2019年中央一號(hào)文件： 新時(shí)代農(nóng)村改革再出發(fā)

夏一璞

今年中央一號(hào)文件是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號(hào)文件，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號(hào)文件，是改革開(kāi)放40年新時(shí)代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號(hào)文件。

自2004年以來(lái)，中共中央連續(xù)16年發(fā)布聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，進(jìn)一步凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的“壓艙石”的作用與地位。2019年2月19日出臺(tái)的中央一號(hào)文件以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主題，高屋建瓴，體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)和總體思考。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在當(dāng)天國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上談到，“今年中央一號(hào)文件是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號(hào)文件，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號(hào)文件，是改革開(kāi)放40年新時(shí)代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號(hào)文件。”2019年的中央一號(hào)文件緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，著眼于今明兩年“三農(nóng)”工作，提出了總體要求和具體謀劃。同時(shí)，該文件并非橫空出世的獨(dú)立篇章，而是在總結(jié)、繼承和發(fā)展中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)之上，延續(xù)中央一貫以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

不折不扣完成硬任務(wù)

正如今年中央一號(hào)文件指出的那樣，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。

首先，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最優(yōu)先的硬任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)，要咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期努力和砥礪奮進(jìn)，中國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)道路。從1978年到2014年間，7億多農(nóng)村貧困人口的成功脫貧使中國(guó)率先完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了從“普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困問(wèn)題”的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)生產(chǎn)能力的絕對(duì)水平已經(jīng)居于世界前列，但是在各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展得不夠均衡不夠充分，以偏遠(yuǎn)農(nóng)村為代表的局部地區(qū)深度貧困是社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)之一。貧困地區(qū)的深度貧困與發(fā)展滯后的問(wèn)題仍亟待解決。文件將主攻深度貧困地區(qū)放在突出位置，體現(xiàn)了中央對(duì)扶貧脫貧工作的深刻認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

第二，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好糧食生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的硬任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國(guó)邦之基，糧食是民生之本，無(wú)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)如何先進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)如何快速，都離不開(kāi)糧食安全的奠基之功。抓好糧食生產(chǎn)始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧，心中不慌。從這層意義上說(shuō)，糧食安全也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。文件著重強(qiáng)調(diào)要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，釋放出明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)，在嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度之外，提出了到2020年確保完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新任務(wù)。

第三，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板是最現(xiàn)代化的硬任務(wù)。新時(shí)代是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，這里的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的現(xiàn)代化。具體到“三農(nóng)”問(wèn)題，就表現(xiàn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境和補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。我們現(xiàn)在致力于建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，必須建立在生態(tài)宜居、基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)之上。如果不能通過(guò)及時(shí)整治而有效改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，就無(wú)法從根本上逐步彌合城鄉(xiāng)二元分割對(duì)立的局面，促進(jìn)社會(huì)朝著更加均衡、更加充分、更加公平的方向發(fā)展，那么，“美麗鄉(xiāng)村”也只是一支僅存于想象中的田園牧歌。

第四，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道是最實(shí)在的硬任務(wù)。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。提高農(nóng)民收入，富民、惠民是最大的民生工程，是最切實(shí)、最直接回應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的措施。文件通過(guò)部署加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等舉措，有步驟有體系地貫徹落實(shí)農(nóng)民增收工作。

不屈不撓全面深化農(nóng)村改革

目標(biāo)是確定的，任務(wù)是艱巨的，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，完成任務(wù)必須依賴(lài)有效的實(shí)踐途徑與落實(shí)方案。文件指出，唯有在全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展自身蘊(yùn)含的強(qiáng)大活力的同時(shí)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能完成“三農(nóng)”問(wèn)題的硬任務(wù)。為此，文件總結(jié)出了“四個(gè)優(yōu)先”。

首先，要在干部配備上優(yōu)先考慮。人是關(guān)鍵，一支好的隊(duì)伍必須由好的帶頭人和實(shí)干者組成。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子，就是要從人才隊(duì)伍建設(shè)上為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。

其次，要在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足。農(nóng)業(yè)的回報(bào)率不高，生產(chǎn)要素長(zhǎng)期凈流出農(nóng)業(yè)，因此要堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類(lèi)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，釋放農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，要在資金投入上優(yōu)先保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。加大公共財(cái)政傾斜力度。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

第四，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)全局的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須從政治上予以高度重視。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分強(qiáng)調(diào)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的整體領(lǐng)導(dǎo)。文件通過(guò)部署強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障、牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向、培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和發(fā)揮好農(nóng)民主體作用等舉措，有力統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、準(zhǔn)確掌握實(shí)地情況、確保戰(zhàn)略因地制宜實(shí)施、監(jiān)管戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程與后果以及責(zé)任監(jiān)督，體現(xiàn)了黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強(qiáng)班子，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，從而增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展提供可持續(xù)的人才資源。