用水定額編制方法研究
——以2016衢州市用水定額編制為例

鄧文雅，耿浩坤，熊 林

(衢州學(xué)院，浙江衢州324000)

1 衢州市用水定額編制意義

浙江省是工商業(yè)比較發(fā)達的省份。用水方面據(jù)2016年《浙江省水資源公報》，2016年全省總供水量與總用水量均為181.15×108m3，較上年減少4.91×108m3，屬國際公認的中度缺水地區(qū)。

衢州位于浙江省西部，錢塘江上游，金(華)衢(州)盆地西端，是閩浙贛皖四省邊際中心城市、浙西生態(tài)市、國家歷史文化名城、國家化學(xué)工業(yè)基地。該市以化工、機械、建材、黑色金屬冶壓、造紙、木材加工、紡織、電力行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。見衢州市省級園區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)集聚度情況表。這些產(chǎn)業(yè)為耗水量大。因此制定衢州用水定額是水資源管理的重要基礎(chǔ)工作，也是體現(xiàn)水行政管理職能的手段。同時對提高取水許可審批的科學(xué)水平，規(guī)范計劃用水，保障節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，合理配置水資源，落實水資源可持續(xù)利用，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義(表1)。

表1 衢州市省級園區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)集聚度情況

我國水法規(guī)定“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”；國務(wù)院于2015年出臺的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)中明確提出“抓好工業(yè)節(jié)水……完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。

2 用水定額編制步驟

2.1 資料收集

為方便后期的編制過程的確定，前期的資料收集需要盡可能地完善。一是收集國內(nèi)外先進的用水定額編制方法以及后期的試行情況；二是收集浙江省及相鄰市的用水定額，從對行業(yè)的分類、區(qū)域劃分、工業(yè)設(shè)備、定額單位等多方面分析并借鑒；三是分析集衢州的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和水資源利用現(xiàn)狀，收集自身水資源存在的主要問題。

2.2 對城市產(chǎn)業(yè)進行分類

衢州市柯城區(qū)的用水定額編制，先對柯城區(qū)主要的380家企業(yè)工業(yè)進行分類，將其分為城市公共生活用水和工業(yè)用水。

城市公共生活用水是指使用公共供水設(shè)施或自建供水設(shè)施供水的，城市日常生活行業(yè)部門使用的用水量和城市綠化清潔用水量之和。

工業(yè)用水指工業(yè)企業(yè)主要用水，涉及生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水量和附屬生產(chǎn)用水。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額是以合理用水的評判為基礎(chǔ)，具有一定約束性取水標準；影響單位產(chǎn)品用水量的主要因素有：企業(yè)管理水平生產(chǎn)工藝、工業(yè)用水利用率、生產(chǎn)飽和度和生產(chǎn)規(guī)模等。在一定生產(chǎn)工藝條件下，工業(yè)企業(yè)用水定額是相對穩(wěn)定的。

2.3 數(shù)據(jù)的采集

用水定額的確定與社會各部門都具有緊密的聯(lián)系，從而受諸多因素影響。如城市水管網(wǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備技術(shù)和人們的節(jié)水意識等，隨著城市用水范圍加大，準確反映用水情況數(shù)據(jù)收集難度也在加大。調(diào)查大量的企業(yè)特別是重點企業(yè)，將重點產(chǎn)品的用水資料逐企業(yè)逐項審查。調(diào)查者對于不合適的資料要及時與有關(guān)單位聯(lián)系，進一步核實，對于非正常用水狀況下的資料，調(diào)查者要果斷地舍去，將每一項合適的資料系統(tǒng)地整理出來。

本次編制的數(shù)據(jù)收集主要以2014年～2016年連續(xù)3年實際的用水量和用水效率為基礎(chǔ)，主動與相關(guān)單位企業(yè)聯(lián)系獲得更加詳細準確的用水量。用水資料進行抽樣調(diào)查，對資料進行收集、整理，要從完整性、準確性、代表性和一致性方面進行檢驗。用水調(diào)查應(yīng)注意以下幾點：

(1)在調(diào)查過程中一定要實事求是，數(shù)據(jù)一定要真實、準確、完整，不能杜撰。

(2)生活用水單位是整個用水定額編制的重點，生活用水單位覆蓋面要廣。每個項目樣本值至少3個以上，盡量采用做過水平衡測試單位的資料。

(3)各單位資料收集重點在于本單位的核心部分，主要用水部門或用水量大的部門，如企業(yè)某個生產(chǎn)過程或者主要的成產(chǎn)產(chǎn)品等。

(4)數(shù)據(jù)均采用全年的用水情況，因此不考慮季節(jié)性的用水情況不同等問題。

(5)為了便于同一種產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)進行對比，使用單位產(chǎn)品取水量，而不是單位產(chǎn)值取水量作為定額指標。

(6)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：以市區(qū)工業(yè)用水單位自報產(chǎn)量為依據(jù)。取水量：自來水取水量以市水務(wù)集團提供數(shù)據(jù)為依據(jù)；自備水取水以用水單位自報數(shù)據(jù)為依據(jù)。

(7)最終定額值由原來的1個取值范圍明確為1個數(shù)值。

2.4 數(shù)據(jù)計算

用水定額的計算，目前主要有使用經(jīng)驗法、統(tǒng)計分析法、類比法、技術(shù)測定法、典型企業(yè)分析法等5類方法。針對衢州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主要企業(yè)，主要是通過系統(tǒng)綜合契合實際的分析，計算各個行業(yè)的用水量定額。通常根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況會選擇一個最適宜的方法，最后用其他一個或兩個方法校核。

2.4.1 經(jīng)驗法(直觀判斷法）

此法是指具備一定的用水定額編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用編制人的經(jīng)驗和判斷，通過邏輯思維，綜合相關(guān)信息、資料或數(shù)據(jù)，提出定量估值的方法。

(1)經(jīng)驗分析法：利用本省已有用水定額和參考其他水資源情況相類似的省市成果綜合分析定量估值。

(2)經(jīng)驗調(diào)查法：綜合多位用水定額編制的專家對某項定額或節(jié)水考核指標估值，并將調(diào)查結(jié)果用算術(shù)平均或加權(quán)平均法計算。

2.4.2 統(tǒng)計分析法

統(tǒng)計分析法是指將過去的和均法，概率測算法和統(tǒng)計趨勢分析法。這種計算方法具備較強的可行性和可靠性很強，要求制定人員具備一定的數(shù)理知識。

2.4.2.1 二次平均法

根據(jù)現(xiàn)有用水大量的資料數(shù)據(jù)等結(jié)合分析出適合的用水定額方法。主要有二次數(shù)理統(tǒng)計，首先將數(shù)列取平均值，再對優(yōu)于平均值的各項求平均值，以二次平均值作為較優(yōu)值。該法缺點由于統(tǒng)計過程中，不能完全消除不合理因素對數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的影響。如果用傳統(tǒng)的平均值可能會出現(xiàn)定額數(shù)值較大的偏離于浙江省用水定額規(guī)定范圍，因此多次平均可更好的減小異常值對數(shù)據(jù)綜合處理的影響。步驟如下：

(1)分析數(shù)據(jù)時去除明顯異常值。由于生產(chǎn)過程和生活用水存在偶然因素，加上據(jù)統(tǒng)計的不準確性，相較整體而言，有明顯高出或低于其他值的數(shù)據(jù)，應(yīng)及時剔除。

(2)利用公式計算所得數(shù)據(jù)的平均值。

(3)優(yōu)于平均值的各項求平均值，以二次平均值作為較優(yōu)值，從而得到更加準確的用水情況。

(4)對第二次平均進行先進性判別，如果所得值不能滿足先進定額水平要求，則不斷重復(fù)計算下去。

2.4.2.2 統(tǒng)計趨勢分析法

根據(jù)大量用水?dāng)?shù)據(jù)，分析其隨時間的變化規(guī)律和發(fā)展趨向，從而預(yù)計未來的用水情況。具體操作步驟是：

(1)剔除不合理的數(shù)據(jù)。

(2)計算出平均值，并進行統(tǒng)計擬合。

(3)根據(jù)平均值，建立相應(yīng)條件下的數(shù)學(xué)模型，從而得到平均值與時間的對應(yīng)關(guān)系。

(4)根據(jù)對應(yīng)關(guān)系預(yù)計未來年限的用水情況。

2.4.3 類比法

類比法是指以相似或相同的主要產(chǎn)品和條件下，分析出其間的類比關(guān)系，類比出相應(yīng)的用水定額。具體方法有比例數(shù)示法和影響因素法。主要是根據(jù)全市及兄弟省、市有關(guān)定額值和資料依據(jù)比例系數(shù)進行一定的計算。

例如：已知某產(chǎn)品定額，跟據(jù)與同類或相似產(chǎn)品比例關(guān)系推算定額。如下列公式：

式中：W′M為需計算的單位產(chǎn)品用水定額m3單位產(chǎn)品；WMD為相鄰或相似項目的單位產(chǎn)品用水定額m3單位產(chǎn)品；K為比例系數(shù)。

2.4.4 技術(shù)測定法

技術(shù)測定的主要方法是水平衡測試，進行水平衡測試的主要條件是有較完整的用水管網(wǎng)和計量體系，有穩(wěn)定的、有代表性的生產(chǎn)周期可以針對企業(yè)的產(chǎn)品。產(chǎn)值生通過水平衡測試可計算出企業(yè)各項特定用水指標(重復(fù)利用率、漏失率等)，可確定用水結(jié)構(gòu)、用水工序、用水設(shè)施現(xiàn)狀水平、整改對象；可確定企業(yè)總體用水水平；確定取用新水量中較合理的成份和需節(jié)約的成份；可以提出整改措施和規(guī)劃；進而確定基準定額產(chǎn)工序。

3 用水定額編制原則

由于用水定額涉及面廣，影響因素多，行業(yè)特征強，技術(shù)難度大，標準化程度高的工作。制定者應(yīng)遵循以下原則：

(1)有效預(yù)控原則。對年度用水計劃嚴格控制在浙江省下達年度用水總量控制指標內(nèi)，直接取用地下水或地表水的自備水源用水戶，年度用水計劃嚴格控制在批準的用水量的許可標內(nèi)。

(2)重點原則。一是用水計劃符合全市水通源優(yōu)化配置的要求綜考慮紀濟社會發(fā)展及各行業(yè)的用水需求合理配置類水源；二是在總量全制指標內(nèi)，對新的入管理的取用水戶，年度用水計劃可根據(jù)其過去一段時間內(nèi)實際用水情況及發(fā)展需求，結(jié)合行業(yè)用水定額同時參照同類地區(qū)同行業(yè)的用水情況合理確定；三是對公共用水企業(yè)作為用水大戶納入計劃管理。

(3)科學(xué)性原則。采用科學(xué)的方法和科學(xué)的程序，提出的成果符合實際(主要以水平衡測試為基礎(chǔ)，取相關(guān)用水?dāng)?shù)據(jù))。

(4)突出節(jié)約用水原則。選擇具有先進性、節(jié)水效果顯著的代表單位的數(shù)據(jù)，如已創(chuàng)成功的省級節(jié)水型企業(yè)、單位。

(5)可操作性原則。編制用水定額要服務(wù)于城市節(jié)水管理，能夠真正作為城市節(jié)水管理的依據(jù)，應(yīng)廣泛調(diào)查周圍城市的制定情況以及后期實施情況。

(6)因地制宜的原則。用水定額制度要充分考慮本地水資源自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工程技術(shù)條件。

(7)突出重點原則。要在盡量擴大用水定額行業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，重點研究市區(qū)城鎮(zhèn)公共用水大戶、工業(yè)高用水高污染行業(yè)情況。個別企業(yè)也要充分考慮。

(8)逐步完善原則。用水定額制度要緊密結(jié)合技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，圍繞節(jié)水日常管理的需要適時進行修訂。用水定額是一項動態(tài)性的用水指標，它會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理水平的提高而變化，同時它也應(yīng)和人民生活水平的提高相適應(yīng)。在操作中應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，及時進行調(diào)整，以保證其科學(xué)性、合理性和先進性，使用水定額在實施中逐步得以完善。

(9)經(jīng)濟合理原則。用水定額制度要綜合考慮各方面經(jīng)濟成本影響以及用水戶承受能力(因此編制過程中要廣泛征求用水戶和相關(guān)行業(yè)意見)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過對衢州市近3年對全市380家企業(yè)單位的4 000多個數(shù)據(jù)資料進行綜合分析、平衡，并與水平衡測試資料進行對比分析，同時參考全市及兄弟省、市有關(guān)定額值和資料，對影響因素比較復(fù)雜的定額數(shù)值，采用二次(或多次)平均法、加權(quán)平均法、典型企業(yè)分析法和類比法等多種方法，分類確定，綜合協(xié)調(diào)平衡，確定相應(yīng)定額值。充分考慮其影響因素，初步編制出其用水定額，為水資源管理單位提供具體而可靠的數(shù)字基礎(chǔ)。

4.2 建議

4.2.1 進一步規(guī)范用水定額修編

為了統(tǒng)一用水定額修編、實現(xiàn)用水定額標準化。建議各省出臺相關(guān)規(guī)范性文件對工業(yè)用水定額尤其是高耗用水定額的編制和修訂。加強對重點工業(yè)企業(yè)用水定額的補充調(diào)查，建立重點企業(yè)用水管理數(shù)據(jù)庫，動態(tài)了解企業(yè)用水現(xiàn)狀及用水水平，以便動態(tài)調(diào)整來保證工業(yè)用水定額，確保用水定額的先進性和合理性。

4.2.2 加強對定額執(zhí)行的監(jiān)督管理

各級水行政主管部門應(yīng)重視用水定額，在水資源管理工作中，發(fā)揮工業(yè)用水定額在水資源論證、取水許可、計劃用水等工作中的作用。具體涉及項目水資源論證、取水許可申請批復(fù)、取水許可證超計劃累進加價收費制度。

4.2.3 完善用水定額的考核標準和規(guī)則

國務(wù)院于2014年啟動了對各省級行政區(qū)實行最嚴格水資源管理制度情況的考核，強化用水定額作為用水效率控制制度。在今后的年度考核方案設(shè)計中，根據(jù)工作重點進一步完善對各省級用水定額情況的核查，優(yōu)化相關(guān)制度，頂層設(shè)計。用水總量控制與定額管理相結(jié)合，確保水資源管理制度落到實處。