農(nóng)村社區(qū)矯正問題分析及其完善
——基于四川省綿陽市Z縣的實(shí)證分析

曹 華，侯習(xí)敏

（1.西南科技大學(xué) 法學(xué)院；2.四川道融民舟律師事務(wù)所，四川 綿陽621000）

社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利具有特殊性，與普通公民相比，其權(quán)利主體與權(quán)利內(nèi)容呈現(xiàn)特殊性；與監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁的罪犯相比，其權(quán)利行使與權(quán)利狀態(tài)也呈現(xiàn)特殊性.社區(qū)矯正對(duì)象作為公民依法享有普通公民所享有的基本權(quán)利，作為犯了罪的公民其部分權(quán)利依法受到限制，作為“弱勢(shì)群體”其合法權(quán)利需要保護(hù).無論是國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、行刑社會(huì)化和刑罰人道主義的呼吁，還是我國近年來提及的“以人為本”觀念，都折射出加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的權(quán)利保障符合世界潮流，切實(shí)保障社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)利具有重要意義.

眾所周知，中國的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎睾芨?，約有7億人口生產(chǎn)、生活在約100萬個(gè)村莊.［1］但關(guān)于農(nóng)村社區(qū)矯正的關(guān)注和研究卻很少，目前常見的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)矯正的研究往往停留于基本理論的研究，實(shí)證研究很少，我國農(nóng)村社區(qū)矯正的研究需要進(jìn)一步深入.據(jù)調(diào)查，農(nóng)村社區(qū)服刑人員占社區(qū)服刑人員總數(shù)的70.1%.［2］鑒于我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的差異，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)在資源分配和資源整合方面都不如城市社區(qū).現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社區(qū)矯正工作還流于形式，未得到深入發(fā)展和推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)矯正的得失成敗已經(jīng)成為制約我社區(qū)矯正大局全面發(fā)展的關(guān)鍵因素.本文對(duì)四川省綿陽市Z縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)我國農(nóng)村社區(qū)矯正現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)，從完善社區(qū)矯正制度、保障權(quán)利的視角進(jìn)行了初步探索.

1 四川省綿陽市Z縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀

關(guān)于社區(qū)矯正的概念，目前實(shí)務(wù)界大多贊同最高法、最高檢、公安部、司法部四機(jī)關(guān)的界定，根據(jù)社區(qū)矯正的含義，筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正適用條件的罪犯置于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，由執(zhí)行機(jī)關(guān)在在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行教育矯正，促使其重返社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng).

2006年，四川省開始逐步啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，2010年，全省正式鋪開社區(qū)矯正工作格局.根據(jù)四川省和綿陽市的要求，Z縣從2009年開始試行社區(qū)矯正.截止到2016年12月1日，Z縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員428人，解矯162人，現(xiàn)在冊(cè)服刑人員266人.為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，筆者設(shè)計(jì)的所有調(diào)查問卷均通過Z縣司法行政部門直接發(fā)放至社區(qū)服刑人員手中，社區(qū)服刑人員填寫完整后交付Z縣司法局，Z縣司法局移交給課題組.一共發(fā)出問卷100份，回收99份，99份問卷全部有效，該99份問卷數(shù)據(jù)所反映的Z縣社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正基本情況如下：

表1 －1 社區(qū)服刑人員性別構(gòu)成

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示Z縣266名社區(qū)服刑人員中，女性30人，男性236人，男性占比89%，因此，無論從社會(huì)危險(xiǎn)性還是人數(shù)總量來說，Z縣農(nóng)村社區(qū)矯正的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象應(yīng)為男性社區(qū)服刑人員.

表1 －2 職業(yè)規(guī)劃

從上圖可以看出，有59%的社區(qū)服刑人員選擇外出打工，值得一提的是有8%的人無業(yè)，15%的人選擇其他，筆者從司法行政部門人員處了解到，選擇無業(yè)的服刑人員面臨的問題時(shí)服刑期間未得到“賦能”，無法適應(yīng)社會(huì).

表1 －3 所犯類罪

數(shù)據(jù)表明：Z縣社區(qū)服刑人員財(cái)產(chǎn)類犯罪占65.8%，妨礙社會(huì)管理秩序和侵犯公民人身民主權(quán)利犯罪也有一定的比重，危害公共安全累犯罪所占比重最低，僅為1.9%，其他類犯罪比重也較低.這提示社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)“因需而矯”.

表1 －4 社區(qū)服刑人員被判處刑罰分布

從上圖可以看出，在判處刑罰分布上，社區(qū)服刑人員所判處刑罰的種類主要為宣告緩刑（78%），這從另外一個(gè)角度說明了Z縣農(nóng)村社區(qū)服刑人員的主觀惡性較小，開展社區(qū)矯正具有一定的優(yōu)勢(shì).

表1 －5 社區(qū)矯正隊(duì)伍人員構(gòu)成

從上圖可以看出，Z縣社區(qū)矯正工作主要由32個(gè)司法所工作人員完成，專門從事社區(qū)服刑人員的專業(yè)司法助理員、專業(yè)社工和志愿者占隊(duì)伍比重低.據(jù)部分司法所工作人員介紹，司法助理員的除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外還要承擔(dān)部分社會(huì)管理職能，在人手不夠的大環(huán)境下還要從事其他社會(huì)事務(wù)，讓基層司法所對(duì)社區(qū)社區(qū)矯正工作心有余而力不足.

表1 －6 所接受的矯正項(xiàng)目

從上圖可以看出，Z縣農(nóng)村社區(qū)矯正重監(jiān)管，集中教育是其主要矯正手段（包括思想政治教育宣講、按時(shí)報(bào)到，定期匯報(bào)等），沒有對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分類分段教育，這沒有遵循刑罰個(gè)別化、矯正個(gè)別化的傳統(tǒng)，效果欠佳.筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)Z縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，導(dǎo)致Z縣農(nóng)村社區(qū)矯正工作中捉襟見肘，難以形成矯正合力.

表1 －7 對(duì)矯正模式的滿意度

從上圖可以看出，社區(qū)服刑人員對(duì)當(dāng)前的社區(qū)矯正模式表示基本滿意，但一般占很大比例，意味著Z縣農(nóng)村社區(qū)矯正工作提升空間較大.

表1 －8 社區(qū)矯正對(duì)象人均工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)國家政策規(guī)定，劃撥到每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是1500元，通過上圖顯示，Z縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所僅有3個(gè)達(dá)到1000元以上，有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正人均工作經(jīng)費(fèi)在800－1000之間，不存在超過1500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn).這說明Z縣社區(qū)矯正人均工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國標(biāo)準(zhǔn)，工作經(jīng)費(fèi)低制約了Z縣農(nóng)村社區(qū)工作的開展.調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所雖隸屬司法局，但卻駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)府辦公大樓，社區(qū)矯正工作只有在有限的辦公場(chǎng)所進(jìn)行.更為尷尬的是，Z縣大部分社區(qū)服刑人員的宣告場(chǎng)所就是司法所辦公室，這導(dǎo)致了社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正工作的不重視，認(rèn)為法院判處社區(qū)矯正，僅限于每個(gè)月報(bào)到，辦個(gè)手續(xù)，缺乏對(duì)違法行為的深刻認(rèn)識(shí)，刑罰執(zhí)行的威懾功能和教育功能沒有得到最大限度的詮釋，社區(qū)矯正的目的沒有得到實(shí)現(xiàn).

表1 －9 社區(qū)矯正對(duì)您工作的影響

按照刑訴法的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，社區(qū)矯正對(duì)象不得擅自離開所居住的市（縣）或遷居等規(guī)定.調(diào)查發(fā)現(xiàn)：Z縣266名社區(qū)服刑人員中，10%的人認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)工作“影響很大”；65%的社區(qū)服刑人員認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)工作“有一定影響”；25%的人認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)工作“沒有影響”.這說明這部分社區(qū)服刑人員沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行方式，主觀重視不夠，這種主觀上的不重視導(dǎo)致社區(qū)矯正效果較差.

表1 －10 司法所開展社區(qū)矯正工作側(cè)重點(diǎn)

從上圖可以看出，受報(bào)應(yīng)刑思想根深蒂固的影響，Z縣司法所工作人員在開展社區(qū)矯正工作中對(duì)社區(qū)矯正三大職能的重視程度排序依次為監(jiān)管＞教育＞幫扶.課題組認(rèn)為，這種矯正方式違背社區(qū)矯正制度的初衷，社區(qū)服刑人員不僅僅應(yīng)該被“改造”為遵紀(jì)守法的“服刑人員”，更應(yīng)該“改造”為具有一技之長能適應(yīng)社會(huì)的“新人”.李斯特教授說過“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”，因而，Z縣在開展社區(qū)矯正工作時(shí)在側(cè)重監(jiān)管、教育的同時(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的“賦能”.

另外，課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，受制于財(cái)政吃緊的原因，Z縣目前沒有向社會(huì)購買服務(wù)、未組織人力、物力對(duì)社區(qū)服刑人員開展有針對(duì)性的教育矯正措施，無法為每一個(gè)社區(qū)服刑人員指定專門的“社區(qū)矯正套餐”.

2 四川省農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正存在的問題

2.1 無法“應(yīng)需而矯”，矯正效果差

“矯正需要”，是從社區(qū)服刑人員的真正需要出發(fā)，針對(duì)性地提供矯正措施，如提升交際能力、彌補(bǔ)知識(shí)欠缺、提高法治意識(shí)等.矯正制度的立足點(diǎn)是具體服刑人員，根據(jù)不同服刑人員的不同特征和需要，對(duì)癥下藥，是實(shí)現(xiàn)矯正制度效果的基本邏輯.不同的社區(qū)矯正服刑人員，基于不同的犯罪原因、犯罪手段、目的等，其矯正需求因人而異，相應(yīng)的矯正項(xiàng)目應(yīng)在充分、專業(yè)的矯正需求評(píng)估的基礎(chǔ)上體現(xiàn)個(gè)體差異，針對(duì)性開展矯正工作，實(shí)現(xiàn)矯正項(xiàng)目個(gè)別化、個(gè)體化，以實(shí)現(xiàn)良好的矯正效果.［3］專業(yè)的矯正需求評(píng)估就不可或缺.矯正需求評(píng)估是矯正項(xiàng)目良好展開的前提.在具體開展農(nóng)村社區(qū)矯正之前，應(yīng)該對(duì)每一位社區(qū)服刑人員開展社區(qū)矯正需求評(píng)估，而不是采取“一刀切”.梳理西方社區(qū)矯正項(xiàng)目種類，可以發(fā)現(xiàn)西方矯正項(xiàng)目種類多，專業(yè)性強(qiáng)，有勞動(dòng)技能培訓(xùn)類、教育類、重返社會(huì)幫助類、認(rèn)知行為矯治類、社會(huì)交往技能類、情緒控制類、解毒類等.但在四川省農(nóng)村社區(qū)矯正工作中，大部分司法所工作人員為了提高矯正效率和受眾范圍，開展社區(qū)矯正工作的主要方式通常僅是集中服刑人員進(jìn)行籠統(tǒng)說教，忽視矯正個(gè)體需要，往往讓矯正實(shí)效難以體現(xiàn)，達(dá)不到矯正的真正目的.另外，“徒法不能以自行”，再好的制度是需要依托于良好的執(zhí)法隊(duì)伍來實(shí)施的.通過訪談發(fā)現(xiàn)基層司法所社區(qū)矯正隊(duì)伍缺失.目前，雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有司法所的辦公地址，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員平時(shí)要承擔(dān)較多的社會(huì)管理職能，社區(qū)矯正工作的開展往往顯出“心有余而力不足”的疲軟狀態(tài)，超過3人的司法所寥寥無幾.在這種情形下，基層司法所不太可能集中主要精力來負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)矯正工作.司法所一般采取“定期匯報(bào)、建立檔案”的工作流程.為加強(qiáng)矯正隊(duì)伍力量，Z縣農(nóng)村地區(qū)招募了部分社區(qū)矯正志愿者，志愿者主要由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會(huì)工作人員及部分在校大學(xué)生組成.但受制于專業(yè)技術(shù)缺乏、志愿者素質(zhì)參差不齊等因素，矯正過程大多“有名無實(shí)”，社區(qū)服刑人員根本無法得到自己需要的“矯正套餐”.［4］

2.2 單一依賴政府推動(dòng)，社區(qū)發(fā)展乏力

“市民社會(huì)”基礎(chǔ)的有無是導(dǎo)致一國選擇不同法治模式的關(guān)鍵因素，我國的法治大體上屬于政府推進(jìn)型.法治目標(biāo)主要由政府設(shè)計(jì)，法治進(jìn)程主要依附于政府推動(dòng).改革開放后，“大國家，小社會(huì)”的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有得到根本改變，但毫無疑問給農(nóng)村社區(qū)的村民自治管理和新農(nóng)村建設(shè)提供了新的思路和契機(jī)，四川省農(nóng)村社區(qū)矯正相較于城市社區(qū)矯正來說，我國農(nóng)村社區(qū)本身存在資源整合能力差、社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)、國家依附性強(qiáng)等特點(diǎn)，城市社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)難以在農(nóng)村社區(qū)復(fù)制.［5］尤其是在解決社區(qū)服刑人員急需的教育、心理、就業(yè)等方面的問題，需要具備綜合素質(zhì)較強(qiáng)的專業(yè)矯正人員，而農(nóng)村社區(qū)矯正在這方面不能滿足工作需要，甚至處于缺失狀態(tài).比如社區(qū)矯正的主體，四川省目前的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍以司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人民警察和執(zhí)法人員為主體、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充.但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村社區(qū)矯正工作中，后兩類人員在農(nóng)村社區(qū)的矯正工作中實(shí)際參與度很低，甚至大多數(shù)基層司法所處于“無人”狀態(tài).與四川農(nóng)村社區(qū)在矯正方面的乏力狀況相比，“楓橋”模式有許多可借鑒之處.該模式的顯著特點(diǎn)就是“依托村民自治”，整合社會(huì)管理資源和服務(wù)功能開展農(nóng)村社區(qū)矯正.［6］社區(qū)矯正依托村民自治可以這樣理解：以公共權(quán)力為主導(dǎo)，以村民自治為原則，由基層群眾自治組織對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正.雖然四川省廣大農(nóng)村社區(qū)目前不具備楓橋這樣的成熟社區(qū)，但其代表了發(fā)展方向.

2.3 傳統(tǒng)思維僵化，重“管教”輕“賦能”

貝卡利亞認(rèn)為：“立法者應(yīng)當(dāng)是溫和的、寬大的和人道的.他們是一些明達(dá)的建筑師，使自己的大廈以自愛為基礎(chǔ)平地而起，使普遍利益集中地體現(xiàn)個(gè)人利益.他們?nèi)魏螘r(shí)候都不會(huì)被迫使用片面的法律和混亂的措施將普遍利益同個(gè)人利益割裂開來，以恐懼和猜測(cè)為基礎(chǔ)建立起公共幸福的虛偽形象.”［7］這說明在刑罰人道主義思潮的影響下，現(xiàn)代刑罰已經(jīng)不再單純的追求懲罰犯罪，追求狹隘的報(bào)應(yīng)，而是追求報(bào)應(yīng)、威懾和矯正一體化的綜合刑罰目的.如果從1841年美國波士頓奧古斯特開展對(duì)犯罪人的保護(hù)觀察起算，社區(qū)性刑罰、社區(qū)矯正已經(jīng)經(jīng)歷了170多年歷史.梳理社區(qū)矯正的發(fā)展史，社區(qū)性刑罰經(jīng)歷了重視、關(guān)心社區(qū)中罪犯的刑罰福利時(shí)代、旨在降低人口的監(jiān)禁替代時(shí)代、強(qiáng)調(diào)刑罰公正的社區(qū)懲罰時(shí)代與將公共安全放在第一位的新一代社區(qū)性刑罰時(shí)代.而社區(qū)矯正也經(jīng)歷了重視“改造”階段、關(guān)注“矯治”階段、強(qiáng)調(diào)重返社會(huì)的階段、重視“懲罰”階段、關(guān)注“社區(qū)安全需要”階段.目前的社區(qū)矯正應(yīng)定位于對(duì)服刑人員不斷“賦能”，“尊重和保障其合法權(quán)利”，最終讓其早日回歸社會(huì).

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，由于農(nóng)村報(bào)應(yīng)刑思想的根深蒂固，大多數(shù)民眾認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)犯罪的打擊力度和監(jiān)督力度；另一方面，農(nóng)村社區(qū)矯正隊(duì)伍人員缺失、意識(shí)落后，偏監(jiān)管和教育、忽視矯正對(duì)象合法權(quán)利，視矯正對(duì)象為“另類”.很多社區(qū)服刑人員在服刑期間被改造成聽話的“服刑人員”，缺乏基本的生產(chǎn)技能.

3 四川省農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正的完善

我國在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，社區(qū)矯正工作的意義越來越凸顯，其已經(jīng)成為我國刑罰執(zhí)行的重要組成部分.社區(qū)矯正在中國的土地上要生根發(fā)芽，要得到深入推進(jìn)，必然要處理好農(nóng)村社區(qū)矯正工作.

目前社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利保障難以真正得到落實(shí)，原因是多方面，基于前述分析表明的問題，本文認(rèn)為今后農(nóng)村社區(qū)矯正工作的完善，可以從如下方面入手：

3.1 逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行主體體系化

《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）確立了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施、公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)督考察社區(qū)矯正犯的工作、其他單位負(fù)責(zé)配合，并充分發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)資源參與的工作格局.目前我國的社區(qū)矯正管理體制可用下圖表示：［8］

從上圖可以發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)矯正管理體制是垂直管理的體制，農(nóng)村社區(qū)矯正也離不開這個(gè)總的框架機(jī)構(gòu).但這有一個(gè)嚴(yán)重的問題，所有社區(qū)矯正的重?fù)?dān)都放在基層司法所上，從《通知》可以看出，司法所在“三無”（無經(jīng)費(fèi)、無人員、無執(zhí)法力）的情況下，難以形成矯正合力，顯得獨(dú)木難支.更為嚴(yán)重的是大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)矯正工作管理體制無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，大都照搬城市經(jīng)驗(yàn).在民間第三部門語境缺失的情況下，加之專業(yè)社工缺失、志愿者隊(duì)伍流失，加大了農(nóng)村社區(qū)矯正的難度.應(yīng)該細(xì)化社區(qū)矯正的管理體制，讓各部門分工明確，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以此減輕基層社區(qū)矯正的壓力.據(jù)此，基層農(nóng)村社區(qū)矯正管理體制可用下圖表示：

這樣細(xì)化管理有助于緩解農(nóng)村社區(qū)矯正執(zhí)行主體的壓力，同時(shí)也能更好整合社會(huì)資源.

在執(zhí)行主體方面，社區(qū)矯正的第二屬性和《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)際上已經(jīng)指明了四川省農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行主體建構(gòu)的選擇模式.“執(zhí)法主體”是由社區(qū)矯正的“刑罰懲罰性”決定的，而“輔助主體”和“補(bǔ)充主體”則是由社區(qū)矯正的第二屬性決定.因此，未來科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)矯正執(zhí)行主體應(yīng)該是由執(zhí)法主體，輔助主體，補(bǔ)充主體三個(gè)部分組成，具體框架如下：

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法素質(zhì)

《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》中明確要求切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村社區(qū)矯正工作更需要一支專業(yè)化、專家化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為了不斷更新社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)技能，基層司法所在經(jīng)費(fèi)允許的情況下應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)矯正工作人員參加各種專業(yè)技能培訓(xùn).

黨的十八屆三中全會(huì)和四川省委十屆四次全會(huì)都明確要求，推廣政府向社會(huì)力量購買服務(wù).針對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正隊(duì)伍缺失、專業(yè)參差不齊、矯正方式籠統(tǒng)僵化”的現(xiàn)實(shí)困境，可以引入政府購買服務(wù)工作機(jī)制，可以通過服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目的購買兩種方式來實(shí)現(xiàn).這樣不僅解決農(nóng)村社區(qū)矯正自身無法解決的整合社會(huì)資源難題，也能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正正中專業(yè)的人做專業(yè)的事，體現(xiàn)社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰價(jià)值.同時(shí)，社區(qū)矯正工作者應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正制度、理論的學(xué)習(xí)，在工作中應(yīng)清除重刑主義思想的影響，應(yīng)依法保障和尊重社區(qū)服刑人員的人權(quán)，正視“寬嚴(yán)相濟(jì)”的形勢(shì)政策，接受刑罰“輕緩化”“人道化”的理念，矯正工作始終以如何讓社區(qū)服刑人員將來重返社會(huì)為基點(diǎn).

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為了保障農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的正常開展，在四川省農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平的情況下，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障.

一方面，建立農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制.橫向方面，地方財(cái)政政府部門要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的支持力度；縱向方面，中央財(cái)政部門提供給地方社區(qū)矯正制度的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜.

另一方面，拓寬社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)來源.各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況制定社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施指導(dǎo)意見，在細(xì)則或指導(dǎo)意見中必須明確民政、社保等部門參與社區(qū)矯正的工作職責(zé)，避免相互推諉的現(xiàn)象，多部門共同參與社區(qū)矯正有利于減輕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊張的壓力.同時(shí)，在以政府財(cái)政為主要來源的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合法吸收農(nóng)村第三部門的資金流入社區(qū)矯正工作中.［9］

3.4 積極培育農(nóng)村非政府組織參與社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，其本質(zhì)特征就是以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，充分利用各種社會(huì)資源廣泛參與農(nóng)村社區(qū)矯正.社會(huì)力量包括兩種，一是非政府組織；另一種是志愿者.在四川省廣大農(nóng)村地區(qū)，非政府組織缺乏生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致各類非政府組織的發(fā)展空間有限，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非政府組織的培育，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提供發(fā)展平臺(tái).必須實(shí)行堅(jiān)持以村民自治為依托的農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，村民自治是有利于整合、挖掘農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)力量和資源.［10］

在國際人權(quán)事業(yè)逐步發(fā)展的大背景下，遵循人權(quán)保障的理念，結(jié)合國際法的相關(guān)規(guī)定，充分考慮本國國情，社區(qū)矯正制度建設(shè)和完善應(yīng)著重從矯正主體、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等方面保障農(nóng)村社區(qū)矯正的順利實(shí)施，同時(shí)更應(yīng)考慮保障和維護(hù)社區(qū)服刑人員本應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利或者說未被法律剝奪的權(quán)利，建立和完善符合中國國情的制度保障.