滇中城市群發(fā)展研究

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 四川 成都 610059)

一、滇中城市群發(fā)展概況

(一)滇中城市群。滇中城市群是以昆明為核心，并與曲靖、玉溪、楚雄三個(gè)城市一體化發(fā)展的云南省中部城市集群。滇中城市群總規(guī)劃面積9.6萬平方公里，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集地，自2010年從工業(yè)化初級階段進(jìn)入中期發(fā)展，初步形成城市群雛形。規(guī)劃以發(fā)展為目標(biāo)、培育為中心、協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展滇中地區(qū)與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等，在區(qū)域發(fā)展方面突破行政區(qū)域限制，爭取增強(qiáng)城市群綜合實(shí)力與整體競爭優(yōu)勢。

(二)滇中城市群空間布局。滇中城市群以昆明為中心，形成與玉溪、楚雄、曲靖一體化的結(jié)構(gòu)布局模式發(fā)展。其中曲靖市以自身的自然地理優(yōu)勢，將作為滇中能源基地、產(chǎn)業(yè)基地和交通、物流中心；玉溪市煙草產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、省內(nèi)早有一席之地，依托良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件還可以重點(diǎn)開發(fā)旅游業(yè)；楚雄市可作為滇中少數(shù)名族文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地，同時(shí)發(fā)展生物制藥、綠色食品、健康產(chǎn)品加工及旅游等產(chǎn)業(yè)。

二、滇中城市群發(fā)展分析

(一)滇中四城綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2009年到2014年滇中城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，且自2011年到2014年增長更快，現(xiàn)在的滇中進(jìn)入了高速發(fā)展階段。全省城市公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，市政公用設(shè)施、道路建設(shè)、給水排水、電力等設(shè)施位列省內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)，各項(xiàng)社會事業(yè)在全省發(fā)揮出高水平。滇中四城市綜合實(shí)力日漸加強(qiáng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也為滇中城市群的飛速崛起墊下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)展迅速。2014年，昆明GDP總值達(dá)1908億元，占到滇中地區(qū)的49%。在新型城市群建設(shè)的推動下，昆明進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。新昆明以改造提升主城為重點(diǎn)，增強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)聚集能力，加快三大板塊建設(shè)步伐，擴(kuò)大招商引資，以此昆明的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。昆明作為云南省的省會城市，勢必以最強(qiáng)的能力幫扶其他城市，向四周輻射和擴(kuò)散其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技能量，進(jìn)而促進(jìn)與支撐滇中城市群經(jīng)濟(jì)快速騰飛。

(三)滇中城市群發(fā)展存在的問題。1.滇中城市群城市化水平內(nèi)部差異大。滇中四城市主要以昆明城市化水平最高，占滇中城市化率最高，玉溪、曲靖、楚雄三市城市化水平較低，其中，曲靖城市化率速度比起玉溪、楚雄更快。楚雄州的城市化率比較緩慢。由此看出，滇中城市群內(nèi)部之間城市化水平存在著較大的差異，體現(xiàn)出四城之間發(fā)展存在的本質(zhì)問題。2.滇中城市群沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。滇中雖然資源豐富，但是GDP卻始終更不上東部發(fā)展地區(qū)，究其發(fā)展差距大的根本原因是城市化水平低：楚雄市生產(chǎn)力不集中,民間工藝處于萌芽期；玉溪市對城市化進(jìn)程的貢獻(xiàn)率基本由紅塔集團(tuán)所壟斷，市內(nèi)交通道路擁擠；曲靖市的道路、鐵路交通始終是個(gè)病患；昆明市周邊缺少大城市承接功能轉(zhuǎn)移，自身面臨著土地、水資源、交通等多方面的壓力。3.滇中四城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后。在滇中城市中，還沒有城市列車，交通設(shè)施不完善，交通道路也不能滿足城市之間的交通需求，城市之間的主要車道多是雙向四車道，造成交通時(shí)間不能滿足城市發(fā)展需要。城市內(nèi)部多老化道路，道路太窄，沒有形成城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)。城鄉(xiāng)之間公共交通汽車路線不完善，不便于城鄉(xiāng)來往。

三、加快滇中城市群發(fā)展的主要措施及建議

(一)完善交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)四城之間的通達(dá)性。首先是公路建設(shè)。加快建設(shè)主城昆明至新機(jī)場、環(huán)滇池的高速公路；對昆玉、昆楚、昆曲等多條公路實(shí)施改造；促進(jìn)縣鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)化；爭取在滇中地區(qū)統(tǒng)一車牌號，取消收費(fèi)站。其次是鐵路建設(shè)。加快昆玉、昆楚、楚玉的鐵路建設(shè)。以昆明市為中心，形成環(huán)滇池鐵路交通網(wǎng)，控制各個(gè)城市來往交通時(shí)間在一個(gè)小時(shí)內(nèi)。最后是機(jī)場建設(shè)。提升昆明機(jī)場客貨運(yùn)輸?shù)耐掏履芰?；新機(jī)場有序地規(guī)劃聯(lián)系城市群的公路干線、鐵路干線和城市軌道交通體系，加強(qiáng)昆明與外部的運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

(二)開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。彝族擁有悠久的歷史和濃厚的文化底蘊(yùn)，應(yīng)該大膽創(chuàng)新，走一條集紡織、染色、編制、雕刻、刺繡等具有民族特色的產(chǎn)品新型的發(fā)展道路。對礦冶加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，創(chuàng)建國家重要的冶金、化工與能源基地。同時(shí)物流業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)也不能落下。重點(diǎn)建設(shè)大型城市群批發(fā)市場、物流園區(qū)以及零售商業(yè)體系，攜手專業(yè)批發(fā)市場，增強(qiáng)商品集散能力。合理配置旅游資源，開發(fā)重點(diǎn)旅游景區(qū)，宣傳城市群整體旅游品牌，增強(qiáng)民族文化的吸引力。

(三)以滇中四城市為中心，打造云南省“科技中心”。一方面是構(gòu)建以高等院校、科研院所、大型企業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系與社會服務(wù)體系，密切區(qū)域間科技合作。也要提高企業(yè)的自主創(chuàng)新力，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等。加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室投入，提升研發(fā)實(shí)力，形成專業(yè)的、具備知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面要建立新型城市群并攜手人力資源部門設(shè)立人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對人才的引進(jìn)及使用。具體來說就是開發(fā)滇中大學(xué)城力度，加強(qiáng)對各種技能人才的培養(yǎng)。支持并鼓勵有條件的大專院校、職業(yè)技術(shù)培育機(jī)構(gòu)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足社會對人力資源合理需求。

(四)擴(kuò)大對外開放。一是招商引資。開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，共同對滇中城市群投資信息平臺實(shí)行維護(hù)，成立項(xiàng)目庫，組織以“滇中城市群”為名的對外招商活動，強(qiáng)化招商引資效果。二是對外開拓。著重做好兩方面：一是重點(diǎn)抓國內(nèi)沿海地區(qū)和東南亞國家鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)手到國內(nèi)外創(chuàng)辦企業(yè)，拓展技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)市場競爭力。二是聯(lián)合進(jìn)行勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的剩余勞動力。

(五)構(gòu)建和諧滇中。建立溝通交流機(jī)制。各城市要加強(qiáng)交流與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社會保障制度，解決就業(yè)、上學(xué)、看病難等多方面問題。

建立各城市的政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門間的協(xié)作機(jī)制。對區(qū)域內(nèi)構(gòu)建和諧社會出現(xiàn)的新狀況、新問題做好探究與協(xié)調(diào)，深入推動工作有序進(jìn)行。

建立城市邊界地區(qū)社會治安聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。對于工作狀況及相關(guān)信息及時(shí)匯報(bào)，協(xié)調(diào)牽涉雙邊的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，合理解決接壤地區(qū)的群體性事件。

滇中城市群已形成生物制藥、有色金屬冶煉、旅游文化產(chǎn)業(yè)等擁有優(yōu)勢競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將來會憑借國家優(yōu)惠政策，創(chuàng)新向外型特色產(chǎn)業(yè)，密切和東南亞、南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。今后發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)培育新型信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為滇中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠下良好基石。