構建“1+2+N”智慧服務體系，助推政務管理信息化創(chuàng)新

(重慶市信息通信咨詢設計院有限公司 重慶 400000)

一、構建“1+2+N”智慧服務體系實施背景

(一)外部形勢的變化

國家連續(xù)出臺政策扶持智慧政務創(chuàng)造宏觀利好。住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，重慶作為首批國家智慧城市試點，積極推進智慧政務建設。強力的國家政策助推政務管理向智能化、信息化方向發(fā)展。

新一代信息技術快速發(fā)展為智慧政務發(fā)展提供有力支撐。物聯(lián)網、云計算、系統(tǒng)集成技術等新一代信息技術發(fā)展態(tài)勢良好，大大推動了政務管理服務方式的變革。

目前，建設智慧政務已成為推動新型城市的必然趨勢和新興潮流，重慶電信公司積極響應集團“互聯(lián)網+”行動指示，審時度勢，結合重慶本地實際需求，與政府開展戰(zhàn)略合作，搭建政務應用平臺，創(chuàng)新跨部門的整合應用，以引領者姿態(tài)打造內地建設智慧政務龍頭。

(二)開展政務管理創(chuàng)新的必要性

1.順應經濟新常態(tài)下的外在要求。建設智慧政務既是主動適應經濟新常態(tài)，提升政府工作效能、促進經濟提質增效現實需要，也是積極引領經濟新常態(tài)，協(xié)同推進新型信息化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抉擇。隨著經濟體制深刻變革、新型城市化建設步伐加快，政務管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：經濟下行監(jiān)管力度的加強、公共財政的緊缺、公眾意識的增強、利益訴求多樣性的趨勢等，對完善政務服務體系提出了更高要求。

2.應對政府部門需求的內在要求。電子政務系統(tǒng)的應用大大提高了政府的工作水平，但由于業(yè)務、職能的分割行使，仍然存在“信息資源被部門把持，跨部門間信息資源不能共享，業(yè)務不能協(xié)同，管理不能集中，服務不能統(tǒng)一”等現象的普遍存在。政府部門亟需通過信息化創(chuàng)新打造智慧服務體系，打破資源封閉、信息利用率低的狀況，解決各類信息系統(tǒng)以行政條塊分割的“信息孤島”的情況。

二、政務服務體系的內涵與具體做法

(一)“1+2+N”智慧服務體系的內涵

“1+2+N”智慧服務體系中“1”即指社會管理綜合治理平臺(以下簡稱綜治平臺)，“2”即指智慧服務體系主要參與者—政府和運營商，“N”即指智慧服務的中心群體—公眾。

“1+2+N”智慧服務體系的內涵是以保障和改善民生為宗旨，以提高社會管理效能和服務質量為核心，以應用高新技術為突破，通過充分運用物聯(lián)網、云計算、光網絡、移動互聯(lián)網等通信和信息技術手段，成功推出社區(qū)管理運營解決方案—綜合治理平臺，創(chuàng)造性的將“政務+社區(qū)+技術+服務”完美的結合，打造政府主導、電信運營、公眾受益的智慧服務體系，切實提高基層社會治理水平，促進社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

(二)打造智慧服務體系助力政務管理創(chuàng)新的目標

一是加強政務信息化建設，助力政府打造高效服務。搭建社會管理綜合治理平臺，優(yōu)化政府服務機制，推行“一站式服務”，一方面達到訴求溝通、平安聯(lián)防、隱患排查的預判預警效果，另一方面實現信息資源共享，提高政府社會服務和管理能力。

二是采用“內生+外延”方式，打造智慧政務產業(yè)生態(tài)圈。對內精耕全面提升自身能力，加強團隊建設，優(yōu)化工作機制，搭建綜治平臺；對外加強和政府合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立由雙方高層領導參加的不定期會晤制度；同時積極與設備應用提供商聯(lián)盟，參與智能終端及智慧應用的解決方案探討及實現，通過橫縱向整合產業(yè)鏈，實現智慧政務產業(yè)生態(tài)圈良性發(fā)展。

(三)主要做法

1.搭建綜治平臺，助力重慶平安建設。(1)構建平臺框架，實現資源整合。社會管理綜合治理平臺是指以五級穿透三層服務機制為基礎，以對公眾的管理服務為出發(fā)點，運用十四大系統(tǒng)整合實現業(yè)務領域相關部門多維聯(lián)動，集信息采集、業(yè)務流轉、綜合監(jiān)測、前饋預警等多項功能于一體的，跨層級、跨部門、跨網界的綜合性業(yè)務應用系統(tǒng)。平臺同時融入多項公司信息化產品和服務，包括加密通信、全球眼、平安聯(lián)防、企業(yè)總機、天翼對講、天翼看家等。其中特色產品是將全球眼和綜治平臺進行融合，通過全球眼平臺與綜治平臺對接，監(jiān)管員可以在綜治平臺的電子地圖上看到轄區(qū)內全球眼視頻監(jiān)控的分布情況，同時可以直接點擊圖上攝像頭圖標，獲取實時的視頻監(jiān)控圖像，直觀的為監(jiān)管員指揮、調度決策提供參考，讓指揮人員能夠真正的“運籌帷幄之間，決戰(zhàn)千里之外”。(2)強化服務功能，提高管理水平。綜治全球眼視頻監(jiān)控。通過監(jiān)控和綜治網格化平臺對接后，完成轄區(qū)信息、流動人口、常住人口、特殊人群、重點場所等信息的掌控，實現人員定位、區(qū)域統(tǒng)計、視頻監(jiān)控整合的功能。

弱勢群體關懷。主要實現將空巢老人、殘疾人、低保戶、生活困難補助家庭、育齡婦女、失業(yè)人員、優(yōu)撫對象等特殊人群相關的社會管理與服務事件關聯(lián)，為有針對性地開展對特殊人群的服務提供依據。

呼入定位。具備異常一鍵式呼救按鈕功能及現場發(fā)出警報聲，自動發(fā)送短信給預設的救助人，并上傳綜治平臺，實現在三維地圖上進行報警及定位，由管理中心進行及時響應。

2.明確應用對象，界定功能分類。綜治平臺依據不同的系統(tǒng)對象建立對應功能。(1)面向綜治領導及管理機構：主要應用包括宏觀決策、考核評估、研判分析、指揮調度。建設覆蓋全面、切合業(yè)務流程的系統(tǒng)平臺，助力客戶實現扁平化管理和科學化決策。(2)面向綜治部門基層人員：主要應用包括訴求溝通、事件處置、平安聯(lián)防、日常辦公。構建具有前饋功能的預警功能和基層綜治維穩(wěn)機制，助力實現社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。(3)面向成員單位相關人員：主要應用包括互聯(lián)互通、信息共享、資源整合、無縫銜接。構建職能部門行業(yè)應用信息平臺，建立部門常態(tài)共享交流機制，不同政府部門通過平臺實現互聯(lián)互通、數據共享，目前已在消防、民政、公安等部門應用。(4)面向社區(qū)網格管理人員：主要應用包括問題收集、信息報送、查詢統(tǒng)計、服務受理。社區(qū)網格員通過收集錄入系統(tǒng)基礎元素，能夠實現信息的上傳下達和業(yè)務受理。

3.以云技術、大數據為手段，推動創(chuàng)新應用。實現平臺云化技術，加速系統(tǒng)資源共享。為提高綜治平臺的安全性、資源合理利用性，重慶公司將綜治平臺移入云資源池。通過“立體實時監(jiān)控、網格化管理、事件秒級處理、數據統(tǒng)籌運用”，實現秒級響應和跨層級、跨部門數據的共享和整合，提升政府整體工作效能。

利用大數據獻計獻策，破解精準扶貧難題。大數據通過綜治平臺將海量數據整合成公眾庫、地信庫、建筑庫等基礎數據庫和政府業(yè)務數據庫，通過專業(yè)化處理為政府提供宏觀調控的數據基礎，為城市經濟發(fā)展、社區(qū)建設提供決策參考。同時對接平臺的弱勢群體特色服務有助于實現相關行業(yè)部門針對貧困戶信息共享和精準扶貧業(yè)務協(xié)作，為開展精準扶貧實施方案提供事先預警、事中監(jiān)控、事后評估等監(jiān)管考核功能，倒逼精準扶貧精準脫貧政策的落實。