安徽向山：抓棚改促轉(zhuǎn)型

嚴(yán)碧華

五年前，向山鎮(zhèn)開(kāi)始工礦棚戶(hù)區(qū)改造，這亦是安徽省最大的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目之一。

從馬鞍山市區(qū)驅(qū)車(chē)向東，10分鐘便到達(dá)馬鞍山“東大門(mén)”向山鎮(zhèn)。

這是一個(gè)因礦而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十年來(lái)，它用豐富的資源滋養(yǎng)著馬鞍山的生長(zhǎng)；它滿(mǎn)身榮光，載著“馬鞍山發(fā)祥地”“馬鋼糧倉(cāng)”的美譽(yù)。

但榮譽(yù)背后，向山鎮(zhèn)也和其他資源枯竭型城鎮(zhèn)一樣，面臨諸多歷史欠賬和發(fā)展難題，棚戶(hù)區(qū)改造就是其中之一。

五年前，向山鎮(zhèn)開(kāi)始工礦棚戶(hù)區(qū)改造，這亦是安徽省最大的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目之一。截至2015年底，包括棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村征收、村莊整體搬遷在內(nèi)，6034戶(hù)居民已入住新居。

棚戶(hù)區(qū)“印象”

向山鎮(zhèn)黨委書(shū)記李海龍告訴《民生周刊》記者，上世紀(jì)50—60年代，來(lái)自天南海北的建設(shè)者們，為開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源、建設(shè)馬鞍山鋼鐵廠(chǎng)等大型企業(yè)，因陋就簡(jiǎn)，在礦區(qū)附近，蓋起了磚木結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)易房。在那個(gè)年代，這些簡(jiǎn)易的房屋是艱苦創(chuàng)業(yè)的標(biāo)志。

在一個(gè)以原向硫礦職工和家屬為主的棚戶(hù)區(qū)里，鳳金林家住的板樓，是1961年原向硫礦建的，他們一家3口擠在20平方米的一間房里，一住就是35年。由于年久失修，到向硫礦破產(chǎn)后都成了危舊房。下水不通，門(mén)窗沒(méi)有一扇能關(guān)得嚴(yán)。日積月累，糞便漫溢，臭氣能從一樓沖到五樓。樓道設(shè)在中間，各家各戶(hù)將雜物堆滿(mǎn)了樓道，如果不開(kāi)燈，大白天也黢黑一片，讓人無(wú)處下腳。

從歷史的緯度看，當(dāng)年這些房子無(wú)疑是這塊土地的希望和活力，但是，隨著歲月的打磨，時(shí)間和風(fēng)雨的侵蝕，當(dāng)年的希望與活力，已經(jīng)成了這塊土地上難看的疤痕乃至恥辱。

困難再大也要辦好這件事

身處低矮的棚戶(hù)區(qū)，仰望周?chē)母邩谴髲B，期盼能擁有其中一扇小門(mén)，讓家人幸福安居，是棚戶(hù)區(qū)居民最樸素的夢(mèng)想。

但棚戶(hù)區(qū)居民大多是向硫礦產(chǎn)業(yè)工人和他們的后代，他們的收入水平普遍較低，低保家庭占比較大。加之尚未改造的城鎮(zhèn)工礦棚戶(hù)區(qū)缺乏商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，難以通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)施改造。對(duì)工礦棚戶(hù)區(qū)改造必須由政府做主導(dǎo)。

群眾的期盼，就是黨委政府努力的方向。李海龍說(shuō)，這些馬鞍山的建設(shè)者為國(guó)家奉獻(xiàn)了一輩子乃至幾代人，如今資源枯竭、市場(chǎng)變化，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，他們也年老體衰，住在這樣的破屋中，沒(méi)有能力改善?！拔覀冞M(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，既是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是還歷史欠賬?；ǘ嗌馘X(qián)，作多大的難，都必須干好這件民生實(shí)事?！?/p>

2011年10月23日上午，馬鞍山雨山區(qū)在向山鎮(zhèn)松源機(jī)修廠(chǎng)片區(qū)舉行了隆重的項(xiàng)目開(kāi)工儀式。

向山鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造中既有城市居民，也有農(nóng)村居民；既有本地戶(hù)、也有外地戶(hù)；既有原向硫礦職工，也有其他單位職工和下崗職工。5宗地塊中，既有國(guó)有土地，也有農(nóng)村集體土地；既有居民住戶(hù)，也有企業(yè)商戶(hù)。復(fù)雜局面為棚改帶來(lái)了極大的困難和挑戰(zhàn)。

在艱巨的任務(wù)面前，全鎮(zhèn)上下凝心聚力、研究政策、扎實(shí)苦干、合力攻堅(jiān)。區(qū)委區(qū)政府在住建、征遷等區(qū)直部門(mén)中遴選抽調(diào)出16名肯吃苦、懂政策、綜合能力突出的得力干部，成立16個(gè)工作組，挨家逐戶(hù)掌握情況、分析問(wèn)題，深入細(xì)致地做好、做實(shí)、做細(xì)政策宣傳、問(wèn)題解釋、矛盾協(xié)調(diào)等工作，加快了征收進(jìn)度。

工作組嚴(yán)格按照市政府40號(hào)令及鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、陽(yáng)光操作，確保了征收工作自始至終做到公平公正公開(kāi)，得到了群眾的普遍認(rèn)可和支持。在堅(jiān)持政策的前提下，他們也本著“好事辦實(shí)、讓民滿(mǎn)意”的原則，人性化處理特別困難的拆遷戶(hù)，對(duì)困難戶(hù)給予主動(dòng)救助，從辦理低保、殘疾人救助、安置廉租住房等方面，實(shí)行政策扶助，確保每一戶(hù)居民都能買(mǎi)得起新居、住得進(jìn)新居。

安居工程惠百姓

談起棚戶(hù)區(qū)改造，鳳金林以為 這輩子再也指望不上了，沒(méi)想到幸福來(lái)得這么快。他說(shuō)，這簡(jiǎn)直就像在做夢(mèng)。

如今，他搬進(jìn)了三室一廳近100平方米的安置房，房屋水、電、天然氣齊全，寬敞明亮。

安置房分配自2014年5月份開(kāi)始，經(jīng)過(guò)6個(gè)批次分配，當(dāng)年有1633戶(hù)拿到了新房鑰匙。

從2011年征遷到建設(shè)安置，開(kāi)創(chuàng)了一年征遷、兩年建設(shè)、三年安置的“向山速度”。截至2015年底，包括棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村征收、村莊整體搬遷在內(nèi)的6034戶(hù)居民已入住新居，惠及城鄉(xiāng)居民2萬(wàn)多人。

生態(tài)立鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

向山鎮(zhèn)是一個(gè)工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有大型礦山企業(yè)，其中馬鋼集團(tuán)南山礦業(yè)公司的采礦史可以追溯到1917年。《民生周刊》記者站在凹山采坑頂端，俯視坑底，這個(gè)海拔170多米的山，如今已經(jīng)挖到海拔負(fù)200多米。

作為一個(gè)以工礦為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？是向山鎮(zhèn)歷任領(lǐng)導(dǎo)班子苦苦思索的課題。

隨著棚改的順利推進(jìn)，在馬鞍山各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，一盤(pán)大棋也在李海龍手中落子了。

“城改亮鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)型興鎮(zhèn)”成為向山新的發(fā)展思路。按照這一思路，他們推出了“一區(qū)、三園、三帶”（一個(gè)中心城區(qū)、三個(gè)園區(qū)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶）的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。

從2011年起，向山鎮(zhèn)梳理出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、危舊房改造及安置房建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、土地整理等等“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取資金、自行籌資、對(duì)外融資、激活民資等多種途徑，共投入35.8億元資金，并實(shí)現(xiàn)了資金“借、用、管、還”一體化運(yùn)作。

李海龍表示，向山鎮(zhèn)的生態(tài)決定著馬鞍山市的生態(tài)，所以向山的轉(zhuǎn)型必須以生態(tài)立鎮(zhèn)為前提。五年間，向山鎮(zhèn)關(guān)停老選礦企業(yè)180多家，投入1億多元對(duì)1300多畝工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，通過(guò)“三線(xiàn)三邊”綜合整治，使慈湖河、采石河上游及313省道周邊環(huán)境得到明顯改善；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，分別在南莊、石馬、鎖庫(kù)、陶村等地建成了5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，面積逾5000畝，實(shí)現(xiàn)了“一村一品”全覆蓋，“一山一景”文旅帶，并在“省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”中，完成首批3000畝植樹(shù)造林任務(wù)；建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)70家；通過(guò)優(yōu)化升級(jí)改造，鎮(zhèn)區(qū)6萬(wàn)平方米商業(yè)業(yè)態(tài)初步顯現(xiàn)，三產(chǎn)比重由5：90：5優(yōu)化升級(jí)到10：80：10。

在轉(zhuǎn)型之中，向山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅沒(méi)有下行，反而得到了顯著增強(qiáng)。農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)18.66%，接近1萬(wàn)元；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量穩(wěn)步提升，累計(jì)達(dá)10.38億元。

“兩位數(shù)”增長(zhǎng)的真金白銀，有力地支撐了向山鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

走進(jìn)向山鎮(zhèn)，在這塊54平方公里的熱土上，各項(xiàng)民生設(shè)施，成為科學(xué)發(fā)展、共享發(fā)展理念的生動(dòng)詮釋?zhuān)簼M(mǎn)目青山，修復(fù)著開(kāi)礦造成的環(huán)境傷痕；大片安置房拔地而起；市政道路四通八達(dá)；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)干凈敞亮；標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和幼兒園書(shū)聲瑯瑯；領(lǐng)先全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)中心功能齊全；棋布在集鎮(zhèn)四周的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園像串串珍珠……把這座亦城亦鄉(xiāng)的工礦老鎮(zhèn)，裝扮得山青水碧、靚麗時(shí)尚。