強(qiáng)化水資源監(jiān)管 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

郭孟卓

當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，由于特殊的地理氣侯條件，發(fā)展的理念和發(fā)展階段、發(fā)展方式的局限，加之受全球氣侯變化的影響，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)是新老水問(wèn)題交織，新的水問(wèn)題已經(jīng)成為常態(tài)。老的水問(wèn)題包括：水多、水少、水臟、水渾。新的水問(wèn)題就是習(xí)近平總書記2014年3月14日在聽取國(guó)家水安全匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話里指出的，水資源短缺、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染。

先來(lái)看一看全球氣候的影響，對(duì)于我國(guó)水資源供給造成了什么樣重大的影響。根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)初步分析，全國(guó)水資源量2.76萬(wàn)億立方米，比第二次評(píng)價(jià)略低一點(diǎn)，水資源總量變化不大。但區(qū)域分布不均加劇，北方缺水形勢(shì)趨緊，海河流域水資源量減少了20%；西北地區(qū)水資源量偏多12%，不是由于降水，而是由于融雪造成的水資源的增加。全球氣候變化對(duì)我國(guó)水資源影響概括為，整個(gè)資源量變化不大，但區(qū)域分布趨于復(fù)雜，供需矛盾更趨惡化，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題已成為新常態(tài)。

一是水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。盡管全國(guó)供用水總量保持平穩(wěn)，但由于水資源空間分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，水資源供需矛盾在一些地方依然突出，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存。20世紀(jì)80年代，我國(guó)657個(gè)城市中有300個(gè)缺水，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到400個(gè)城市缺水；過(guò)去有110多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到170個(gè)城市，北方地區(qū)缺水嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大大超過(guò)水資源承載能力，造成部分地區(qū)資源開發(fā)超載、河流開發(fā)超限、地下水超采，水資源短缺形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

二是水生態(tài)損害應(yīng)引起高度重視。我國(guó)海河、西遼河、汾河、石羊河、黑河、塔里木河等河流開發(fā)利用率均很高，部分地區(qū)水資源過(guò)度開發(fā)問(wèn)題突出，21個(gè)省（區(qū)、市）存在地下水的超采，已接近甚至超出水資源水環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮和引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響和破壞，應(yīng)引起我們高度關(guān)注。

三是水環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。“十三五”期間，我國(guó)水環(huán)境治理的效果應(yīng)該說(shuō)成效很大，但部分地區(qū)河流水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。如太湖流域、海河區(qū)和淮河區(qū)以Ⅳ到劣Ⅴ類水河長(zhǎng)為主。其中，海河區(qū)劣Ⅴ類為44%，淮河區(qū)19%，太湖流域11%，今后水污染防治和環(huán)境治理的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。

解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化對(duì)新老水問(wèn)題嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水資源的管理，強(qiáng)化監(jiān)管，解決水資源的過(guò)度開發(fā)，超量的用水，無(wú)序地取水，擠占生態(tài)用水，河湖水生態(tài)的損害，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

水資源強(qiáng)監(jiān)管工作思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源管理工作要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記3.14重要講話精神，以實(shí)現(xiàn)“空間均衡”為遵循，認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以“合理分水、管住用水”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)流量管理和取用水監(jiān)管，促進(jìn)水生態(tài)突出問(wèn)題綜合治理，進(jìn)一步厘清水資源強(qiáng)監(jiān)管的思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，構(gòu)建水資源管控制度的新格局。

貫穿一條工作主線。合理分水管住用水的核心就是要緊緊盯住河，切實(shí)管住取水戶、管好江河。要深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，切實(shí)強(qiáng)化水資源剛性約束作用，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)，確保區(qū)域控制指標(biāo)不越紅線，河流開發(fā)和地下水開采不超上限，重要河湖生態(tài)流量水量不破底線，切實(shí)管住河湖開發(fā)的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)兩大工作目標(biāo)。合理分水就是要管住江河、控好開發(fā)；管住用水就是要管住取水、控好用水。

依據(jù)三大管理制度。緊緊依托最嚴(yán)格水資源管理制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，推進(jìn)水資源管理工作實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

CNSphoto供圖

落實(shí)五大管控措施。一是合理分水。按照江河的管理事權(quán)，做到江河水量應(yīng)分盡分。分水指標(biāo)要落實(shí)到流域和江河，實(shí)現(xiàn)江河流域有指標(biāo)，河流開發(fā)有依據(jù)，管住江河開發(fā)的強(qiáng)度。要盯住用水總量控制指標(biāo)，管住各?。▍^(qū)、市）用水總量控制紅線。二是管住用水。通過(guò)取水許可，強(qiáng)化對(duì)取用水戶的監(jiān)管；推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的管控，實(shí)施流域和區(qū)域限批，實(shí)現(xiàn)以水定需量水而行。三是加強(qiáng)生態(tài)流量管控。定范圍、定對(duì)象、定指標(biāo)、定措施、建預(yù)警，推進(jìn)生態(tài)流量的管理工作。四是加大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。加快對(duì)過(guò)度開發(fā)河流、供水不達(dá)標(biāo)湖庫(kù)和地下水超采區(qū)的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。五是完善水資源監(jiān)測(cè)體系。建立省界斷面、生態(tài)流量管控?cái)嗝?、重要取水口、飲用水源和地下水超采區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)水資源“一張圖”實(shí)施實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。

當(dāng)前水資源管理的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大以來(lái)，各級(jí)水利部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，聯(lián)合各個(gè)部門，水資源管理開展了以下5個(gè)方面重點(diǎn)工作。

制定生態(tài)流量保障目標(biāo)。在全國(guó)范圍內(nèi)先行選取41條重點(diǎn)河湖分別制定生態(tài)流量水量保障目標(biāo)，并起草完成了做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見。提出了生態(tài)流量保障工作目標(biāo)、任務(wù)和監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施。組織有關(guān)單位，對(duì)不同河湖水生生物、不同類型湖泊、不同沼澤濕地的特征及其生態(tài)需水情況開展了專題研究，兼顧好平衡好生活、生態(tài)、生產(chǎn)的用水。

推進(jìn)江河流域水量分配。2019年批復(fù)了黃河流域洮河、渭河、伊洛河、北洛河和無(wú)定河等5條跨省（區(qū)、市）江河水量分配方案，全國(guó)累計(jì)完成43條跨?。▍^(qū)、市）江河水量分配方案的批復(fù)，同時(shí)，指導(dǎo)各省區(qū)做好實(shí)施工作。啟動(dòng)了新一批30條跨省江河流域水量分配工作。

加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理。建立了第一批全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄和臺(tái)賬，覆蓋約2500個(gè)取水口，1800億立方米的取水量。開展了長(zhǎng)江流域取水工程核查，摸清了家底，查明了問(wèn)題，提出了整改提升的工作舉措。積極推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度的建立，研究取用水環(huán)節(jié)的管控措施，實(shí)施取水許可限批制度。

加大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)針對(duì)華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，選擇了河北省境內(nèi)滹沱河、滏陽(yáng)河和南拒馬河部分河段開展地下水回補(bǔ)試點(diǎn)。利用南水北調(diào)、當(dāng)?shù)厮畮?kù)進(jìn)行引水補(bǔ)源，截至2019年10月，累計(jì)補(bǔ)水13.2億立方米，最大時(shí)形成補(bǔ)水水面約46平方公里，試點(diǎn)河段周邊地下水水位較補(bǔ)水未影響區(qū)域相對(duì)上升0.93米，試點(diǎn)工作順利完成，補(bǔ)水效果十分明顯。推動(dòng)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采和天津、河北、山東、山西、河南?。ㄊ校┑叵滤蓞^(qū)綜合治理相關(guān)工作，2018年壓減地下水開采量40億立方米，部分地區(qū)地下水水文止跌回升。

積極推進(jìn)水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局組織完成了河北、北京等10省（區(qū)、市）水資源稅改革試點(diǎn)評(píng)估，研究制定全面推開水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法。深化取水許可放管服改革，推動(dòng)取水許可電子證照實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，研究探索水權(quán)制度和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度改革的管理機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水資源管理工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。水利部將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話精神，落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，著力強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。