探討測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源管理

李瑩

摘要：自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復(fù)，需要建立強(qiáng)大的調(diào)查與評(píng)價(jià)、探測(cè)與監(jiān)測(cè)、模擬與預(yù)測(cè)全流程技術(shù)體系。這為測(cè)繪地理信息工作帶來(lái)了空前的大好機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)?？茖W(xué)實(shí)踐表明，通過(guò)測(cè)繪地理信息服務(wù)在自然資源管理中的應(yīng)用，能夠有效提升自然資源管理質(zhì)量與效率。本文主要從自然資源特性分析入手，探討了測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源管理策略。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪；地理信息服務(wù)；自然資源；管理

社會(huì)的快速發(fā)展，隨之帶動(dòng)了測(cè)繪地理信息服務(wù)的不斷提升，這種情況一方面為我國(guó)測(cè)繪地理信息服務(wù)事業(yè)的發(fā)展增添了原動(dòng)力；另一方面也對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)的功能提出了更高的要求。隨著自然資源管理工作的逐步推進(jìn)，測(cè)繪地理信息服務(wù)的應(yīng)用也愈發(fā)重要，自然資源對(duì)于我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展起著十分重要的作用。然而當(dāng)前自然資源管理工作開(kāi)展效果并不理想，存在自然資源管理效率低下，管理質(zhì)量水平不高等問(wèn)題。筆者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析了基于測(cè)繪地理信息服務(wù)的自然資源管理要點(diǎn)。

1自然資源特性

自然資源是人們?cè)诘厍蛏祥L(zhǎng)期生存所必須的一種重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與自然等方面都有著一定現(xiàn)實(shí)意義。而當(dāng)前一種較為流行的解釋是，自然資源就是一種在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，基于現(xiàn)有技術(shù)水平能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠優(yōu)化自然環(huán)境要素的物質(zhì)統(tǒng)稱(chēng)。而自然資源在當(dāng)前世界上可能是以具有實(shí)物形態(tài)的自然物質(zhì)形式而存在的，也可能是以不具有實(shí)物形態(tài)的自然能力或某種條件形式而存在?？傊?，自然資源具有自然屬性，具體表現(xiàn)在其能夠形成生產(chǎn)力，且資源較為有限，分布具有空間特征等。同時(shí)，還具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，具體表現(xiàn)在其權(quán)籍較為多樣，供給不夠充足，用途較為多樣且能夠轉(zhuǎn)為資產(chǎn)等，而當(dāng)自然資源完成向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化時(shí)，其常被成為自然資源資產(chǎn)。

2測(cè)繪地理信息服務(wù)的具體要求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)的要求大致可以分為以下幾種類(lèi)型：

第一，范圍廣。這就要求測(cè)繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加快對(duì)大型智能傳感網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，確保這一網(wǎng)絡(luò)能夠全面覆蓋我國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海與領(lǐng)空，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源地理信息的實(shí)時(shí)共享。

第二，速度快。這就要求測(cè)繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步加快四維時(shí)空信息的研究發(fā)展進(jìn)程，以便縮短人們對(duì)所需地理信息要素實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的掌握獲取時(shí)間，真正意義上的實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的實(shí)時(shí)性。

第三，服務(wù)全。要求測(cè)繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)致力于為更多的人們或單位提供地理信息服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前測(cè)繪地理信息服務(wù)的范圍進(jìn)行合理擴(kuò)充，確保能夠依據(jù)用戶(hù)實(shí)際需求來(lái)提供有效的信息服務(wù)。

第四，信息準(zhǔn)。要求測(cè)繪地理信息服務(wù)應(yīng)注重對(duì)其所提供地理信息數(shù)據(jù)的嚴(yán)格把控，確保數(shù)據(jù)信息足夠嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威，能夠?yàn)閷?shí)際工作的開(kāi)展或具體決策的制定提供準(zhǔn)確參考，保障測(cè)繪地理信息的價(jià)值。

第五，數(shù)據(jù)深。要求地理測(cè)繪信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)致力于對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的深入挖掘，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的有效集成與整合，來(lái)提升地理信息服務(wù)質(zhì)量，確保人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展提供高效服務(wù)。

3我國(guó)自然資源管理現(xiàn)狀

3.1利益分割嚴(yán)重

利益分割嚴(yán)重的現(xiàn)象，使得自然資源管理工作無(wú)法滿(mǎn)足其整體性要求。不同種類(lèi)的自然資源分屬于不同的部門(mén)進(jìn)行管理，就單一某類(lèi)自然資源管理而言，各相關(guān)部門(mén)當(dāng)前均致力于管理工作的優(yōu)化與提升。而就自然資源管理工作總體而言，自然資源的所有權(quán)主體缺乏，使得自然管理工作的開(kāi)展缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，不同管理部門(mén)之間的溝通不夠，使得其不僅不能相互協(xié)作，甚至還會(huì)在實(shí)際工作中互相牽制，不同部門(mén)之間的權(quán)力邊界沖突問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，利益固化問(wèn)題較為顯著，無(wú)法為我國(guó)自然資源管理工作的有效開(kāi)展而共同努力，阻礙了我國(guó)自然資源管理工作的有效進(jìn)行。

3.2配套法律缺失

自然資源管理相關(guān)配套法律建設(shè)也還不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行自然資源管理相關(guān)法律的制定時(shí)間大多較早，相較于當(dāng)前實(shí)際工作要求而言不夠先進(jìn)，銜接不充分且不夠穩(wěn)定，存在一定的沖突問(wèn)題等，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)自然資源管理工作的開(kāi)展無(wú)法做到依法而行，有據(jù)可查。而單一自然資源管理法律又具有較強(qiáng)的部門(mén)色彩，過(guò)于局限。

3.3市場(chǎng)作用不強(qiáng)

當(dāng)前在自然資源管理工作中，還存在著市場(chǎng)配置作用不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)自然資源使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到平衡狀態(tài)，而自然資源使用的有償制度建設(shè)也還存在著一定漏洞，市場(chǎng)規(guī)律作用發(fā)展不夠充分，市場(chǎng)主體作用較小，中介單位的工作開(kāi)展也沒(méi)有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范來(lái)進(jìn)行?？偠灾?，當(dāng)前我國(guó)自然資源管理市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展還不夠成熟，仍舊存在一定問(wèn)題。

3.4執(zhí)法監(jiān)察較難

最后，我國(guó)自然資源管理工作的開(kāi)展長(zhǎng)期以來(lái)都存在著執(zhí)法單位監(jiān)察不夠充分的問(wèn)題，而導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源就在于執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展有效監(jiān)察的難度較大，其實(shí)際工作的開(kāi)展缺乏權(quán)威性，管理監(jiān)察效率不高。這是由于當(dāng)前我國(guó)自然資源管理工作涉及部門(mén)較多，管理部門(mén)較多，使用部門(mén)也較多而導(dǎo)致的。在這種情況下，某一資源管理部門(mén)很難針對(duì)全體自然資源進(jìn)行有效管理。

4測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新服務(wù)自然資源管理的主要任務(wù)

4.1自然資源調(diào)查技術(shù)

自然資源調(diào)查是自然資源管理的前提，是查清“資源”的數(shù)量、類(lèi)別、性質(zhì)、空間分布情況，搞清“有什么，在哪里”的工作。

根據(jù)對(duì)自然資源進(jìn)行要素管理和綜合管理的要求，加快形成業(yè)務(wù)化自然資源調(diào)查制度。測(cè)繪地理信息在“山水林田湖草海”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中起到支撐自然資源用地分類(lèi)，提供空間基準(zhǔn)和測(cè)繪規(guī)范，建立自然資源“一張圖”等作用。其關(guān)鍵技術(shù)包括：（1）研究“山水林田湖草海”自然資源全要素調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)；研發(fā)基于多源數(shù)據(jù)的自然資源多要素快速獲取、變化發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)分類(lèi)、時(shí)空統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)建模、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)；（2）加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究。針對(duì)現(xiàn)有的自然資源要素調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由不同部門(mén)牽頭制定（據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)資源生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600多項(xiàng)），相互之間存在不一致，以及調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，通過(guò)研究制定自然資源分類(lèi)、基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作深度融合。

4.2確權(quán)登記及產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)

自然資源確權(quán)登記是自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)的途徑。測(cè)繪地理信息作為自然資源確權(quán)登記的重要內(nèi)容，是確認(rèn)自然資源界址、范圍以及相互關(guān)系的重要依據(jù)。

作為自然資源管理“兩統(tǒng)一”的“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，重點(diǎn)是以國(guó)土空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為切入點(diǎn)所行使的管理職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立健全的自然資源市場(chǎng)機(jī)制，以最大化地發(fā)揮各類(lèi)自然資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的最大綜合價(jià)值。其關(guān)鍵技術(shù)包括：（1）研究自然資源確權(quán)、登記與服務(wù)技術(shù)，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記及權(quán)籍調(diào)查、地方不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用；（2）研究自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)，建立自然資源分等、定級(jí)、估價(jià)為核心的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)核算達(dá)到計(jì)算自動(dòng)化、評(píng)價(jià)智能化的核算能力。

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（作者單位：北京中色測(cè)繪院有限公司）