強制執(zhí)行程序中申請人參與分配的截止日期之淺析

(西南財經(jīng)大學(xué) 四川 成都 610000)

一、參與分配的概念

強制執(zhí)行程序中申請人申請參與分配是指當(dāng)公民或者不具有破產(chǎn)資格的其他組織不履行生效法律文書確定的義務(wù)時，申請人為實現(xiàn)自身債權(quán)有權(quán)申請法院對該不履行確定法律義務(wù)的被執(zhí)行人進(jìn)行強制執(zhí)行。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)但未申請執(zhí)行的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或者其全部財產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)時，在被執(zhí)行人財產(chǎn)被強制執(zhí)行完畢前，為減損自身債權(quán)損失而申請的對被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行參與分配的一種財產(chǎn)分配方式。①

二、法律對申請參與分配的截止日期規(guī)定模糊不清。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第90條規(guī)定：申請參與分配應(yīng)“在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前”②，此法條中，財產(chǎn)被執(zhí)行完畢用來界定申請參與分配的截止日期，但因“執(zhí)行完畢”在執(zhí)行辦案中是一個不精確的階段，具有一定模糊性，極易造成執(zhí)行法院執(zhí)行裁量權(quán)的擴大，實際操作性受到一定限制，不利于對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。2015年2月生效的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五百零九條則規(guī)定“參與分配申請應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出”③何為財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)？在執(zhí)行程序中的哪一個操作或程序能代表財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)？結(jié)案、分配方案送達(dá)各方當(dāng)事人、執(zhí)行案款支付到位還是其他？毫無爭議的是，雖然最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋意識到《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》在規(guī)定申請參與分配的截止日期上有欠妥的地方，但新法出臺后仍然因表述不明導(dǎo)致司法實務(wù)中，因承辦法官對法條的認(rèn)識和理解不同，造成了具有普遍性的分歧。

三、司法實務(wù)中的主要做法及建議

從《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第20條、92條規(guī)定④可以看出參與分配的條件一般體現(xiàn)為缺一不可的三點：參與分配申請書、執(zhí)行依據(jù)、法院出具的參與分配函。取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人想要參與到分配中來，除了應(yīng)具備以上三個條件外，提出申請參與分配的時間也至關(guān)重要，若錯過了申請時間，即使具備條件也無濟(jì)于事。

在C市p縣法院立案執(zhí)行的成都市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司某支行申請執(zhí)行聶某某、陳某某金融借款合同糾紛一案中，因被執(zhí)行人聶某某、陳某某在法律文書生效后未主動履行生效法律文書確定的還款義務(wù)，被p縣法院強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中查明二被執(zhí)行人名下有位于C市P縣順城路11號的房屋，除此之外，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。而申請人成都市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司某支行系上述房屋的抵押權(quán)人，并申請法院對抵押房屋進(jìn)行公開司法拍賣以實現(xiàn)其優(yōu)先受償權(quán)。該房屋拍賣成交后買受人于2018年11月20日將所有款項繳納到位并憑法院文書辦理過戶登記，同月22日，債權(quán)人B持執(zhí)行依據(jù)要求參與分配，同月25日，執(zhí)行法院做出第一次分配方案，在抵押權(quán)人成都農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司某支行全部受償情況下，將剩余案款分配給債權(quán)人B，用以清償其部分債權(quán)，債權(quán)人B對未清償部分繼續(xù)享有對二被執(zhí)行人追償?shù)臋?quán)利。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五百一十一條規(guī)定，在分配方案送達(dá)債權(quán)人和被執(zhí)行人后的十五日內(nèi)，債權(quán)人和被執(zhí)行人均享有對分配方案提出書面異議的權(quán)利⑤，十五日內(nèi)若不提出書面異議，分配方案生效，法院依此分配方案進(jìn)行案款支付。同月30日，債權(quán)人C出現(xiàn)，持符合條件的材料申請參與分配。該案件何去何從，最關(guān)鍵的問題是符合條件的債權(quán)人C申請參與分配的時間是否過期。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第508條的規(guī)定參與分配申請應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。什么叫財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前，從法律程序上具體體現(xiàn)為哪一程序？在司法實務(wù)中，大致存在兩種不同的理解。

一種觀點認(rèn)為，分配方案送達(dá)的對象具有特定性，若該分配方案送達(dá)的對象未在送達(dá)后的十五日內(nèi)提出書面異議，代表分配方案生效。無論是否出現(xiàn)新的符合參與分配條件的債權(quán)人，都不應(yīng)當(dāng)阻止分配方案的效力，這也是為了維護(hù)法院司法文書公信力，保障司法權(quán)威的必要舉措，故分配方案作為具有公信力穩(wěn)定性的司法文書，在其送達(dá)之日，即“財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)”，申請人申請參與分配的日期截止。

筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)在一定范圍和平衡內(nèi)最大限度保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，法官作為法律的具體執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)從最大限度保護(hù)各方當(dāng)事人法律權(quán)利的角度來認(rèn)識和理解法律分歧。司法權(quán)威的樹立不僅僅應(yīng)當(dāng)停留于司法文書的穩(wěn)定性，更應(yīng)當(dāng)重視各方當(dāng)事人實體權(quán)利的實現(xiàn)和保護(hù)。在執(zhí)行案款未實際支付給各方當(dāng)事人之前，涉案的財產(chǎn)都不能稱之為“執(zhí)行終結(jié)”。

【注釋】

①最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五百零八條被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。

②《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第90條被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。

③最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五百零九條申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。

④《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第20條申請執(zhí)行，應(yīng)向人民法院提交下列文件和證件：(1)申請執(zhí)行書。申請執(zhí)行書中應(yīng)當(dāng)寫明申請執(zhí)行的理由、事項、執(zhí)行標(biāo)的，以及申請執(zhí)行人所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。申請執(zhí)行人書寫申請執(zhí)行書確有困難的，可以口頭提出申請。人民法院接待人員對口頭申請應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由申請執(zhí)行人簽字或蓋章。外國一方當(dāng)事人申請執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交中文申請執(zhí)行書。當(dāng)事人所在國與我國締結(jié)或共同參加的司法協(xié)助條約有特別規(guī)定的，按照條約規(guī)定辦理。(2)生效法律文書副本。(3)申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的，應(yīng)當(dāng)出示居民身份證；法人申請的，應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明；其他組織申請的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人身份證明。(4)繼承人或權(quán)利承受人申請執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交繼承或承受權(quán)利的證明文件。(5)其他應(yīng)當(dāng)提交的文件或證件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第92條債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行一句。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。

⑤最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五百一十一條規(guī)定：“多個債權(quán)人對執(zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)制作財產(chǎn)分配方案，并送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。”