利用市場機制促進能源節(jié)約的法律制度完善路徑研究

(華東政法大學(xué) 上海 200000)

我國能源資源浪費嚴重，從上世紀七八十年代的石油危機爆發(fā)以來，我國節(jié)能管理的實踐經(jīng)歷了從單一行政管制手段，到依賴經(jīng)濟激勵政策，向重視利用自愿手段和社會綜合治理發(fā)展的轉(zhuǎn)化過程。為了促進能源資源與社會的平衡發(fā)展，我們必須盡快推進加緊能源法律體制的市場化改革，共同致力構(gòu)建的市場化節(jié)能新機制奠定制度基礎(chǔ)。

一、市場機制的運用的理論基礎(chǔ)

(一)能源問題具有外部性。能源的外部性不僅造成能源資源的大量浪費，也使生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重污染和破壞，能源負外部性會給其他的市場主體負擔不合理的義務(wù)，從而損害其承擔環(huán)境責任的積極性。正確發(fā)揮政府對市場機制的引導(dǎo)作用，需要依靠合理的價格來引導(dǎo)資源配置，而核心問題就是如何定價[1]。

(二)節(jié)能成本內(nèi)部化。面對環(huán)境污染和浪費破壞，尋求合理方式彌補對資源造成的損害狀況，如何使環(huán)境的外部性消除，一方面要求我們將市場與價格作為配置資源的有效手段[2]，作為對損害后果的彌補，另一方面對于產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸過程中的產(chǎn)生的節(jié)能成本，則由對環(huán)境造成外部性的消耗者承擔合理的節(jié)能成本。

(三)市場機制運用的必要性分析。與計劃經(jīng)濟相對應(yīng)的市場經(jīng)濟，無論如何運行，我們的公權(quán)力必須遵循其內(nèi)在的規(guī)則進行經(jīng)濟調(diào)整。積極的市場供需關(guān)系進入市場，消極的一部分被市場拒之門外，虛弱地被控制在政府行政體制下不得動彈，這其實應(yīng)該歸責于市場化過程中的猶豫與怠惰，因為這種畸形發(fā)展揮危害到能源產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟穩(wěn)定。

二、能源節(jié)約法律制度與市場機制的關(guān)系探究

基于市場機制下的經(jīng)濟型節(jié)能型法律制度，以市場經(jīng)濟機制的自發(fā)完善為依據(jù)，運用法的強制性與規(guī)范性功能為手段[3]，通過引導(dǎo)用能主體的用能行為來達到經(jīng)濟刺激的目的。因為在制定相關(guān)節(jié)能法律規(guī)范時，立法機關(guān)或行政機關(guān)的引導(dǎo)作用，就應(yīng)當納入到立法內(nèi)容當中，才能使用能主體的用能行為起到事半功倍的效果，實現(xiàn)環(huán)境、能源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場機制與節(jié)能法律制度的兼容是完全可能的。首先，市場機制具有行政手段無法取代的顯著優(yōu)點。目前，以政府為主的節(jié)能責任推動模式無法充分調(diào)動市場的積極性，作為節(jié)能主力軍的企業(yè)仍然表現(xiàn)出消極的態(tài)度。因為節(jié)能僅僅是責任的附加，作為理性經(jīng)濟人的企業(yè)沒有動力去主動從事節(jié)能工作，所以政府可以進行法律制度的設(shè)計，充分利用市場機制去促使企業(yè)和個人主動節(jié)約能源，合理利用能源，努力提高能源的使用效率；

其次，市場機制有利于形成能夠靈活并準確反映各類能源相對稀缺性的價格體系，逐步取代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的能源價格體系，從而為能源的合理開發(fā)、利用、優(yōu)化配置提供了前提條件；再次，市場機制可以使各類能源的產(chǎn)權(quán)及相關(guān)主體的利益得到盡可能明確的界定[4]，并通過法律制度的安排保護產(chǎn)權(quán)的有效實施。這不僅有利于使能源利用中各相關(guān)方的權(quán)、責、利得到明確，而且也有利于能源的有效利用和保護，使能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)走上良性循環(huán)之路；

最后，市場機制還有利于提高能源的配置效率。市場機制通過價格手段、供求手段等對能源進行配置，使能源流向最需要的地方使得更高效率地使用有限的能源。在市場機制逐步完善的過程中，法律制度的合理設(shè)計與安排可以保護能源產(chǎn)權(quán)的有效實施。

三、我國能源節(jié)約法律制度的完善路徑

(一)完善能效標識制度。建立有效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理體系，是以合法有效的能效標識制度為基礎(chǔ)的，在過去我國之所以難以開展實施這一制度，主要是因為統(tǒng)一的能效標識管理制度的缺乏[5]。合理規(guī)制能源市場，要求我們完善節(jié)能產(chǎn)品認證工作，做到所生產(chǎn)的能源產(chǎn)品都是符合規(guī)格且能源消耗率是現(xiàn)有技術(shù)水平下最低的，保證節(jié)能管理高效化、規(guī)范化、制度化，有利于我國能效標識監(jiān)管體制的建立和完善，推動能效標識的社會監(jiān)督和將公眾的參與納入我國監(jiān)督體系。

(二)完善合同能源管理制度。開展節(jié)能服務(wù)項目付出的成本可以通過獲得的節(jié)能收益予以彌補，繼而再去開展下一輪的融資、生產(chǎn)、投入、產(chǎn)出，所以大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都可以擁有科學(xué)實用的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，獲取反映市場供求的信息[6]。但是，合同能源發(fā)展仍存在著能源利用效率低下，激勵機制不健全，融資渠道不順暢的問題。

(三)促進能源需求側(cè)管理的實施。我國能源需求側(cè)管理制度還處于發(fā)展的基礎(chǔ)階段，許多環(huán)節(jié)不夠成熟。高污染是目前我國能源結(jié)構(gòu)的明顯劣勢，改革能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式是我國能源轉(zhuǎn)型面臨的艱巨任務(wù)。我國目前致力于改變高碳化的能源結(jié)構(gòu)，以此推動能源經(jīng)濟的發(fā)展，要改變能源發(fā)展的嚴峻局面，只有加大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和投入，使其不但能夠“節(jié)流”，而且實現(xiàn)“開源”，培育新供給和新需求[7]，形成經(jīng)濟增長新動力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。考慮到電網(wǎng)公司集發(fā)、輸、供電于一體，要充分發(fā)揮它在實施過程中的積極性，需要制定能夠調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)更好地實施電力需求側(cè)管理的計劃和以此相對應(yīng)的鼓勵政策，為節(jié)能節(jié)電機制建立一個良好的工作環(huán)境。

(四)實施節(jié)能自愿協(xié)議。節(jié)能自愿協(xié)議的性質(zhì)是非強制性的，以政策工具的形式展開，但節(jié)能自愿協(xié)議對協(xié)議雙方的約束力是有限的，只起到與基本原則類似的指導(dǎo)作用，未給予該制度以法律上的保護，要讓具體行為有法可依，我們有必要對諸如企業(yè)自愿協(xié)議管理機構(gòu)，協(xié)議程序，主體限定，部門監(jiān)督以及配套的經(jīng)濟技術(shù)指標等進行明文規(guī)定，提高執(zhí)行效率。

要使當前緊張的資源和環(huán)境壓力得到緩解，經(jīng)濟社會得到持續(xù)發(fā)展，就要發(fā)揮民營資本在市場競爭的活力，建立符合我國實際效益的節(jié)能責任模式和法律制度，來推動節(jié)能型社會的構(gòu)建。