我國全面放開二胎政策的原因及對社會經濟的影響研究

文/張紅婷 李錚，重慶理工大學經濟金融學院

1 引言

自正式實行全面放開二胎政策以來，2016年底我國新生兒為17 86萬，年增加131萬人，全面二胎政策初見成效。但2017年新生兒總數(shù)呈下降趨勢，究其原因為新生兒中一胎新生兒數(shù)量減少250萬左右，二胎人數(shù)僅增加約150萬。根據有關機構對12.3萬人參與的“全面放開生育，民眾愿意生嗎？”調查結果顯示，選擇“不生”的比例高達15%，筆者認為有必要加強人們對二胎政策重要性的認識才能有效實施全面放開二胎政策。

2 全面放開二孩政策的主要原因分析

2.1 日益嚴重的性別失衡

20世紀80年代以來，我國實行長期的計劃生育政策。在21世紀以前，主要是重男輕女思想下大量非法濫用胎兒性別甄別技術以及醫(yī)療和生活水平提高，導致男性出生率極大上升，死亡率則相反；21世紀以后，女性社會經濟地位提高、社會婚戀婚育思潮多樣化、婚育成本上升等加劇性別失衡。根據2016年全國人口變動抽樣調查（表1），我國未婚人口的男女比例144：100，未婚男性比女性多出4 4%；有配偶的比例99.6：100；離婚比例130.3：100，男性離婚的人口數(shù)量比女性多出約30%?？煽闯鑫覈腔槿丝谛詣e嚴重失衡，婚姻市場中“女性赤字”，男性婚配擠壓，婚配成本增高?；榕渎实南陆祵⒂绊懳覈錾?。其次，性別比例失衡可能導致社會暴力犯罪和不道德社會現(xiàn)象，買賣婚姻、拐賣婦女將重新抬頭，滋生亂倫、暴力犯罪、人們社會心態(tài)畸變等一系列社會問題，降低社會安全穩(wěn)定系數(shù)。

2.2 越發(fā)嚴重的人口老齡化問題

人口老齡化是導致當前我國人口結構失衡的一個重要原因。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，自實施計劃生育以來，我國出生人口新增比率不斷下降，至2011年，生育率僅1.04，遠低于世代更替水平的生育率2.3。出生人口減少使勞動力的供給下降，勞動力稀缺將成為我國經濟進一步發(fā)展的障礙。通過2006-2016年部分人口統(tǒng)計數(shù)據發(fā)現(xiàn)：近十年來，總撫養(yǎng)比和老齡人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)上升趨勢。一方面出生率下降；另一方面由于經濟水平、醫(yī)療技術提高，≤60歲的人口增加；勞動力人口占比從2010年的74.5%下降到2017年的71.5%。在勞動力人口下降，老齡人口增加的雙重擠壓下，人口結構嚴重失衡。根據國家人口和就業(yè)統(tǒng)計局數(shù)據：截止2016年，我國≤60歲的人口超過2.3億，占總人口16.7%；65歲以上老年人口超過1.5億，占總人口1.8%，比10年前上升2.7個點，分別超過國際認可的老齡化社會界定比重約7%和4%。在此基礎上有機構預測2050年我國老齡人口占比迅速上升至 22.7%，總撫養(yǎng)比將上升到 66.7%。這將加大社會對老人贍養(yǎng)費用的負擔，對國家和個人的投資、消費、儲蓄及財政稅收產生影響，以及區(qū)域勞動力資源流動帶來地區(qū)經濟發(fā)展差異等一系列問題都將為中國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

3 全面放開二胎政策的影響分析

3.1 促進實體產業(yè)發(fā)展的經濟效應

短期內，全面開放二胎無疑為母嬰、早教等行業(yè)的發(fā)展提供了重要契機。據統(tǒng)計，2017年我國新生兒為1758萬，其中二孩占比超過50%。母嬰商品的網絡銷售總額達到了3877.5億元，環(huán)比增長32.3%。健身減肥、運動等與女性相關產業(yè)將會有巨大發(fā)展?jié)摿?。另外，隨著生活質量提升、消費升級，教育觀念轉變，親子教育成為熱潮將推動親子產業(yè)的興起。截止2015年，親子產業(yè)整體市場規(guī)模已突破2萬億，預計2019年親子行業(yè)市場規(guī)模有望突破3萬億。二胎的出現(xiàn)在短期內將全面帶動消費需求，帶動實體經濟增長。

長期內，全面放開二胎政策將對中國走出“低生育陷阱”、適齡勞動力規(guī)模、人口老齡化問題的緩解產生顯著影響。目前我國總和生育率約1.4，據相關機構預測，二胎政策放開后，婦女總和生育率將在短期內達到2.54，隨后回落在1.67，最終攀升達到一個正常穩(wěn)定數(shù)值1.84左右，高于國際公認“低生育陷阱”臨界點1.3。對老齡人口而言，全面放開二胎政策后，老齡人口相對減少，將降低家庭經濟和時間壓力，減輕政府對養(yǎng)老機構等方面的資金和政策壓力；對適齡勞動力而言，受二胎嬰兒潮的影響，勞動力人口規(guī)模將在2060年達到峰值9億左右，中國將會經歷新一輪人口紅利。

3.2 提高家庭穩(wěn)定性、改善家庭資產投資結構

據國家統(tǒng)計局數(shù)據統(tǒng)計，自實施計劃生育政策以來，目前我國有超過一億的獨生子女，這一代的家庭結構大多呈現(xiàn)“四加二加一”的模式，結構脆弱，一旦出現(xiàn)意外，就可能造成社會“失獨”這一特殊群體，降低家庭幸福指數(shù)。在多孩的家庭中，家庭關系更穩(wěn)定，更注意文化養(yǎng)成、家族凝聚力的提升。對于多孩撫養(yǎng)教育及增強家庭效用水平方面，理性的家庭基于交易動機、預防動機和投機動機對家庭共同資產有效合理配置，如提前規(guī)劃流動資金、投資資金和長期教育基金的分配，謹慎把握投資風險與收益，實現(xiàn)家庭有限資金跨期效用最大化，更好地引導資金向實體經濟發(fā)展，降低市場整體風險。本文對重慶市秀山縣十五個社區(qū)120戶有孩子的家庭資金配置情況進行問卷調查，見表2。在二孩情況下，家庭財產配置主要以風險較低、流動性較高的現(xiàn)金、活期存款為主；基于投機動機的中長期債券、股票的占比較低，在考慮整個家庭的風險承受能力的情況下，減少或者盡量避免高風險的投資，選擇多元化投資組合。

表2 三大動機下家庭的財產配置情況表

3.3 穩(wěn)定房地產價格，減少樓市泡沫

全面放開二胎政策有利于穩(wěn)定房價，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。由于性別失衡使得男性在婚姻市場中激烈競爭，男方必須提高勞動參與率，爭取現(xiàn)代社會婚嫁對車、房的普遍需求。近年來，房價上漲已成為影響結婚的重要因素。回顧我國2010-2017年商品房平均價格和結婚率情況發(fā)現(xiàn)：自2013年開始，伴隨我國商品價格的上升，結婚率呈現(xiàn)下降的趨勢。如表3所示，隨著房地產價格不斷上升，結婚率的拐點是2013年。據房地產市場調查，在中國大部分二線城市中家庭資產的大部分投資于房地產，一旦金融市場價格出現(xiàn)波動，家庭將面臨經濟危機，因此家庭抗風險能力降低，繼而降低生育意愿。雖然受教育程度、女性就業(yè)程度等因素對結婚率有重要影響，但不可否認隨著房價上升，男性結婚成本升高。一方面女性對配偶要求升高導致婚配匹配度降低；另一方面男性為提高自身婚配成功率會加大房地產投資籌碼提前購房，在無形中炒熱房地產市場。在全面放開二胎政策下，短期內可釋放購買力，降低投機性需求，增加改善性需求；長期可穩(wěn)定房價。

表3 2010—2017我國商品房平均房價和結婚率

4 全面放開二胎政策建議對策

全面放開二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措。針對當前婦女生育意愿小的問題，政府要從根本上解決當前的人口問題，不斷完善社會經濟制度和分配制度。地方政府和相關部門要從本地實際出發(fā)，解決生育的后顧之憂，貫徹覆蓋產假、住院分娩補貼、幼兒托管機構、保護女性勞動權益等政策。

同時，繼續(xù)堅持“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，出臺更多落地細則和具體措施以穩(wěn)定房價。大力發(fā)展住房租賃市場，完善租房市場的法律法規(guī)，保障租房者的合法權益，有效減少投機性、非理性購房需求，降低有意愿生育二胎的家庭的住房、購房壓力，為改善二胎家庭整體生活水平奠定基礎。