產業(yè)搭建扶貧橋技能鋪就致富路

邢曉光 李書博

河北省平泉市把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為近年來的頭號任務，經過不懈努力，到2018年底，全市建檔立卡系統(tǒng)內貧困人口28362人中有26194人已脫貧，貧困發(fā)生率從23.06%降到0.62%，84個貧困村全部脫貧摘帽，貧困戶收入由2014年的2835元提高至5522元。2018年3月通過了河北省貧困縣退出評估驗收，2018年9月通過國家第三方評估檢查，終于實現(xiàn)了高標準脫貧摘帽！

平泉食用菌產業(yè)扶貧模式入選全國十大產業(yè)扶貧范例，“三零”精準扶貧模式得到原國務院副總理汪洋同志批示，全國產業(yè)扶貧現(xiàn)場會、環(huán)京津農業(yè)產業(yè)扶貧座談會在平泉召開，精準扶貧、率先脫貧、如期穩(wěn)步奔小康的平泉經驗，值得學習借鑒。

一、堅持把產業(yè)扶貧作為第一抓手，幫助貧困群眾拔掉“窮根”

產業(yè)扶貧是貧困群眾增收致富的根本。平泉市突出發(fā)展食用菌、設施菜、經果林三個特色產業(yè)，以特色產業(yè)發(fā)展壯大帶扶貧、擴就業(yè)、促增收。一是食用菌產業(yè)引領作用日益凸顯。充分發(fā)揮食用菌產業(yè)已經形成集科技研發(fā)、高端種植、精深加工、市場流通、品牌打造、文化創(chuàng)意于一體的全產業(yè)鏈和全國價格形成中心等優(yōu)勢，把食用菌作為產業(yè)扶貧的首選，大力推廣食用菌產業(yè)扶貧園區(qū)，最大限度地吸納貧困群眾參與產業(yè)發(fā)展。全市食用菌總量達到6億棒、產量58萬噸、產值60億元，10380名貧困人口通過食用菌產業(yè)脫貧。二是設施菜產業(yè)帶動成效不斷增強。平泉設施菜產業(yè)久負盛名，尤其是黃瓜種植規(guī)模和產量位居河北第一，產品銷往全國29個省市區(qū)以及俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”國家。按照“一戶一棚”的標準，大力發(fā)展設施菜產業(yè)，拓寬農民增收渠道。全市設施菜面積達13.5萬畝，發(fā)展設施菜大棚4.15萬個，年產量達120萬噸、產值36億元，5869名貧困群眾通過設施菜產業(yè)脫貧。三是經果林產業(yè)日趨成熟壯大。平泉是全國山杏主產區(qū)和北方最大的杏仁交易市場，同時大力發(fā)展蘋果、梨等果樹種植，組織實施“人均百株果”工程，投入資金2000萬元，為所有貧困人口免費栽植果樹近180萬株，扶持貧困戶大力種植經果林，實現(xiàn)長遠結合。林果產業(yè)種植面積117萬畝（其中干鮮果品40萬畝、山杏67萬畝），產值19.8億元。

在扶貧的產業(yè)配套上，平泉建立了以國家級食用菌研發(fā)中心、生產力促進中心等15家科研實體為平臺，擁有150名專業(yè)技術人員、500名鄉(xiāng)土技術人才組成的技術服務體系，培育了遍布全市、延伸全國的銷售流通網絡，目前承德市級以上龍頭企業(yè)達到60家，農民專業(yè)合作組織1785個、生產大戶3500戶，經紀人隊伍5000多人，中華蘑菇網、中華杏仁網上線運營。

二、堅持扶志與扶智一起抓，促進貧困群眾“自我造血”

為更好地解決貧困群眾對扶貧工作的思想認識問題，平泉市高度重視“精神扶貧”和“思想扶貧”，注重扶貧務必與扶志、扶智相結合，授“魚”必須與授“漁”相結合，強力激發(fā)貧困人口“內生動力”，切實提升扶貧脫貧的內在質量和水平。通過多種有效措施，幫助貧困群眾樹立起了擺脫困境的斗志和勇氣，廣大貧困群眾已經由“等靠要、慵懶散”的思想轉變?yōu)椤爸鲃痈?、我要富”的思想，群眾內心中“我要脫貧”的聲音已經成為助推全市脫貧攻堅工作最大的底氣和動力源泉?/p>

強化技能培訓，確保培訓實效。制定了《平泉市農村實用技能脫貧培訓工作實施方案》，嚴格落實農村實用技能脫貧培訓工作督導制度，扎實開展以貧困村、貧困戶為主要對象的精準脫貧技能培訓工作。通過規(guī)范各項制度，整合培訓資源，形成了“管理規(guī)范化、服務優(yōu)質化、運轉協(xié)調化”的培訓工作新格局。圍繞特色產業(yè)，每年舉辦各類免費實用技術培訓班260多期、10000人次以上。采取理論授課、現(xiàn)場授課的方式，對果樹栽培、蔬菜及食用菌栽培等農村實用技術開展培訓。尤其是在食用菌產業(yè)發(fā)展上，專門成立了市級食用菌發(fā)展服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有食用菌辦公室，專業(yè)技術人才達1000多人，為全市和周邊6個省區(qū)20多個市縣的食用菌產業(yè)發(fā)展提供了技術支持，授人以漁，效果立竿見影。培訓有效促進了貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，極大地提升了貧困群眾的“自我造血”功能。平泉市農廣校在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用，以推動新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為立足點，以引導、幫扶和帶動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為方向，以精準扶貧為重點開展新型職業(yè)農民培育工作，建立了農民田間學校8個，產業(yè)示范基地18個，探索教育培訓與服務推廣相結合的長效跟蹤服務機制，服務下沉到農村基層，以新型職業(yè)農民帶動幫助貧困戶實現(xiàn)產業(yè)脫貧。

三、堅持產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“三化互動”，確保穩(wěn)定脫貧

平泉根據當?shù)貙嶋H，始終堅持產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化良性互動，使經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三種效益互促共贏。

（一）實施“三零”產業(yè)精準脫貧模式，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧雙贏

面對扶貧工作中存在的貧困戶脫貧缺資金、少辦法，擔心市場風險、希望降低門檻，因病因殘勞動能力不足等“老大難”問題，平泉市圍繞食用菌、設施菜等特色產業(yè)，依托“政銀企戶?！苯鹑诜鲐氄?，探索了“投入零成本、經營零風險、就業(yè)零距離”的“三零”精準扶貧模式，走出了一條讓貧困群眾廣泛受益、直接受益、穩(wěn)定受益的產業(yè)脫貧路子。投入“零成本”，就是由政府整合政策資金、金融部門提供貸款資金給特色突出、帶動力強的龍頭企業(yè)和農業(yè)園區(qū)，作為貧困戶入股本金，或園區(qū)把大棚及菌棒等設施、設備先賒給貧困戶，待貧困戶獲得穩(wěn)定收益后再返還成本，貧困戶不用出一分錢就能投資產業(yè)；經營“零風險”，就是構建企業(yè)、園區(qū)和貧困戶新型利益聯(lián)結體，高風險環(huán)節(jié)全部由園區(qū)和企業(yè)承擔，貧困戶只負責生產管理，讓貧困戶不用承擔產業(yè)發(fā)展、獨立經營和償還貸款的風險；就業(yè)“零距離”，就是把園區(qū)建在村莊邊，貧困戶移步入園，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)掙錢。目前，“三零”扶貧模式已廣泛應用到食用菌、設施菜、林果、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)。在實施過程中，平泉市禁止有勞動能力的貧困戶單純入股分紅，堅決“不養(yǎng)懶漢”，而是讓他們通過新型利益聯(lián)結機制“零風險”地經營產業(yè)，讓貧困戶在扶貧中長志氣、當主角。為解決貧困群眾發(fā)展生產缺資金問題，平泉積極整合各類扶貧資金，通過采取銀行貸、財政補、園區(qū)賒、地入股的辦法，讓貧困戶不花一分錢“零成本投入”發(fā)展扶貧產業(yè)。經過實踐檢驗，這種模式不僅解決了“三無一有”（無勞動能力、無收入來源、無產業(yè)項目和有致富意愿），以及政策無法兜底的深度貧困群體脫貧問題，更為重要的是讓貧困群眾積累了發(fā)展資金、掌握了勞動技能、找到了脫貧路徑、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)動力。2015年以來，累計發(fā)展百畝以上園區(qū)112個，直接帶動7900戶、16300名貧困群眾脫貧，戶均年增收2.7萬元。

在產業(yè)扶貧工作中，重點抓好四個環(huán)節(jié)防控風險。在產業(yè)風險防控上，將產業(yè)鏈成熟的食用菌作為扶貧的首選產業(yè)，運作模式試驗成熟后，又將產業(yè)延伸拓展到基礎良好的設施菜、林果、養(yǎng)殖產業(yè)。在企業(yè)風險防控上，嚴格選定經營狀況良好、社會責任感強的優(yōu)秀企業(yè)，目前，全市貧困戶參與經營的52家扶貧企業(yè)全部為承德市級以上龍頭企業(yè)。在貧困戶風險防控上，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的經營創(chuàng)新機制，將企業(yè)、大戶與貧困戶結成利益連接體，種子、市場等高風險環(huán)節(jié)全部由企業(yè)和園區(qū)承擔，技術由園區(qū)統(tǒng)一指導，貧困戶只需要進入園區(qū)進行生產，對于不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴重受損，由園區(qū)負責賠付損失，并支付務工工資。在金融風險防控上，貧困戶所借扶貧小額信貸資金，企業(yè)（園區(qū)）法人參與擔保，主管部門和銀行系統(tǒng)進行層層審核把關，同時政府成立擔保中心，引入第三方保險機制，扶貧龍頭企業(yè)發(fā)生經營風險，擔保中心、銀行機構、保險公司按照1︰1︰8的比例共同償還貸款本息。

（二）實現(xiàn)中心村社區(qū)與現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展雙贏

平泉地處山區(qū)，很大一部分貧困人口散居在深山區(qū)、貧瘠地區(qū)，這些地方交通不便、基礎設施差、群眾生產生活要素匱乏，“一方水土養(yǎng)不起一方人”，實現(xiàn)這部分群體的持久穩(wěn)定脫貧，必須將其有序轉移出來，推進人口要素集中、生活要素集聚、生產要素集約，徹底改善群眾的生產生活條件。

從2011年開始，平泉在全省率先推進中心村建設，將291個行政村規(guī)劃整合為80個中心村。在自然條件好、產業(yè)基礎好、人口集聚度高的村建立中心村，引導周邊偏遠、居住條件惡劣的農戶集中搬遷，整合各類涉農資金集中投入，為每個安置小區(qū)高標準配備學校、醫(yī)院、文化活動中心、便民服務中心等公共服務設施，以及水、電、路、訊、氣、暖等基礎設施。同時，將移民社區(qū)與產業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，謀劃擺布了一批食用菌、設施菜等優(yōu)勢主導產業(yè)為主的產業(yè)園區(qū)，分類引進了一批以加工業(yè)、制造業(yè)為主的勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)資源、環(huán)境、產業(yè)、公共設施的共享，既有效解決了貧困戶居住環(huán)境問題，又有效解決了貧困戶搬遷后有產業(yè)經營收入問題。

目前，全市啟動建設中心村42個，整合各類涉農資金3.2億多元、撬動社會資金7.5億多元，配套了學校、醫(yī)院等公共服務設施，以及水、電、路、訊等基礎設施，直接受益群眾達6萬多人。

（三）推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，形成生態(tài)效益與經濟效益雙贏

在脫貧攻堅路上，平泉始終樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，緊緊抓住生態(tài)建設與扶貧開發(fā)的結合點，主打“生態(tài)扶貧”牌，以“綠水青山”換來“金山銀山”，用“金山銀山”反哺“綠水青山”。

食用菌產業(yè)方面：首先從山林撫育、水系整治和生態(tài)修復開始，確保綠水青山這個生態(tài)大環(huán)境空氣清新、水質優(yōu)良。從生產基地入手，推行標準化生產，整個過程嚴禁使用農藥、添加劑，嚴格保護基地周邊環(huán)境，確保到達消費者手中的每一個蘑菇都是可追溯的放心食品，產品價格每斤高于其他產地一元左右。食用菌產業(yè)同步帶動了原料林種植64萬畝，全市森林覆蓋率達到59.2%。

林果產業(yè)方面：目前，全市種植各類經果林106.5萬畝，計劃到“十三五”末，再發(fā)展15萬畝，屆時僅這一產業(yè)可增加農民人均收入2000元。良好的生態(tài)環(huán)境帶動了康體休閑、生態(tài)旅游、光伏農業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過打造遼河源契丹文化精品片區(qū)等溝域經濟，發(fā)展生態(tài)游、農家游等生態(tài)產業(yè)，讓貧困戶充分參與，不僅使貧困戶脫了貧，而且致了富。

平泉市勝利打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但并沒有就此止步，在習近平中國特色社會主義思想指引下，積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固提升脫貧成效，強化脫貧不返貧措施，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設“經濟強市、魅力平泉”，讓所有貧困群眾同全國人民一道同步進入全面小康社會。

（作者單位：河北省平泉市政府）