中央一號文件透露新亮點(diǎn)

陳芬

中央一號文件今年首次提出了大豆和奶業(yè)振興計(jì)劃。

2月19日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了2019年指導(dǎo)“三農(nóng)工作”的中央一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”問題。

此次文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長期發(fā)展作出了部署，內(nèi)容涉及國家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展、土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，與之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃等關(guān)注的三農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)問題十分相合。同時，此次一號文件又有不少值得關(guān)注的新亮點(diǎn)。

“壓艙石”

2月20日下午，在國務(wù)院新聞辦公室召開的發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對一號文件進(jìn)行了解讀。

韓長賦表示，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。從數(shù)據(jù)上看，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。農(nóng)村居民人均可支配收入則達(dá)到14617元，扣除價格因素后實(shí)際增長6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。

但更應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境復(fù)雜，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和“壓艙石”。

也正由此，為突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，一號文件提出了“四個優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮;在要素配置上優(yōu)先滿足;在資金投入上優(yōu)先保障;在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。同時，在財政、金融上進(jìn)行優(yōu)先保障和服務(wù)，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。

中信建投宏觀固收首席分析師黃文濤分析稱，過去五年里，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)逐漸演變到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，今年則著重強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。文件從脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村改革等角度展開。未來“三農(nóng)”工作將以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

補(bǔ)短板

中央一號文件今年首次提出了大豆和奶業(yè)振興計(jì)劃。

黃文濤認(rèn)為，大豆振興計(jì)劃意為彌補(bǔ)我國大豆作為農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的不足。確保黨中央提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策目標(biāo)。“同時，針對去年威脅全球的非洲豬瘟疫情，強(qiáng)調(diào)加大動物疫情監(jiān)測防控力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和食品安全，這也是關(guān)系到老百姓的基本生活保障問題?！?/p>

中美貿(mào)易摩擦背景下，中國大豆生產(chǎn)和進(jìn)口問題引人關(guān)注。目前，我國大豆極度依賴進(jìn)口。資料顯示，2018年我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1570萬噸，進(jìn)口量為10150萬噸，總消費(fèi)量為10813萬噸，產(chǎn)量/進(jìn)口量比值約為0.15。

對于大豆振興計(jì)劃，韓長賦在發(fā)布會上解釋說，中國是大豆的原產(chǎn)地，有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，所以肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。但在大豆市場供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會改變，進(jìn)口會堅(jiān)持多元化，中美則是大豆貿(mào)易中的重要伙伴。

隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀在發(fā)布會上進(jìn)一步解釋，大豆振興計(jì)劃主要在以下三個方面加大著力點(diǎn)：第一，要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植;第二，在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性;第三，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定扶持。

針對中央一號文件提出的“實(shí)施奶業(yè)振興行動”，華創(chuàng)證券研報認(rèn)為，這將長期利好行業(yè)龍頭。近三年，一號文件連續(xù)聚焦奶業(yè)，關(guān)注點(diǎn)主要集中在上游奶源環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。其中，在上游奶源端，近年來建設(shè)逐見成效，未來將進(jìn)一步聚焦規(guī)?；淘唇ㄔO(shè)。而在消費(fèi)端，2019 年首次提出“實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動”，有利于規(guī)范行業(yè)秩序，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提振消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的信心。政策長期利好乳制品行業(yè)，國產(chǎn)龍頭企業(yè)有望憑借優(yōu)秀的品牌力、產(chǎn)品力及渠道力實(shí)現(xiàn)份額提升。

新亮點(diǎn)

除了大豆和奶業(yè)振興計(jì)劃外，一號文件對于土地制度改革著墨甚多。強(qiáng)調(diào)改革要守住底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件。

韓長賦表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線。以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革，具體來說包括三個方面：一是土地承包關(guān)系，即保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，同時研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策;二是土地制度三項(xiàng)改革，繼續(xù)深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革;三是創(chuàng)新經(jīng)營方式。

在點(diǎn)評2019年中央一號文件時，中信證券認(rèn)為其新亮點(diǎn)在于：深化農(nóng)村土地制度改革;實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積;鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

“此次文件不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長期發(fā)展作出了部署，同時對2018年對農(nóng)業(yè)影響最大的兩大突發(fā)事件，即中美貿(mào)易摩擦和非洲豬瘟疫情，也作出了具體部署。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展角度來看，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，可以使得土地連片，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此次文件針對2018年中美貿(mào)易摩擦推出大豆振興計(jì)劃，增加木本油料作物種植;針對非洲豬瘟疫情，提出加大監(jiān)測防控，確保產(chǎn)業(yè)安全?！庇纱?，中信證券建議在投資方面，可關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)會、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)墾改革機(jī)會、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村污水處理、養(yǎng)殖類個股。

五個任務(wù)

今明兩年處于全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。韓長賦在20日的新聞發(fā)布會上指出，2019年1號文件對“三農(nóng)”工作的部署，圍繞著五項(xiàng)硬任務(wù)。

第一項(xiàng)即打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，今年文件把它擺在突出位置。韓長賦表示，產(chǎn)業(yè)扶貧非常重要，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)。

第二項(xiàng)，抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧，心中不慌，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強(qiáng)調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

第三項(xiàng)，增加農(nóng)民收入。全面建成小康社會的硬指標(biāo)是：到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番。

第四項(xiàng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。

第五項(xiàng)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

值得一提的是，發(fā)布會之后的第二天，韓長賦在京與易果、一畝田等農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)代表座談，就農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣等問題進(jìn)行了交流，并希望企業(yè)繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化、綠色化等方面努力發(fā)揮作用，帶動更多農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。