012年)和水資源總量控制期間(2012—2016年)的影響結(jié)果，其中由于2012年處于過渡年份，故兩個(gè)期間均采用該年數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果如表3所示。

表3 不同控制下的Tobit模型參數(shù)估計(jì)

表4 不同地區(qū)間的Tobit模型參數(shù)估計(jì)

由回歸結(jié)果得出以下結(jié)論：

a. 針對(duì)整個(gè)研究時(shí)期而言，水資源利用效率、城市綠地覆蓋面積的增加都對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)有正向促進(jìn)作用，影響人水和諧程度的最大因素是城市綠地覆蓋面積，城市綠地覆蓋面積每增長(zhǎng)1%，人水和諧度將提升0.637%。水資源利用效率對(duì)人水和諧度的貢獻(xiàn)次之，這可能是因?yàn)樗Y源利用效率的提升必定會(huì)促進(jìn)節(jié)水，提高人水和諧度，但是另一方面經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來的用水需求的增加必不可少，水資源在消耗的同時(shí)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。因此，制定適度的提升水資源利用效率目標(biāo)，對(duì)中國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。

b. 從水資源強(qiáng)度控制與消耗總量控制兩階段比較分析來看，兩時(shí)期水資源利用效率對(duì)人水和諧度的影響系數(shù)分別為0.107和0.158，均顯著。因此，在水資源消耗總量控制階段其利用效率對(duì)人水和諧度的促進(jìn)效果優(yōu)于水資源強(qiáng)度控制階段，從本質(zhì)上來說，水資源強(qiáng)度控制和消耗總量控制政策的手段雖不同但目的一致，都是為了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率。相比于整個(gè)研究期間，水資源強(qiáng)度-總量雙控政策的促進(jìn)作用大于每個(gè)單一控制階段。總體而言，在水資源強(qiáng)度控制階段，城市綠地覆蓋面積是影響人水和諧度的最大的因素，但是在水資源消耗總量控制階段該系數(shù)降低，水資源利用效率系數(shù)上升，表明水資源利用效率對(duì)人水和諧度的影響程度增加，將對(duì)人水和諧產(chǎn)生更強(qiáng)的推動(dòng)作用。

3.3.2 地區(qū)比較的回歸檢驗(yàn)分析

2008—2016年間水資源利用效率對(duì)人水和諧度的整體影響，以及對(duì)中國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的具體影響回歸結(jié)果如表4所示。

從地區(qū)比較來看，中西部的水資源利用效率對(duì)人水和諧度的作用比東部地區(qū)更具有顯著性。一方面，揭示出東部地區(qū)人水和諧度的提升無法像中西部地區(qū)一樣依靠水資源利用效率的提升。究其原因，可能是因?yàn)闁|部地區(qū)的水資源利用效率相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平而言，已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，對(duì)人水和諧度促進(jìn)的邊際效益已經(jīng)很小，而中西部地區(qū)的提升空間還很大。由于中西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)落后，缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，致使節(jié)水技術(shù)的成果推廣相對(duì)困難。并且，中西部地區(qū)在水資源消耗總量控制階段的水資源利用效率系數(shù)均大于強(qiáng)度控制階段，消耗總量控制政策的頒布大大促進(jìn)了中西部地區(qū)提升水資源利用效率對(duì)人水和諧度的效果。另一方面，根據(jù)實(shí)證結(jié)果，東部地區(qū)人水和諧度的提升主要依靠城市綠地覆蓋面積的擴(kuò)大，城市綠地覆蓋面積系數(shù)通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。同時(shí)，東部地區(qū)呈現(xiàn)出水資源消耗總量控制階段其影響系數(shù)大于強(qiáng)度控制階段，說明在現(xiàn)階段，增加城市綠地覆蓋面積是促進(jìn)人水和諧度最重要的指標(biāo)之一，且發(fā)揮的作用越來越重要。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

隨著我國(guó)生態(tài)容量危機(jī)和公眾綠色關(guān)注點(diǎn)的提升，人水和諧理念越發(fā)深入人心，并成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一。水資源利用效率決定了人水和諧的特征，國(guó)家先后出臺(tái)了水資源強(qiáng)度控制政策和消耗總量控制政策，然而單一的控制手段無法從根本上提升我國(guó)水資源利用效率，并規(guī)避人水和諧矛盾事件的相繼發(fā)生。新時(shí)期下，水資源強(qiáng)度-總量雙控行動(dòng)成為人水和諧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力工具，其落腳點(diǎn)是從強(qiáng)度和總量二維視角來規(guī)范水資源使用，必然會(huì)對(duì)水資源利用效率產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響人水和諧度。本文從水資源強(qiáng)度-總量的雙控背景出發(fā)，界定人水和諧內(nèi)涵，構(gòu)建強(qiáng)度-總量雙控政策下的人水和諧測(cè)度模型，以強(qiáng)度-總量雙控政策下水資源利用效率為切入點(diǎn)，研究水資源利用效率對(duì)人水和諧的作用，目標(biāo)是沿著水資源利用效率這一路徑，探索人水和諧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的策略。

a. 在2008—2016年間中國(guó)的水資源利用效率和人水和諧度呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì)。其中東部地區(qū)的水資源利用效率一直維持在相對(duì)穩(wěn)定的高度，中部和西部地區(qū)的水資源利用效率以及人水和諧情況呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。中國(guó)的東部、中部、西部地區(qū)的人水和諧程度存在著顯著的差異，東部?jī)?yōu)于中部?jī)?yōu)于西部，這與中西部地區(qū)的節(jié)水技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面有關(guān)。

b. 水資源強(qiáng)度和消耗總量單一控制政策的實(shí)施，有效提升了中國(guó)的人水和諧程度。消耗總量控制比強(qiáng)度控制的促進(jìn)作用更大，但消耗總量控制期間可能無法剔除前期強(qiáng)度控制的影響作用。無論是消耗總量控制還是強(qiáng)度控制，其根本目的均為增加水資源的利用效率。實(shí)施水資源強(qiáng)度-總量的雙控政策將更有利于中國(guó)各區(qū)域的人水和諧，有助于水生態(tài)文明的建設(shè)。

c. 在實(shí)現(xiàn)人水和諧的過程中，提升水資源利用效率的重要性逐漸增強(qiáng)。中部和西部地區(qū)的人水和諧建設(shè)越來越依靠提高水資源利用效率來實(shí)現(xiàn)，可以通過政策引導(dǎo)以及技術(shù)支持等手段推進(jìn)。東部地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)水平已發(fā)展到一定高度，水資源利用效率使用水總量已得到整體的控制，提升人水和諧度的主要途徑為增加城市綠地覆蓋面積。

4.2 建議

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源總量和技術(shù)進(jìn)步水平等因素有所差異，水資源利用效率的提升對(duì)于人水和諧度的促進(jìn)作用不同，效果也不同。因此，為了更加合理地推進(jìn)我國(guó)人水和諧程度和水生態(tài)文明建設(shè)，做到既要綠水青山也要金山銀山，提出以下建議。

a. 水生態(tài)文明建設(shè)要因地制宜。充分認(rèn)識(shí)地區(qū)的差異性，切忌一刀切，綜合考慮各省市的經(jīng)濟(jì)水平、水資源稟賦等，制定合理的雙控行動(dòng)指標(biāo)目標(biāo)。重視水資源利用效率對(duì)中西部地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，在促進(jìn)水資源利用效率改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各地區(qū)水生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

b. 政策的制定對(duì)人水和諧的實(shí)現(xiàn)有重要影響。強(qiáng)度-總量雙控政策有效地提升了各地區(qū)的人水和諧程度，故國(guó)家的相關(guān)政策在水生態(tài)文明建設(shè)中起著重要的作用，在制定政策的同時(shí)要細(xì)化政策，將如何提升水資源利用效率，以及水資源利用效率如何納入人水和諧的建設(shè)中等問題細(xì)化到各項(xiàng)政策中，如合同節(jié)水，水權(quán)交易市場(chǎng)化等。

c. 將人水和諧納入生態(tài)文明建設(shè)的考核體系中。如何將生態(tài)文明建設(shè)政策進(jìn)行落腳考核是一項(xiàng)重要的任務(wù)，人水和諧是水生態(tài)文明建設(shè)的核心和追求目標(biāo)。建議將人水和諧設(shè)立為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)考核指標(biāo)，或者從人水和諧的視角增加相應(yīng)的考核指標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)政府的工作也應(yīng)重視水資源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等系統(tǒng)的和諧程度。