論我國離婚扶養(yǎng)制度的完善

(吉首大學法學與公共管理學院 湖南 湘西 416000)

扶養(yǎng)制度在婚姻家庭領(lǐng)域的一項非常重要的制度，它以親屬身份作為紐帶，以家庭為載體，來實現(xiàn)對社會中的弱者的保護，從而實現(xiàn)法的社會公平正義價值。離婚扶養(yǎng)制度是夫妻一方因離婚時存在經(jīng)濟困難的情況，可以請求具有援助能力的另一方配偶，給與經(jīng)濟援助的制度。隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的各項法律制度也逐步得到完善，逐漸與世界同步。我國的立法者在離婚救濟措施的制定方面取得了較大的進步與突破。作為離婚救濟法律制度之一，夫妻離婚經(jīng)濟幫助制度與家務勞動補償制度以及離婚損害賠償制度一起構(gòu)成了我國現(xiàn)行《婚姻法》中的離婚救濟制度體系。

一、離婚扶養(yǎng)制度的現(xiàn)實價值

第一，權(quán)利救濟功能。離婚經(jīng)濟幫助制度其實是人文道德的法制化，這個制度讓處于社會較高地位的人文道德意識認知能夠?qū)崿F(xiàn)對社會生活的規(guī)范和調(diào)整，令處于社會優(yōu)勢地位者出力幫助處于弱勢地位者，幫助其實現(xiàn)生存權(quán)或發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)社會公平。

第二，填補我國社會保障制度的缺陷功能。讓離婚的配偶一方承擔解決另外一方生活困難的義務和責任，降低了國家和社會的負擔，可以說是以私法的手段解決了公法的現(xiàn)實問題。扶養(yǎng)請求權(quán)人因離婚所導致的生存權(quán)得不到保障，從根本來說，并非是因為對方存在過錯或侵權(quán)，而是由于社會保障不足備。社會保障足備時，應由國家保障個人的生存權(quán)。但因為社會保障不夠完善，弱勢配偶一方的生活，只好由曾存在互相扶養(yǎng)義務的另一方來承擔。這是目前解決社會保障問題，維持社會穩(wěn)定的尚可之策。

第三，替代夫妻扶養(yǎng)請求權(quán)的滅失，補償因離婚導致的信賴利益損失。雖然現(xiàn)代社會的婚姻并沒有明確規(guī)定婚姻必須要維系多久，但婚姻中配偶一方對另一方因存在信賴利益，因此在離婚時對將面臨困難生活的一方給予經(jīng)濟幫助是對另一方維持婚姻長久的信賴利益之補償。

第四，保障離婚自由。在我國目前的婚姻法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定可以看出，離婚經(jīng)濟幫助請求權(quán)的成立條件為離婚時一方生活困難而另外一方有能力提供幫助，而現(xiàn)實中生活困難的情況，往往是個人財產(chǎn)收入不足以保障其基本生活或者沒有住房。目前持續(xù)高漲的房價讓租房居住也成為一筆不小的開支，所以為了在離婚時切實保障弱勢群體的利益，解決其后顧之憂，應該對有住房困難的一方給予適當?shù)慕?jīng)濟援助，間接地保障了離婚自由。

二、我國離婚扶養(yǎng)制度的立法現(xiàn)狀

我國法律中，離婚扶養(yǎng)制度主要體現(xiàn)在《中華人民共和國婚姻法》(以下簡稱《婚姻法》)第42條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》(以下簡稱《婚姻法解釋(一)》)第27條。根據(jù)我國現(xiàn)行《婚姻法》及相關(guān)解釋，在夫妻離婚時，提出離婚后經(jīng)濟幫助需要滿足一定的條件:(1)時限為離婚時；(2)請求權(quán)人須存在自身無法解決的困難情況；(3)義務方須有能力承擔義務；(4)幫助的程度要適當。

作為一種離婚救濟制度，這一制度體現(xiàn)了對弱者的保護和對離婚自由的保障。然而該制度本身就存在理論缺陷，難于適用，最后導致難以有效體現(xiàn)其價值。根據(jù)我國現(xiàn)行法律來說，離婚扶養(yǎng)制度還存在以下問題：

(一)稱謂不準確，定性模糊

我國2001年修訂的《婚姻法》中依然將離婚扶養(yǎng)制度歸為一種“幫助制度”。而這，法律使用了“幫助”這一不屬于規(guī)范法律術(shù)語的用詞，這也正是我國婚姻法學界對經(jīng)濟幫助制度的性質(zhì)判定眾說紛紜的原因。所謂“幫助”的含義在我國的傳統(tǒng)意義上一般是出于道義上的責任，并不意味著產(chǎn)生義務，對當事人缺乏約束力，所以“經(jīng)濟幫助”不能體現(xiàn)離婚扶養(yǎng)制度的法定依據(jù)；對于法律追求的目標來說，只有當將其定性為義務時，才有規(guī)定的必要性。與此同時，婚姻法又規(guī)定“應當”幫助，“幫助”和“義務”性質(zhì)不統(tǒng)一，在邏輯上產(chǎn)生沖突，當然難以產(chǎn)生足夠的約束力。

(二)對扶養(yǎng)請求權(quán)的構(gòu)成要件認定標準不夠完善

對于“生活困難”的認定標準存在缺陷?；橐龇▽Α吧罾щy”的定義忽略了配偶雙方在婚姻關(guān)系尚未解除前的物質(zhì)經(jīng)濟水平、因婚姻所得的有形無形利益以及婚姻關(guān)系解除后參加工作或者提升社會競爭力所需要各種成本等等，這不符合我國實際情況，對實現(xiàn)實質(zhì)公平造成阻礙。如今社會經(jīng)濟如此發(fā)達，實現(xiàn)基本生存并不是一個艱難的問題，但是婚姻破裂所導致的弱勢一方生活水平產(chǎn)生巨大落差，比如說離婚后缺少必要的再次就業(yè)能力。隨著我市場經(jīng)濟建設的發(fā)展，人們已經(jīng)有了更高的物質(zhì)、精神需求標準，因此需要更改認定標準。

關(guān)于將“一方離婚后沒有住處”的情形視為生活困難，則需要更加細致斟酌考量。在我國，夫妻一般都會擁有一套房以供居住，而離婚財產(chǎn)分割勢必導致在一方得到房屋后，另一方無房的情況。但是，無房一方獲得了相應的經(jīng)濟補償，因此即使沒有住處，也不就此能認定其符合請求要件。

(三)給付標準、期限和終止條件不清晰，缺乏可操作性

關(guān)于“適當幫助”，缺乏準確的標準、以及明確的期限。被請求方應當按何種方式和標準執(zhí)行？幫助的持續(xù)期間應為多長？幫助給付的終止具體條件是什么？我國婚姻立法方面還依然缺乏明確依據(jù)。根據(jù)《意見》來看，有房者對無房者的“一次性經(jīng)濟幫助”標準是什么？

關(guān)于“協(xié)議不成時由人民法院判決”，對于判決給付與否、怎么樣給付也照樣缺乏明確依據(jù)，導致法管只能依靠原則來裁量。所以往往導致法律適用參差不齊，無法達到一致，因此造成無法平等地保護配偶雙方的合法權(quán)益，使離婚扶養(yǎng)制度的權(quán)利救濟功能不能完全實現(xiàn)，無法體現(xiàn)法律的公正性。

(四)欠缺經(jīng)濟幫助執(zhí)行的擔保措施

在經(jīng)濟幫助的執(zhí)行方面，可以按照我國目前相關(guān)法規(guī)的規(guī)定來適用。而最高院的司法解釋加強了對單位協(xié)助執(zhí)行的義務和法律責任的認定，補充了我國《婚姻法》和《民事訴訟法》的缺陷，意義重大。但是，如果沒有擔保措施來保障履行給付，就會導致給付義務人在去外地工作、更換工作單位以及故意逃避給付等情況時，無法執(zhí)行判決。

三、我國離婚扶養(yǎng)制度的完善構(gòu)想

(一)改正稱謂，清晰定性

由于我國在離婚扶養(yǎng)制度的稱謂方面存在缺陷，導致此制度的性質(zhì)模糊。從世界其他國家對此制度的性質(zhì)定義來說，大多數(shù)國家都認為是“基于婚姻的余存效力,是對婚姻存續(xù)期間夫妻扶養(yǎng)請求權(quán)進行填補的一種法律義務?！彼牧⒎ǔ踔允蔷S護配偶雙方平等的人格權(quán)、實現(xiàn)社會公平，此觀點和法理精神一致。筆者贊同將離婚后扶養(yǎng)制度理解為夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間扶養(yǎng)義務的延伸，是法定義務，完全而有必要將配偶雙方在離婚時各自的經(jīng)濟方面的權(quán)利義務關(guān)系確定為法律責任。因此，我國婚姻立法方面應改正“離婚經(jīng)濟幫助制度”的稱謂，以“離婚扶養(yǎng)制度”命名此制度。

(二)完善扶養(yǎng)請求權(quán)的構(gòu)成要件認定標準

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對于“生活困難”的認定不應再采取制定“離婚經(jīng)濟幫助”制度時的絕對主義標準，而應采取絕對主義標準與相對主義標準相結(jié)合的認定標準，將因離婚所引起的生活水平較大下降，納入到“生活困難”的標準認定當中來。具體應包含兩方面內(nèi)容：一是依照社會常理認識，請求權(quán)人的確面臨生活困難，并且離婚后難以保障自身正常的生存條件；二是婚姻破裂導致弱勢一方生活水平產(chǎn)生巨大落差。

對于“一方離婚后沒有住處”的情形，如果在分割財產(chǎn)時，無房一方獲得了相應的經(jīng)濟補償，即使沒有住處，也不就此能認定其符合請求要件。在保障弱勢者的權(quán)益同時，對經(jīng)濟優(yōu)勢一方的合法權(quán)益進行保障。

(三)確定離婚后扶養(yǎng)費的給付標準、期限和終止條件

給付標準上，要以保障經(jīng)濟困難一方的生活需求為前提，同時考慮義務負擔一方的扶養(yǎng)能力，不可因幫助一方使另一方生活出現(xiàn)困難。制度適用時可按照“請求方離婚后生活需要”的類型來采用對應的給付標準：當請求扶養(yǎng)一方屬于在婚姻關(guān)系解除后無法保障自身基本的生活需求時，可參考受訴法院所在地前面一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標準給付離婚扶養(yǎng)費；當請求扶養(yǎng)一方屬于在婚姻關(guān)系解除后生活水平與未離婚前相比將顯著降低時，可參考當事人當前的經(jīng)濟能力差距、是否扶養(yǎng)小孩等各方面來進行確定。無法直接確定的，可按照受訴法院所在地前面一年度職工平均工資標準或者上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準給付扶養(yǎng)費。在確定具體的扶養(yǎng)數(shù)額時，應充分考慮雙方的家庭貢獻、婚姻締結(jié)的時間長短、當事人的年齡及身體情況、婚姻關(guān)系解除導致的弱勢一方生活水平下降的程度、離婚后雙方的經(jīng)濟負擔、雙方有無法定過錯等各項相關(guān)因素之后，再確定具體扶養(yǎng)費數(shù)額。

對扶養(yǎng)的期限做出明確的規(guī)定，此規(guī)定可以是附條件的也可以是附期限的。例如：附條件的比如扶養(yǎng)權(quán)利人有了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源和生活來源之后，扶養(yǎng)義務人可以不再對其進行扶養(yǎng)；附期限的可以規(guī)定只扶養(yǎng)一年、兩年或者更多、更少的時間，這個需要綜合雙方的實際情況來定。

對于終止條件應詳細規(guī)定為：(1)請求扶養(yǎng)一方與他人結(jié)婚或同居；(2)請求扶養(yǎng)一方具有經(jīng)濟能力以自我解決“生活困難”問題；(3)請求方死亡并且無遺產(chǎn)可用于扶養(yǎng)或其他原因?qū)е氯狈^續(xù)扶養(yǎng)的能力的；(4)扶養(yǎng)協(xié)議履行結(jié)束或被扶養(yǎng)一方自愿放棄被扶養(yǎng)。

(四)保障扶養(yǎng)義務的執(zhí)行

在充分考慮各項相關(guān)因素，確定了具體的扶養(yǎng)數(shù)額后，要保證判決能夠落到實處，使制度不再論為空談。因此我建議從以下幾方面來保障扶養(yǎng)義務的執(zhí)行：

1.明確擔保方。這個擔保方可以是個人也可以是機構(gòu)。擔保方的工作就是擔保扶養(yǎng)義務人不會出現(xiàn)故意隱藏、轉(zhuǎn)移自己財產(chǎn)的情況，倘若出現(xiàn)了這種情況擔保方需要及時通知和告知相關(guān)的人員，假如規(guī)定的擔保方?jīng)]有盡到這種責任的話，那么就需要承擔連帶的責任，也會受到相應的懲罰，只有這樣才能做到扶養(yǎng)能夠落到實處；

2.增加協(xié)助方。協(xié)助方的工作就是協(xié)助扶養(yǎng)權(quán)利人完成扶養(yǎng)而不是幫助其逃避相應的義務。例如：從工資中給付扶養(yǎng)費的，工作單位對其工資的多少可以提供一個明確的證明，也可以在發(fā)放工資是可以直接扣除并將其直接發(fā)放到扶養(yǎng)義務人手中，這里的工作單位就是協(xié)助方，在完善過程中可以多增加協(xié)助方，這樣能夠更好的保證扶養(yǎng)的順利進行；

3.建立第三方。這個可以從相關(guān)的福利政策中加以考慮，相關(guān)的機構(gòu)應該加強對自己所管理的范圍內(nèi)的民眾情況做到及時的了解，在具體的問題出現(xiàn)時能夠及時地給付幫助，例如：對于一方有困難，另一方不能給予幫助時有關(guān)的福利機構(gòu)應該及時給予幫助。