地鐵應(yīng)急疏散的難點(diǎn)與對(duì)策研究

俞鎮(zhèn)礎(chǔ)

【摘要】中國(guó)地鐵發(fā)展歷經(jīng)數(shù)十年，列車被迫停于區(qū)間長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行的情況很少發(fā)生，但一旦發(fā)生就會(huì)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大的影響，本文從區(qū)間疏散停電范圍、防護(hù)措施、疏散組織等多方面梳理了區(qū)間疏散的流程;對(duì)地鐵區(qū)間疏散停電范圍的選取進(jìn)行了討論，并提出了確保安全的防護(hù)措施。

【關(guān)鍵詞】地鐵 突發(fā) 應(yīng)急處置

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各地地鐵建設(shè)不斷加快，地鐵已成為城市交通主力軍。但地鐵大部分運(yùn)行區(qū)間都深埋地鐵，當(dāng)突發(fā)設(shè)備故障或人為因素致使列車發(fā)生脫軌、沖突、墜落、分離、設(shè)備脫落、火災(zāi)、供電中斷等突發(fā)故障，致列車無(wú)法繼續(xù)全完成任務(wù)或運(yùn)營(yíng)線路阻塞，就須組織區(qū)間疏散，以縮短事件對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的影響，減少事件對(duì)乘客的危害。

1.地鐵應(yīng)急疏散的主要難點(diǎn)

1.1應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題

大部分地鐵都編制了疏散的應(yīng)急預(yù)案，但真正做到了科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)案實(shí)用可靠的卻寥寥無(wú)幾。一是沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況制定符合各自特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)分散的單項(xiàng)預(yù)案也無(wú)法滿足地鐵空間特殊性和災(zāi)害疊加特征的需要。二是缺乏疏散演練和專家評(píng)估，預(yù)案僅僅停流在紙質(zhì)層面，只是建立了粗線條的協(xié)議，脫離了基層民眾，忽略了地鐵空間災(zāi)害應(yīng)對(duì)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)無(wú)應(yīng)急反應(yīng)的行動(dòng)基礎(chǔ)。

1.2組織指揮問(wèn)題

地鐵空間管理方眾多，公安、消防、民防、環(huán)保、防汛部門分別對(duì)單災(zāi)種進(jìn)行管理，一旦發(fā)生災(zāi)害，成立的臨時(shí)性應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，時(shí)常并不能很好地發(fā)揮應(yīng)急處置的作用。部門分割造成綜合管理的難度，降低了應(yīng)急效率。加上運(yùn)營(yíng)方各自為政，綜合災(zāi)害發(fā)生時(shí)，多重管理引發(fā)一系列問(wèn)題：“向誰(shuí)報(bào)警”、“由誰(shuí)決策”、“誰(shuí)來(lái)指揮”、如何第一時(shí)間獲知災(zāi)情。而綜合預(yù)測(cè)可能造成的危害，確定合理可行的一體化應(yīng)急疏散方案，下達(dá)疏散指令，科學(xué)傳遞信息，快速有效地組織地鐵受困人員有序安全疏散是地鐵空間應(yīng)急疏散中的又一難題。

1.3信息溝通問(wèn)題

由于管理機(jī)制原因，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致地鐵空間分布數(shù)據(jù)不完備，信息缺乏共享，地鐵臨時(shí)隱蔽場(chǎng)所、疏散通道、資源儲(chǔ)備、救援力量等信息處于分散的狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)單位之間信息平臺(tái)少，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，如地鐵與商場(chǎng)之間，商場(chǎng)間，商鋪間的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏。加上地鐵空間由鋼筋混凝土澆鑄而成，金屬對(duì)電磁輻射有屏蔽作用，存在信號(hào)盲點(diǎn)，地面救援人員與地鐵受災(zāi)人群無(wú)法及時(shí)溝通信息，增大了疏散救援難度。

1.4民眾執(zhí)行問(wèn)題

目前，上海地鐵空間的防災(zāi)教育以及疏散演練、逃生技能的培訓(xùn)開(kāi)展得比較少，地鐵空間的防災(zāi)演練還是在探索階段，尚未常規(guī)化、規(guī)?；?，群眾接受這方面的教育較少，應(yīng)急疏散預(yù)案流于形式，廣大民眾的心理素質(zhì)和防災(zāi)技能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到地鐵空間應(yīng)急疏散工作的實(shí)際需要。

2.地鐵應(yīng)急疏散的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)地鐵防（減）災(zāi)規(guī)劃

政府應(yīng)在地鐵空間的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各階段各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防和人性化服務(wù)的理念。打破部門局限，建立規(guī)范統(tǒng)一的城市地鐵空間規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理標(biāo)準(zhǔn)。加大科研開(kāi)發(fā)力度，提高預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，加大安防監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)險(xiǎn)情能及時(shí)提供可靠和準(zhǔn)確的定位信息，設(shè)置聲光電的疏散引導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)清晰、可靠統(tǒng)一的地鐵空間引導(dǎo)系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速疏散人群。應(yīng)急、民防、消防、地震部門要加強(qiáng)地鐵空間疏散理論研究，指導(dǎo)地鐵空間的運(yùn)營(yíng)方針對(duì)不同類型的地鐵空間的特性，制定不同災(zāi)種的應(yīng)急疏散預(yù)案，建立專家認(rèn)證機(jī)制，探索和規(guī)范地鐵空間在平時(shí)和應(yīng)急情況下，應(yīng)急資源、設(shè)施設(shè)備、人員配備等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)動(dòng)機(jī)制。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法與處置隊(duì)伍建設(shè)

一是成立地鐵空間綜合執(zhí)法隊(duì)伍，直接對(duì)上海市地下空間聯(lián)席會(huì)議制度負(fù)責(zé)，打破原有的部門割裂、重復(fù)建設(shè)、管理脫節(jié)、效率低下的局面，深入不同類型的地鐵空間，實(shí)行統(tǒng)一管理，定期開(kāi)展安全檢查工作，監(jiān)督使用方保證疏散通道暢通，保證疏散設(shè)施處于正常狀態(tài)，開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急組織響應(yīng)能力。確保地鐵空間從業(yè)人員熟悉疏散預(yù)案、流程和個(gè)人職責(zé)，熟悉安全出入口和疏散通道的位置，具備組織、協(xié)調(diào)、疏散引導(dǎo)能力。二是成立地鐵空間應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)地鐵空間災(zāi)害事件的處置，配置救援器材裝備，建立地鐵應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施就近保衛(wèi)，確保快速響應(yīng)。發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，地鐵空間的使用方直接向最近的地鐵空間應(yīng)急處置隊(duì)伍報(bào)警，應(yīng)急處置隊(duì)實(shí)行網(wǎng)格化管理，最大限度地調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)和救援工作。

2.3優(yōu)化資源共享及聯(lián)防聯(lián)動(dòng)信息管理平臺(tái)

進(jìn)一步完善電子信息系統(tǒng)，將全市地鐵空間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)圖紙、規(guī)劃信息、應(yīng)急救援及疏散預(yù)案、人員管理等資料納入其中。地鐵安全管理隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)匯總更新日常檢查與運(yùn)維信息，確保應(yīng)急救援和疏散管理措施執(zhí)行到位，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行良好。提高電子信息系統(tǒng)的職能化水平，分析整理不同環(huán)境、形態(tài)災(zāi)害事故，形成可操作性強(qiáng)的應(yīng)急疏散處置方案。同時(shí)，地鐵管理各方應(yīng)在預(yù)警和聯(lián)防上緊密協(xié)作;在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，利用信息集成優(yōu)勢(shì)，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做出最優(yōu)疏散決策并組織實(shí)施。

2.4加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)能力教育

政府及地鐵空間管理部門可以結(jié)合特定區(qū)域地鐵空間的實(shí)際情況，印制完備的地鐵空間應(yīng)急疏散指導(dǎo)手冊(cè)，張貼路標(biāo)，定期組織演練，加強(qiáng)對(duì)行人的避難引導(dǎo)，針對(duì)性開(kāi)展安全宣傳教育工作。也可以結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全日、國(guó)防教育日，發(fā)放地鐵空間安全宣傳資料，宣傳地鐵空間應(yīng)急疏散及災(zāi)害防護(hù)常識(shí)，定期組織開(kāi)展特定時(shí)間、特定災(zāi)種、不同人群、大規(guī)模的應(yīng)急疏散演練，提高全社會(huì)地鐵空間安全防范和公共參與意識(shí)，強(qiáng)化普通民眾的應(yīng)急疏散能力，將地鐵空間安全宣傳教育融入全社會(huì)安全教育的大平臺(tái)。此外，還要充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的巨大力量和積極作用，借助有一定資質(zhì)的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同對(duì)象，如設(shè)計(jì)方、承包方、權(quán)屬人、使用者、管理者、從業(yè)者等，組織開(kāi)展不同類型不同系列的安全培訓(xùn)，內(nèi)容涉及法律法規(guī)、建筑知識(shí)、應(yīng)急處置、疏散逃生等知識(shí)技能，全方位提高地鐵空間安全水平和應(yīng)急處置能力。