預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式研究

王婷

摘要：在預(yù)算績效管理改革的背景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式受到了很大的影響，各方面都發(fā)生了重大變化?？傮w而言，預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有積極意義，對促進(jìn)我國事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展和升級具有重要作用。因此，如何開展預(yù)算績效管理改革，有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率，已成為財務(wù)改革的重要研究內(nèi)容，需要相關(guān)人員的重視。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；改革；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、前言

由于行政機(jī)關(guān)的社會責(zé)任大，日常事務(wù)管理工作量大，很容易忽視基本的財務(wù)管理。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求行政部門重視財務(wù)管理的重要推動力，以提高管理水平。及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，運(yùn)用有效的方法，盡早解決問題，確保行政組織的整體管理水平，更好地為人民服務(wù)。

二、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理相關(guān)性分析

行政事業(yè)單位的內(nèi)部管制特別是國家機(jī)關(guān)和組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管制措施或防止經(jīng)濟(jì)活動的危險，為確保行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，達(dá)成最終目標(biāo)。在行政組織內(nèi)部，內(nèi)部控制和行政組織之間有一定的聯(lián)系。例如，內(nèi)部控制具體的機(jī)關(guān)內(nèi)部通過直接行政機(jī)關(guān)的科學(xué)自我調(diào)整，向社會提供良好的服務(wù)，充分保證內(nèi)部會計信息的可信度。通過內(nèi)部管制的形式，對相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤?，并采用科學(xué)的方法，制定適當(dāng)?shù)挠媱澞繕?biāo)是行政工作單位內(nèi)部控制的一部分。預(yù)算的成果管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分，是確定預(yù)算管理目標(biāo)的主要途徑。這是為了促進(jìn)科學(xué)合理的資源分配。真正保證社會利益的結(jié)果被實現(xiàn)了。以行政事業(yè)單位的社會經(jīng)濟(jì)利益為例，內(nèi)部管理制度和行政單位的預(yù)算管理工作之間存在著更為重要的關(guān)系。特別是通過內(nèi)部控制系統(tǒng)，順利完成了預(yù)算的成果管理，做到了行政機(jī)關(guān)的切實保障和雙重利益。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理力度不夠

固定資產(chǎn)管理存在三個主要問題：一方面，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，一些辦公項目和工程項目未經(jīng)相關(guān)政府程序批準(zhǔn)。如果沒有遵守政府的相關(guān)規(guī)定，透明度會降低。二是公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)部門不遵守政府有關(guān)規(guī)定，清算本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)，不及時查明資產(chǎn)盈利的原因和損失。不能按規(guī)定解決問題，造成賬戶不一致的問題；第三方面對資產(chǎn)的粗放管理，導(dǎo)致責(zé)任落實到位，財產(chǎn)檢查等事情不按時進(jìn)行，造成虛假會計，對部分損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置靠自己而不是按照有關(guān)規(guī)定。

（二）內(nèi)部控制制度存在缺陷

由于部分行政機(jī)構(gòu)的職位和職責(zé)比較復(fù)雜，部分單位的工作不明確，崗位缺乏監(jiān)督，員工崗位不匹配，兼職現(xiàn)象職位在所有單位都很常見。沒有及時合理地分離不能相互融合的立場。

（三）會計基礎(chǔ)工作的薄弱

許多會計從業(yè)者都是兼職員工。兼職會計人員缺乏就業(yè)證書，專業(yè)知識儲備和實際操作能力不足，虛假會計信息出現(xiàn)在相關(guān)單位。這些問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一、會計原始證書不對相關(guān)會計和金融從業(yè)人員認(rèn)真對待，更需要填寫原始憑證的內(nèi)容是不完美，缺少個別商品的價格和數(shù)量。第二、原始憑證缺乏真實性。例如，商務(wù)旅行的原始憑證取代了無法通過住宿費(fèi)或檢查費(fèi)等報銷的會議費(fèi)，這可能導(dǎo)致難以正確分類的問題。

四、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的益處

所謂預(yù)算績效，是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)所預(yù)料的財務(wù)結(jié)果，制定相應(yīng)的財務(wù)計劃。預(yù)算執(zhí)行的主要目的之一就是提高財政資金的使用效率，最大限度地利用財政資源來節(jié)約財源。通過預(yù)算的效率管理可以審查人員，制定財務(wù)管理計劃可以促進(jìn)單位的發(fā)展。

（一）提升財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性

財務(wù)預(yù)算一直是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點。直接決定行政事業(yè)團(tuán)的財務(wù)狀況和財務(wù)計劃，這對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重大的影響。根據(jù)新預(yù)算計算法的實施和補(bǔ)助，行政機(jī)關(guān)預(yù)算的準(zhǔn)確度將進(jìn)一步提高。因此，有助于實現(xiàn)單位的業(yè)績目標(biāo)和實現(xiàn)，最終會有助于改善公司的財務(wù)狀況。

（二）強(qiáng)化財務(wù)收支管理監(jiān)督

通過對預(yù)算的效率管理進(jìn)行改革，行政工作單位可以更好地進(jìn)行財政收支管理。新預(yù)算的計算是各單位的報告，并要求得到批準(zhǔn)和實際業(yè)績的恢復(fù)目標(biāo)和預(yù)算的恢復(fù)，并讓行政機(jī)關(guān)能夠更好地維持追蹤、監(jiān)督和管理計劃，從而確保財務(wù)管理的有效性。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)安排，加強(qiáng)債務(wù)分析

資產(chǎn)分配和債務(wù)分析是財務(wù)管理的重點和困難，一直是行政事業(yè)單位優(yōu)化的重要組成部分。新的預(yù)算算法更重視資產(chǎn)分配的催化和資源的公有。另外，綜合短期業(yè)績，加強(qiáng)了“債務(wù)人分析和管理”，全面提高了公司的財務(wù)管理水平。

五、促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理改革和發(fā)展的具體措施

預(yù)算的績效管理，財務(wù)管理，其目的都是改善單位的財務(wù)狀況，提高單位的經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)算的成果管理是部門財務(wù)管理的一部分。通過預(yù)算的效率管理，可以進(jìn)一步提高財務(wù)管理的準(zhǔn)確性和效率性。因此，預(yù)算的有效管理和本單位的財務(wù)管理方式相融合。

（一）用新的預(yù)算方法完善預(yù)算管理體系

預(yù)算執(zhí)行管理改革是把預(yù)算財源作為改革的重點之一，要求將資本收支管理納入財政預(yù)算中。這樣一來，基金收支管理就成為了財務(wù)預(yù)算的一部分，并將基金收支和財務(wù)預(yù)算聯(lián)系起來，保障了預(yù)算管理的完成度。

（二）加強(qiáng)預(yù)算資金的績效管理

由于預(yù)算財源是新預(yù)算計算法的重要地位，因此需要在預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)預(yù)算資金的有效管理。需要確保預(yù)算資金的合法性。我們需要預(yù)算運(yùn)用的合法性和合理性。各項預(yù)算資金要有合理且合理的成績目標(biāo)。應(yīng)該符合各行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定。只有符合預(yù)算目標(biāo)的預(yù)算，才能批準(zhǔn)。如果沒有合理的成果，預(yù)算的財源就無法得到承認(rèn)。

（三）推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化

在社會不斷發(fā)展的今天，將信息技術(shù)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用到性預(yù)算管理上是迫在眉睫的課題。預(yù)算的有效管理信息化將有效地整合預(yù)算的有效管理各階段，以此為基礎(chǔ)。建立內(nèi)部情報平臺，使內(nèi)部職員能夠通過平臺迅速共享信息。

（四）全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

如何健全地管理預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行才可以起到應(yīng)有的作用。因此，政府應(yīng)在行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理、業(yè)績、信息化系統(tǒng)，并有效地完善本單位的預(yù)算執(zhí)行情況。例如，2017年，市政府應(yīng)在各行政部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算效率管理改革，建立結(jié)合成果評價和日常管理的管理體系。在這種情況下，及時調(diào)整不合理的事業(yè)預(yù)算，回收閑置資金。

六、關(guān)于解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的探討

（一）完善公司內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)管理水平

建立和完善內(nèi)部預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理、內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動中的關(guān)鍵崗位。通過對各重點崗位的控制，保證單位經(jīng)濟(jì)活動的法律活動，安全有效地使用單位資產(chǎn)，保證單位財務(wù)信息的真實性和完整性。

（二）加強(qiáng)對財務(wù)管理的監(jiān)督

通過監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題和隱患，將問題和隱患的影響降到最低。首先，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的實際情況，確定并公布專項檢查的時間，使工作人員能夠嚴(yán)格按照要求進(jìn)行專項檢查。通過這項工作，我們將監(jiān)控資金的流動，了解和掌握財務(wù)工作的內(nèi)容、具體的方法和方法，確保每一筆資金的使用。不浪費(fèi)，這將提高財務(wù)管理的有效性。在上述情況下，要嚴(yán)格依法懲處有關(guān)人員，起到威懾作用，確保國有資產(chǎn)的完整性。利用銀行存款管理資金減少盜竊資金；支出資金嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁以債務(wù)形式使用資金，使資本支出具有較高的合理性和規(guī)范性。避免過去的資本支出問題。員工需要對資金的會計核算有準(zhǔn)確的記錄，避免重復(fù)計算和私人集資。

（三）財務(wù)報表分析

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，除了原有的政府部門外，政府還擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的資金來源。差別贈款和獨(dú)立的收支也是重要的資金來源。然而，財務(wù)管理的難度也逐漸增加。為了有效地對這些情況作出反應(yīng)，工作人員需要更加注意對財務(wù)報表的分析，以便進(jìn)行預(yù)算工作。掌握流動負(fù)債和內(nèi)部資產(chǎn)的使用，可以為領(lǐng)導(dǎo)做出財務(wù)決策提供強(qiáng)有力的支持。為了有效提高財務(wù)管理的有效性。

（四）對預(yù)算制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

創(chuàng)新會計基礎(chǔ)。員工需要根據(jù)新時代的要求調(diào)整和創(chuàng)新預(yù)算會計制度。確保每個人都對每一項任務(wù)負(fù)責(zé)，減少管理濫用和資金使用缺乏合法性；調(diào)整預(yù)算。行政機(jī)關(guān)要做好員工的選拔和培訓(xùn)工作。在選拔過程中，全面評估招聘人員的能力和工作經(jīng)驗，選拔出最優(yōu)秀的人才加入工作團(tuán)隊，提高工作團(tuán)隊的整體水平。

七、結(jié)語

目前，我國行政單位的財務(wù)管理仍存在諸多不足，財務(wù)風(fēng)險不可避免。行政機(jī)關(guān)必須高度重視金融風(fēng)險的危害和影響，采取必要的監(jiān)管措施和改善措施。只有將財務(wù)風(fēng)險降到最低，才能為后續(xù)工作打下良好的基礎(chǔ)。財務(wù)管理的有效性關(guān)系到行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和形象建設(shè)，最大限度地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險將是行政事業(yè)單位今后工作的重中之重。

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【作者單位：中景瑞晟（北京）管理咨詢有限公司】