把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目管理確保低效林改造推進(jìn)會(huì)議精神落到實(shí)處

□陳玉侯

全省低效林改造推進(jìn)會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富、主題鮮明、重點(diǎn)突出，是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、鼓舞士氣、堅(jiān)定信心的重要會(huì)議，達(dá)到了預(yù)期的目的。與會(huì)同志通過(guò)參觀紅河州石屏縣的4個(gè)示范樣板基地，聽(tīng)取紅河、普洱、臨滄3個(gè)州市，石屏、祥云2個(gè)縣和紅河和源公司的經(jīng)驗(yàn)交流，受到了啟發(fā)，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。特別是孔副省長(zhǎng)站在“生態(tài)立省”和建設(shè)“森林云南”的戰(zhàn)略高度，總結(jié)了我省全面啟動(dòng)低效林改造工作以來(lái)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了存在的困難和問(wèn)題，并從提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范改造、選好樹(shù)種、扶持龍頭、資金籌措、科技服務(wù)、項(xiàng)目管理、資源保護(hù)、督促檢查、掀起高潮等十個(gè)方面作了明確具體的安排部署?？赘笔￠L(zhǎng)的重要講話，內(nèi)涵豐富、思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施完善，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)低效林改造指明了方向。傳達(dá)貫徹好這次會(huì)議精神，對(duì)于加快推進(jìn)全省低效林改造工作具有重要的指導(dǎo)意義。各州市一定要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署和要求上來(lái)，結(jié)合各地實(shí)際提出可操作性強(qiáng)的貫徹意見(jiàn)，充分利用當(dāng)前有利的黃金季節(jié)，明確目標(biāo)、突出特色，進(jìn)一步掀起低效林改造新高潮。學(xué)習(xí)貫徹孔副省長(zhǎng)重要講話精神要著力把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一要嚴(yán)把樹(shù)種選擇關(guān)。遵循適地適樹(shù)的原則，立足各自資源、氣候等比較優(yōu)勢(shì)，按照特色鮮明、效益良好、優(yōu)勢(shì)明顯、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，科學(xué)、合理地確定改造目標(biāo)樹(shù)種，有重點(diǎn)地確定適宜當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和取得成效的引進(jìn)樹(shù)種。要強(qiáng)化良種意識(shí)，把良種推廣運(yùn)用作為提高改造質(zhì)量的核心和關(guān)鍵來(lái)抓，加大良種培育力度，積極建立良種推廣示范基地，培育高產(chǎn)典型樣板林，以點(diǎn)帶面，加大良種推廣應(yīng)用。

二要嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。按照各自的改造規(guī)劃和年度任務(wù)，認(rèn)真作好種苗準(zhǔn)備工作，確保良種壯苗供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行“四證一簽”制度，強(qiáng)化種苗生產(chǎn)管理。木本油料造林要按照“定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)”的要求組織苗木生產(chǎn)，做到“品種清楚、種源清楚、苗木銷(xiāo)售清楚”。進(jìn)一步加大林木種苗執(zhí)法檢查力度，規(guī)范育苗生產(chǎn)和銷(xiāo)售管理。認(rèn)真落實(shí)種苗質(zhì)量責(zé)任追究制度，切實(shí)做到“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)調(diào)運(yùn)、誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

三要嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)。縣級(jí)林業(yè)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將改造和撫育任務(wù)落實(shí)到林班、小班和山頭地塊，做到文件、具體任務(wù)和圖表相一致。作業(yè)設(shè)計(jì)必須做到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、清晰標(biāo)注，將改造措施落實(shí)到具體建設(shè)基地。對(duì)因作業(yè)設(shè)計(jì)原因造成的重大工程質(zhì)量事故，不但要追究調(diào)查設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，還要追究技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后改造，先設(shè)計(jì)、后施工，先報(bào)批、后實(shí)施的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序。項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)必須經(jīng)上級(jí)林業(yè)部門(mén)審批后才能組織實(shí)施, 各級(jí)林業(yè)部門(mén)要督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得擅自變更作業(yè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容。要建立健全低效林改造公示制度，對(duì)改造任務(wù)、地點(diǎn)、范圍、方式、實(shí)施主體等進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防和避免亂砍濫伐、林地流失以及環(huán)境破壞等違法事件的發(fā)生。

圖為本文作者（前排左二）陪同省政府領(lǐng)導(dǎo)在石屏縣林業(yè)綜合試驗(yàn)示范區(qū)調(diào)研低效林改造工作。 古亦新/攝

五要嚴(yán)把栽植技術(shù)關(guān)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要抽調(diào)機(jī)關(guān)干部和科技人員，組建低效林改造工作組、專(zhuān)家指導(dǎo)組和技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入一線開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力推廣良種良法、病蟲(chóng)害防治、水土保持等先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)低效林改造向良種化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，提高改造水平，增強(qiáng)改造實(shí)效。

六要嚴(yán)把撫育質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)改造后新造林地的撫育管理，針對(duì)不同的改造方式和樹(shù)種，制定相應(yīng)的撫育管理措施，明確撫育管理的目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展撫育管護(hù)。要做好國(guó)家森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)中幼林撫育技術(shù)規(guī)程和管理辦法，實(shí)施好國(guó)家森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目，確保撫育對(duì)象范圍符合國(guó)家規(guī)定，撫育質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

七要嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。各地要組織力量加大對(duì)低效林改造的檢查、督促力度，準(zhǔn)確把握進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題困難，研究提出對(duì)策建議。要加強(qiáng)林木采伐、木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁借低效林改造之名行破壞資源之實(shí)，確保森林資源安全，改造工作安全、可控。要準(zhǔn)確把握全省低效林改造考評(píng)項(xiàng)目的目標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查考評(píng)程序，全面準(zhǔn)確、客觀公正地反映出被考評(píng)州市年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。要建立目標(biāo)責(zé)任管理考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲，確保改造進(jìn)度和質(zhì)量。

八要嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。抓緊出臺(tái)《全省低效林改造項(xiàng)目管理辦法》，全面推行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的工作制度，健全項(xiàng)目管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步完善縣級(jí)自查、州市核查和省級(jí)抽查的檢查驗(yàn)收制度，定期或不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和階段驗(yàn)收工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行好職責(zé)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保改造一畝，保存一畝，見(jiàn)效一畝。

總之，希望各地要充分認(rèn)識(shí)這次會(huì)議的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹會(huì)議精神，切實(shí)做到傳達(dá)貫徹到位、加大投入到位、責(zé)任落實(shí)到位、指導(dǎo)服務(wù)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、工作措施到位，確保會(huì)議精神落到實(shí)處。各地貫徹落實(shí)會(huì)議精神和推進(jìn)低效林改造進(jìn)展情況請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。