心懷百姓 建言發(fā)展

在備受關(guān)注的河南“兩會”上，來自河南各行業(yè)的代表委員為河南發(fā)展、百姓利益積極建言獻(xiàn)策，圓滿完成了河南人民的重托。那么，在本次“兩會”上，我們的代表委員提出了哪些關(guān)注發(fā)展、民生的務(wù)實建議？本刊記者選摘部分代表委員的建議和提案，以饗讀者。

禹宗本：提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更好發(fā)展的強(qiáng)大動力;是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收的踐行者;是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引路人。新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支重要力量。因此，提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)對“三農(nóng)”工作的推進(jìn)意義重大，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新途徑。就如何提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，河南省人大代表、泌陽縣真菌研究開發(fā)有限公司總經(jīng)理禹宗本提出四點建議：

一是加強(qiáng)省、市、縣各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè);二是每年通過定期連續(xù)舉辦“新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”，使“雙創(chuàng)”比賽制度化，通過同臺競賽、相互學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，開闊新型職業(yè)農(nóng)民的視野，豐富新型職業(yè)農(nóng)民的知識儲備，以創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)驗，更好地服務(wù)“三農(nóng)”;三是建議相關(guān)職能部門給予涉農(nóng)項目重點支持（帶帽），以更好地發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要;四是提高新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識，讓“農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)”，實現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”。

耿瑞先：允許高中無學(xué)籍學(xué)生參加畢業(yè)會考

當(dāng)前，普通高中學(xué)校特別是民辦高中學(xué)校存在大量的無學(xué)籍在校生，這些學(xué)生在義務(wù)教育階段畢業(yè)后，因中招成績不好，被限制在普通高中大門之外，必須選擇上職業(yè)類學(xué)校，學(xué)生的選擇門檻過窄，一部分學(xué)生因不愿上職業(yè)類學(xué)校而流入社會，可能造成不穩(wěn)定因素。這樣就產(chǎn)生了一批學(xué)生為了上普通高中，采取到公辦（民辦）高中借讀，沒有高中學(xué)籍的狀況。雖然這部分學(xué)生可以以社會青年的身份參加高考，但是有諸多限制，如高中結(jié)業(yè)后不能當(dāng)兵、出國等。

為此，河南省人大代表、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿黃鎮(zhèn)耿莊村黨委書記耿瑞先建議省教育廳出臺相關(guān)政策，允許這部分學(xué)生以社會青年身份參加畢業(yè)會考，如成績合格，且能滿足畢業(yè)證發(fā)放的其他條件，允許給這部分學(xué)生發(fā)放高中畢業(yè)證書。這樣有利于學(xué)生成長，體現(xiàn)了公平原則;有利于滿足學(xué)生對高中階段學(xué)習(xí)的選擇，符合十九大盡快普及高中教育的精神;有利于民辦普通高中資源的發(fā)揮，是對當(dāng)前民辦高中政策支持的創(chuàng)新，符合《民辦教育促進(jìn)法》精神，能促進(jìn)一般普通高中健康、可持續(xù)發(fā)展。

豆雨霞：建設(shè)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)切實解決養(yǎng)老難題

河南是人口大省，也是老年人口大省。截至2017年年底，仝省有60歲以上老年人口1500多萬，占總?cè)丝诘?4.5%，其中，65歲及以上人口970多萬，占常住人口的10.2%; 80歲以上高齡老人160多萬，失能、半失能老人250多萬，空巢老人約600萬，特困供養(yǎng)人員50萬。老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯。與老齡化加劇對應(yīng)的卻是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不等。廣大人民群眾所需的是那種價格適中、硬件配備齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對此，河南省人大代表，愛馨養(yǎng)老集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長豆雨霞建議：

以省會鄭州為試點，將普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入政府城市規(guī)劃，數(shù)量上可參照學(xué)校的設(shè)置要求，根據(jù)人口比例設(shè)定。建設(shè)形式上可選擇公建民營、民辦公助等，尤其是民辦公助上可以積極探索多種政企合作的形式，使老人切實享受家庭式供養(yǎng)。

丁艷紅：推進(jìn)“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動 助力文化傳承

加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)青少年學(xué)生全面準(zhǔn)確地認(rèn)識中華民族的歷史發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來，河南省大力開展“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動，取得了很好的成效，但也存在很多問題。為此，河南省人大代表、商丘工學(xué)院常務(wù)副校長丁艷紅提出如下建議：

第一，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育教學(xué)內(nèi)容研究。調(diào)研全省各中小學(xué)開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀，了解優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課堂教育的內(nèi)容、方法、教材情況。第二，科學(xué)規(guī)劃教育活動內(nèi)容。采取分學(xué)段有序推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。第三，提升教育教學(xué)隊伍整體能力。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系，打造一支中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育骨干隊伍。第四，打造地方特色德育教育品牌。通過“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動的開展，進(jìn)一步提升河南省中小學(xué)校園文化內(nèi)涵和教育核心競爭力，打造地方特色德育品牌。第五，用“六個以”方式全方位推進(jìn)活動開展。一是以“趣味式”植入學(xué)科課堂;二是以“滴水式”植入日常環(huán)節(jié);三是以“豐富性”植入社團(tuán)活動;四是以“主題式”植入大型活動;五是以“體驗式”植入實踐活動;六是以“互動式”植入學(xué)生家庭。

陳軍：破解民營企業(yè)融資難題

民營實體企業(yè)已成為穩(wěn)增長和保就業(yè)的中堅力量，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。目前民營企業(yè)自身的經(jīng)營管理存在諸多問題，而融資難、融資貴現(xiàn)象也在很大程度上制約了民營企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和逐步壯大。為破解這一難題，河南省政協(xié)委員、河南瑞發(fā)塑料包裝有限公司董事長陳軍建議：

一是加大信貸政策支持力度。首先，銀行應(yīng)重視民營企業(yè)實體經(jīng)濟(jì);其次，應(yīng)建立符合民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級，主動與經(jīng)營狀況良好、發(fā)展空間大的民營企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，提供更加貼心的服務(wù);再次，不斷豐富銀企對接形式，開拓融資渠道，推動創(chuàng)新增貸;最后，針對一些經(jīng)營狀況良好、流動資金緊張的企業(yè)，進(jìn)一步簡化訂單質(zhì)押貨款程序，讓他們盡快拿到資金。二是民營企業(yè)要強(qiáng)化自身素質(zhì)。首先，提高企業(yè)自身的風(fēng)險管控能力;其次，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。

張紅軍：引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)

2018年11月7日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確要求，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%0經(jīng)調(diào)查了解，河南省現(xiàn)有民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)變的工作仍然存在著諸多困難與問題，形成了新的矛盾。為此，河南省政協(xié)委員、鄭州大山教育集團(tuán)董事長張紅軍建議：

一是積極落實政府文件精神。二是建議政府均衡對公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園的投入比例，調(diào)動開發(fā)商建設(shè)普惠性幼兒園的積極性。同時，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，從教學(xué)質(zhì)量、教師待遇、安全管理等方面對普惠性幼兒園進(jìn)行抽檢，根據(jù)評估等級對優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園進(jìn)行獎勵、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。三是建議政府結(jié)合實際情況出臺相關(guān)文件，在土地使用規(guī)劃中明確規(guī)定新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)普惠性幼兒園，并交與教育局管理。四是建議政府從實際出發(fā)，拓寬投入渠道，合理運(yùn)用社會資金，鼓勵社會各界力量共同發(fā)展民辦普惠性幼兒園。

裴將：不斷完善青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

青年是祖國的未來、民族的希望。青年人才工作是黨和政府人才工作的重要方面，而以職業(yè)技能為主的青年是社會發(fā)展的中堅力量。針對河南省當(dāng)前青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實際困難，河南省政協(xié)委員、河南寶泉旅游股份有限公司總經(jīng)理裴將建議：

一是建立長效青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。為鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在省級層面給予創(chuàng)業(yè)資金、場地、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠和照顧。二是拓寬職業(yè)院校青年人才就業(yè)渠道。首先，重點扶持、培育新興企業(yè)、服務(wù)業(yè)等，為青年人才創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;其次，明確各市縣重點企業(yè)吸納職業(yè)院校青年人才就業(yè)的義務(wù);再次，通過社會保險補(bǔ)貼、資金扶持等方式鼓勵非公企業(yè)吸納青年人才;最后，在省級層面出臺政策，加大對職業(yè)院校畢業(yè)生服務(wù)基層、報考公務(wù)員等項目計劃的實施力度。三是完善青年創(chuàng)業(yè)社會保障。首先，可以在市縣各級建立創(chuàng)業(yè)保障金，將創(chuàng)業(yè)者納入社會保障管理體系;其次，在市縣各級建立青年創(chuàng)業(yè)者的“五險”制度，讓創(chuàng)業(yè)者也能享受到養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等福利保障。

曾廣霞：全面滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展需求

“三農(nóng)”工作歷來都是黨的工作重點，鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，是引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)走向全面小康的現(xiàn)代化之路。新型經(jīng)營主體作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，在目前發(fā)展中面臨諸多問題，為滿足新型經(jīng)營主體的發(fā)展需求，河南省政協(xié)委員、信陽市雙龍美味食品有限責(zé)任公司董事長曾廣霞建議：

一是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面為主，資金借貸、農(nóng)業(yè)保險、市場信息、政策信息等方面的服務(wù)較少，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的個性化需求。二是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)保障?？梢越⑿滦徒?jīng)營主體咨詢服務(wù)平臺，即新型經(jīng)營主體咨詢第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。從項目調(diào)研、立項、可行性報告（包括政府扶植政策、融資渠道、市場籌劃、風(fēng)險分析以及成果轉(zhuǎn)化等）到合同簽訂，讓項目投資人、項目建設(shè)地、地方鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)盡快對接，三位一體達(dá)成一致，提高項目效率和成功率，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，推動鄉(xiāng)村振興邁向新高度。