發(fā)改委六項(xiàng)政策或促千萬輛市場(chǎng)空間 專家解釋理性看待結(jié)果

田大鵬

1月29日，發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）《發(fā)改綜合[2019] 181號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。其中，在《實(shí)施方案》中把關(guān)于汽車方面的消費(fèi)措施提升到了首位。

具體條款項(xiàng)涉及到有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新;持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu);促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代;穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍;加快繁榮二手車市場(chǎng);進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等六大方面，涵蓋汽車行業(yè)前端及后續(xù)市場(chǎng)。

之所以把關(guān)于汽車方面的消費(fèi)措施放在首位，這是由汽車消費(fèi)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重所決定。國(guó)家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算的話，其實(shí)我們社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，換言之，單汽車消費(fèi)—項(xiàng)大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差”。除此之外，劉宇南透露，中國(guó)未來汽車消費(fèi)潛力存在較大空間。

隨著國(guó)家發(fā)改委等十部門《實(shí)施方案》汽車六條的推出，外界對(duì)于此政策議論紛紛，甚至根據(jù)政策測(cè)算出可以“刺激”千萬輛級(jí)的增長(zhǎng)空間。不過在專家看來政策效果顯然過于樂觀，六項(xiàng)政策只是改善消費(fèi)環(huán)境，至于結(jié)果如何還有待觀察。面對(duì)國(guó)家對(duì)汽車市場(chǎng)的“政策輸血”，有行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，這更需要汽車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的各個(gè)企業(yè)發(fā)揮“自身造血”的功能。

六項(xiàng)措施

或?qū)砬f輛理論值市場(chǎng)空間

2018年中國(guó)汽車市場(chǎng)共銷售2808.1萬輛，同比下降2.8%，這也是28年來首次出現(xiàn)同比下降。不過在發(fā)改委看來，中國(guó)汽車市場(chǎng)消費(fèi)潛力仍然很大。反映在干人保有量上就是我國(guó)千人保有量為170輛左右，相比于美國(guó)800輛的千人保有量差距較大，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的汽車消費(fèi)潛力依然較大。

中國(guó)汽車市場(chǎng)的巨大潛力為汽車消費(fèi)政策提供基數(shù)可能，不過針對(duì)這六項(xiàng)汽車市場(chǎng)政策，在外界看來是中國(guó)汽車消費(fèi)政策的再次啟用。涉及汽車六方面的政策在前幾年就已經(jīng)實(shí)施。

關(guān)于有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新這方面，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年廢舊汽車報(bào)廢量突破700萬輛，2018年報(bào)廢車輛達(dá)到907萬輛，2019年預(yù)計(jì)將超過1300萬輛。隨著老舊車輛的報(bào)廢，勢(shì)必將刺激新車市場(chǎng)消費(fèi)。

在針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼方面將持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)工信部預(yù)測(cè)顯示，2019年我國(guó)新能源將突破150萬輛。這比2018年新能源汽車銷量將多出24萬輛的銷量空間，并且根據(jù)政策傾斜度，其中新能源商用車也將出現(xiàn)不同程度的提升。促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，這一項(xiàng)政策可以看成曾經(jīng)的“汽車下鄉(xiāng)”重現(xiàn)。2009年3月1日至當(dāng)年12月31日是國(guó)家首次意義上的“汽車下鄉(xiāng)”，之后該項(xiàng)政策在2010年得以全年延續(xù)。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)汽車銷量達(dá)到1364.5萬輛，同比增長(zhǎng)高達(dá)46.15%首次問鼎全球第一大汽車市場(chǎng)。相比沒有“汽車下鄉(xiāng)”政策的2008年，中國(guó)汽車市場(chǎng)銷量928.05萬輛，同比增幅為6.7%。基于“汽車下鄉(xiāng)”政策的影響，理論上2019年中國(guó)汽車市場(chǎng)將至少增加1107萬輛銷量。部分省份放寬皮卡車進(jìn)城限制，這無疑將大大利好皮卡市場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)皮卡市場(chǎng)銷量突破44萬輛，行業(yè)分析人士指出，2019年中國(guó)皮卡市場(chǎng)將在44萬輛數(shù)據(jù)上取得更大突破。

此外，針對(duì)二手車市場(chǎng)，發(fā)改委等相關(guān)部門也將進(jìn)一步落實(shí)取消二手車限遷政策，在銷售舊貨增值稅方面，依照3%征收率減按2%征收增值稅。根據(jù)流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全新二手車交易量達(dá)到1382.19萬輛，同比增長(zhǎng)11.46%。按照現(xiàn)有政策推斷，二手車交易量在2019年只會(huì)增加不會(huì)縮減。這在一定程度上將對(duì)新車置換產(chǎn)生積極影響。

以上幾項(xiàng)細(xì)分市場(chǎng)累加起來，理論值接近3000萬輛，如果保守估計(jì)按照3%比例折算，也將達(dá)到90萬輛，近百萬輛市場(chǎng)空間。也就說2019年中國(guó)汽車市場(chǎng)銷量很有可能突破3000萬輛。不過這樣的理論空間推算，在汽車行業(yè)專家看來卻并不樂觀。

專家：汽車消費(fèi)政策是一劑慢性藥應(yīng)理性看待

針對(duì)發(fā)改委等十部門出臺(tái)的《實(shí)施方案》，外界習(xí)慣性地將其看成刺激性政策。但是這兩者有很大差別。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施方案》的六條政策很大程度上是改善汽車消費(fèi)環(huán)境。其中涉及到的老舊車淘汰、皮卡進(jìn)城等這些在前幾年都曾經(jīng)提到過，只不過是現(xiàn)在要推動(dòng)強(qiáng)化，這些都是為改善和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

這六項(xiàng)政策可能不會(huì)像此前購(gòu)置稅減半政策一樣起到立竿見影的效果，但是這六項(xiàng)政策是一劑慢性藥，需要長(zhǎng)期服用。此時(shí)出臺(tái)這六項(xiàng)政策都是在完善改善消費(fèi)環(huán)境。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)肖政三接受本報(bào)記者采訪時(shí)更是從汽車消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性角度思考，在肖政三看來中國(guó)汽車經(jīng)過近三十年的高速發(fā)展，出現(xiàn)首次銷量下降是一件小概率事件，同時(shí)對(duì)于習(xí)慣性千萬輛銷售體量的市場(chǎng)，出現(xiàn)銷量下降又是一次大概率事件。

肖政三認(rèn)為這些政策沒有涉及購(gòu)置稅方面，可以視為一種鼓勵(lì)性促進(jìn)性的政策，但能夠收到多大的效果，目前外界不好判斷。中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展有周期性，而這個(gè)周期性一般是五到六年。外界應(yīng)該理性看待市場(chǎng)表現(xiàn)，中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)該更多地依靠?jī)?nèi)生性方面，可適當(dāng)使用促進(jìn)消費(fèi)性的政策。

針對(duì)六項(xiàng)政策中涉及到二手車交易的款項(xiàng)，肖政三強(qiáng)調(diào)目前二手車交易實(shí)際上已經(jīng)是按照2%征收增值稅。對(duì)此次的政治稅率調(diào)整方面，肖政三認(rèn)為力度應(yīng)該要加大，這是中國(guó)二手車交易量緩慢發(fā)展的根本原因。

汽車行業(yè)專家顏景輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，發(fā)改委等十部門制定的《實(shí)施方案》更大程度上市是對(duì)汽車市場(chǎng)的一種下探，比如汽車下鄉(xiāng)是針對(duì)四五六線城市，二手車交易也是激活新車置換的市場(chǎng)空間。

同時(shí)，顏景輝強(qiáng)調(diào)，這次的政策促進(jìn)在一定程度上是對(duì)此前政策的一種類比復(fù)制。但是應(yīng)該注意到，此次政策的促進(jìn)與之前的汽車市場(chǎng)環(huán)境、汽車保有量普及率不一樣。在這方面對(duì)政策效果的期望值應(yīng)該更加理性客觀一些，特別是不要寄希望于這個(gè)政策的拉動(dòng)。

除了在消費(fèi)端所起到一定促進(jìn)性外，但不能單純地從消費(fèi)角度來看待這六項(xiàng)政策。顏景輝特別指出，作為汽車的生產(chǎn)廠家，在政策利好的前提下，廠家應(yīng)該借力打力，著力做好市場(chǎng)調(diào)研，研究如何把政策用好用足真正地促進(jìn)市場(chǎng)效益。

汽車產(chǎn)業(yè)鏈更需要做好“自身造血”

針對(duì)發(fā)改委等十部門出臺(tái)《實(shí)施方案》的汽車六項(xiàng)政策，外界曾以“國(guó)家輸血”來形容此次國(guó)家政策。

汽車行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，在“國(guó)家輸血”面前，汽車生產(chǎn)廠商更要做好“自身造血”。

中國(guó)車市出現(xiàn)28年以來增速下滑，車市寒冬已至，但中國(guó)汽車市場(chǎng)仍有潛力可以挖掘。根據(jù)行業(yè)人士分析，目前汽車產(chǎn)品仍然存在很大利潤(rùn)空間、汽車生產(chǎn)制造商在成本投入方面依然十分巨大，而且都可以進(jìn)行適當(dāng)壓縮來換取市場(chǎng)空間。

汽車市場(chǎng)習(xí)慣性地把汽車主機(jī)廠當(dāng)成市場(chǎng)銷量主角，但在銷量下滑的今天，主機(jī)廠“獨(dú)角戲”已經(jīng)比較艱難。這就需要包括圍繞汽車生產(chǎn)制造銷售環(huán)節(jié)的零部件企業(yè)、采購(gòu)商、經(jīng)銷商等整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈都需要進(jìn)行市場(chǎng)下沉，挖掘市場(chǎng)銷量空間。

特別是隨著汽車四化趨勢(shì)的發(fā)展，汽車制造商向移動(dòng)出行服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。汽車消費(fèi)已經(jīng)成為新興的業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)。之前需要實(shí)體4S店進(jìn)行下達(dá)基層市場(chǎng)營(yíng)銷，現(xiàn)在隨著智能交互、移動(dòng)出行業(yè)態(tài)的變化，經(jīng)銷商在集客方面成本更低，更能抓住基層消費(fèi)市場(chǎng)。主機(jī)廠經(jīng)銷商方面，更應(yīng)該做好汽車的有效轉(zhuǎn)化率和老車主的轉(zhuǎn)化率?？傊?，在依靠促銷政策“國(guó)家造血”的同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈更應(yīng)借力打力做好“自身造血”能力的培養(yǎng)。