茂名：為了碧水的承諾

鐘奇振?陳惠陸

0.36、0.19、0.18、0.04……，2018年7月以來，茂名鑒江的江口門國考斷面總磷指標(biāo)持續(xù)下降，“只要剩下的12月不出現(xiàn)異常，江口門就能完成Ⅲ類水的年度考核目標(biāo)?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局水科曾天志科長說。

茂名的另外一個(gè)國考斷面——小東江石碧斷面，去年2月后主要污染物氨氮數(shù)據(jù)整體下降，2-10月氨氮平均值為1.838mg/L，扣除1月份異常數(shù)據(jù)，也將達(dá)到V類考核水質(zhì)目標(biāo)。

國考斷面水質(zhì)是區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力不充裕的情況下，茂名市污染攻堅(jiān)戰(zhàn)緊緊聚焦國考斷面水質(zhì)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)治污、系統(tǒng)治水，為其他類似地區(qū)提供了治水借鑒。

掛圖作戰(zhàn)，干出氣勢

“你看，這是我們的作戰(zhàn)圖?！痹熘窘o記者翻開一張地圖。記者看到，在茂名地圖上，鑒江、小東江水系干流、支流一目了然。在江口門、石碧斷面附近，更是密密麻麻畫滿小字，代表污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖清理等任務(wù)。

碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程！茂名市聚焦國考斷面達(dá)標(biāo)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，在一張圖上整合水質(zhì)目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要素，配合一張張進(jìn)度圖、工程圖，讓水質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)、要求、進(jìn)度等情況清晰明了?！案鞯?、各單位都按此圖分工，統(tǒng)一步調(diào)，層層推進(jìn)，形成統(tǒng)一有序的推進(jìn)格局?！?/p>

作戰(zhàn)就必須有緊張的狀態(tài)?！坝馄?5天約談縣級(jí)牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)，逾期40天約談縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)……”。在茂名市《2018年茂名市水污染防治攻堅(jiān)（掛圖作戰(zhàn)）任務(wù)分解表》上，記者看到，7天、15天、40天……，一個(gè)個(gè)問責(zé)時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰而有力。茂名市將治水任務(wù)逐項(xiàng)分解，細(xì)化責(zé)任單位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并通過問責(zé)、約談等措施嚴(yán)格考核督辦，形成緊張、高效的作戰(zhàn)狀態(tài)。

市生態(tài)環(huán)境局還聯(lián)合市府督查室逐項(xiàng)督辦，約談水質(zhì)未達(dá)標(biāo)河段屬地政府領(lǐng)導(dǎo)，去年以來發(fā)送水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警33份，約談水質(zhì)未達(dá)標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三批次共38人。今年8月，化州市的書記、市長就因?yàn)橹嗡幻屑s談，有力促進(jìn)了化州治水工作。

“所有鎮(zhèn)、村干部全部發(fā)動(dòng)起來，每天巡查至少一遍，嚴(yán)防死守?！备呱芥?zhèn)馮鎮(zhèn)長說。為了杜絕偷排，落實(shí)污染管控，茂名實(shí)行全面動(dòng)員，流域各市、鎮(zhèn)、村分工到人，對所有工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排污行為實(shí)施緊密盯控，嚴(yán)防死守，巡查情況每日一報(bào)。

“各鎮(zhèn)街巡查情況，直接向告市長！”曾天志說，為強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和監(jiān)督力度，由市長親自指揮調(diào)度，茂名成立“茂名市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)微信群”，市-縣-鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作信息在微信群做簡短匯報(bào)，以信息化推進(jìn)治水攻堅(jiān)任務(wù)。

精準(zhǔn)治污，各個(gè)擊破

為了指導(dǎo)治水，茂名在小東江、鑒江流域，特別是臨近斷面的上游區(qū)域，增設(shè)了約200個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位?！巴ㄟ^加密監(jiān)測，我們更加精準(zhǔn)、及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，指導(dǎo)評(píng)估工作效果?！痹熘菊f。

在做好工業(yè)污染治理、建設(shè)污水處理廠等工作的基礎(chǔ)上，茂名市根據(jù)小東江石碧斷面氨氮超標(biāo)、鑒江江口門斷面總磷超標(biāo)的不同特點(diǎn)，采取針對性措施，實(shí)施更加精準(zhǔn)的污染管控。

6、7月，加密監(jiān)測結(jié)果顯示，氨氮、總磷指標(biāo)整體上不斷走高?！氨仨毩⒓床扇?jiān)決措施?！泵辛⒓唇M織研判，做出立即開展應(yīng)急的精準(zhǔn)決策，全市立刻拉響治水警報(bào)。7月底、8月底，短短一個(gè)月，茂名市委市政府兩次召開全市水污染攻堅(jiān)會(huì)議，緊急布置碧水攻堅(jiān)。把鑒江、小東江流域全部40多個(gè)鎮(zhèn)街、農(nóng)場的黨委書記一起參會(huì)，直接傳導(dǎo)壓力、布置工作。“會(huì)議布置非常及時(shí)，8月以來污染指標(biāo)又開始掉頭向下?！?/p>

“江口門斷面總磷超標(biāo)，重要原因就是養(yǎng)殖業(yè)污染！”曾天志說。為此，茂名在鑒江流域重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖污染整治。制定《茂名市畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》，推動(dòng)各地加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控，全市共計(jì)清理整治11680多家（戶） 養(yǎng)殖場，關(guān)閉養(yǎng)殖量約221萬頭。

“禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大后，全市約二分之一土地成為了禁養(yǎng)區(qū)。”化州市環(huán)保局吳浩光局長說。江口門斷面上游的化州市，是傳統(tǒng)的‘生豬養(yǎng)殖縣，將禁養(yǎng)區(qū)面積從近500平方公里增加到1170平方公里，足足擴(kuò)大一倍多。在財(cái)政較為困難的情況下，化州市近兩年擠出財(cái)政資金1.2億元，通過補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)6800多家養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。

在小東江，針對石碧斷面氨氮超標(biāo)的情況，茂名在全力加快污水處理設(shè)施建設(shè)同時(shí)，通過人工濕地、農(nóng)村污水站等多種方式，削減氨氮濃度。

在距離石碧斷面約8公里的彭村湖，記者看到，在一片占地20多畝的人工濕地里，美人蕉等植物長勢喜人。據(jù)介紹，市區(qū)污水處理廠的出水，被引入這片新建的人工濕地再次凈化，氨氮已經(jīng)降到0.15毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，在彭村湖周邊，茂名還將建設(shè)57個(gè)村級(jí)污水處理站，進(jìn)一步減少村鎮(zhèn)污水排放。

同時(shí)，茂名加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，全市共建成污水處理設(shè)施24座，處理規(guī)模36.325萬立方米/日，全市污水處理能力有了明顯提升。全市5個(gè)區(qū)、縣級(jí)市均采用PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共擬建設(shè)縣級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目64個(gè)，村級(jí)項(xiàng)目6345個(gè)，新增污水處理能力36.16萬立方米/日。

系統(tǒng)治水，綜合施策

27個(gè)集裝箱大小的柜槽，像積木一樣整整齊齊碼成兩層，大大小小的管子把一個(gè)個(gè)柜槽連接起來，成為一個(gè)處理能力達(dá)3萬噸的污水處理廠。

在化州高低排渠，化州市環(huán)保局吳浩光局長告訴記者，高低排渠承接了大量養(yǎng)殖污水，總磷一直居高不下。為了確保下游江口門斷面達(dá)標(biāo)，化州市以三年共6000萬元的運(yùn)營費(fèi)，在高低排渠邊上安裝了這套一體式強(qiáng)化處理設(shè)施，抽取高低排渠河水進(jìn)行處理，處理后總磷含量由3毫克/升以上下降到0.5毫克/升以下?！按髂晟嫌喂芫W(wǎng)全部建成，污水直接接入市區(qū)污水廠，這個(gè)一體化應(yīng)急設(shè)施就可拆除?！?/p>

小河水凈大河清。除了高低排渠，茂名還強(qiáng)力推進(jìn)白沙河、黃竹河、根子河等鑒江、小東江各支流的治污，大力推進(jìn)城市黑臭水體整治，實(shí)施系統(tǒng)治水。春苑公園、龍湖公園、新湖公園等8個(gè)黑臭水體項(xiàng)目整治已經(jīng)完成，年底將新增完成2個(gè)城市黑臭水體整治。同時(shí)，茂名將鑒江、露天礦生態(tài)公園、小東江連成一體，并通過工業(yè)河引水、高州水庫發(fā)電尾水補(bǔ)水，增加小東江流量，提高小東江自凈能力。

為了強(qiáng)化工業(yè)污染防控，茂名嚴(yán)格限制涉水重污染企業(yè)落戶，對鑒江和小東江流域排水量超過100噸/天的企業(yè)上收市生態(tài)環(huán)境局審批。大力整治流域內(nèi)皮革、石油化工企業(yè)，關(guān)閉金山皮革工業(yè)園區(qū)外所有皮革水洗加工企業(yè)，完成高盛實(shí)業(yè)有限公司2000噸/日皮革污水集中處理設(shè)施升級(jí)改造。

同時(shí)，茂名嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，依法用足限制生產(chǎn)、查封扣押、行政處罰等措施手段，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。2018年1至11月，全市出動(dòng)執(zhí)法人員14784人次，檢查企業(yè)4826家，實(shí)施行政處罰262宗，罰款2024.99多萬元，因環(huán)境違法和涉嫌環(huán)境犯罪，行政拘留13人，采取刑事強(qiáng)制措施26人，執(zhí)法力度空前，極大地震懾了環(huán)境違法行為。

此外，茂名全面落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理，將城鄉(xiāng)垃圾處理納入對各區(qū)、縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，每季度開展考核;建立了每月一暗訪、每季度一督查機(jī)制，制作拍攝了多部暗訪片，在市委市政府專題會(huì)議上播放通報(bào)，督促各地抓好落實(shí)。并加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，目前，各區(qū)縣級(jí)市各有1座生活垃圾處理場（廠）建成投入運(yùn)營，設(shè)計(jì)處理能力1840噸/日。更難得的是，茂名4個(gè)縣級(jí)垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)已全部啟動(dòng)，化州市和信宜市項(xiàng)目均已動(dòng)工建設(shè)，化州市項(xiàng)目計(jì)劃年底建成，推進(jìn)力度居全省前列。