少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作思考
——以廣西壯族自治區(qū)為例

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530022)

全國14個集中連片特困地區(qū)，有11個在民族地區(qū)。做好少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅工作，是脫貧攻堅進入關(guān)鍵決勝時期后必須啃下的“硬骨頭”，對解決我國絕對貧困問題、全面建成小康社會有重要意義，也是下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的必要基礎(chǔ)。

一、廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

廣西總?cè)丝?600多萬人，是以壯族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國少數(shù)民族人口最多的省(區(qū))，少數(shù)民族人口比例占全區(qū)人口比例40%左右。2015年底全國全面開展脫貧攻堅工作時，廣西仍有452萬貧困人口。全區(qū)有54個扶貧開發(fā)工作重點縣，其中33個為國定貧困縣。全區(qū)有12個少數(shù)民族自治縣和有3個享受自治縣待遇縣，其中 14個屬于國定貧困縣。

二、廣西少數(shù)民族地區(qū)致貧原因分析

(一)地區(qū)整體因素。廣西地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢獨特，山水秀麗、氣候宜人，沿海、沿邊，沿江，地處祖國大陸東、中、西三個地帶的交匯點。但地理和區(qū)位一度也成為經(jīng)濟發(fā)展的制約條件：喀斯特地貌廣泛分布，可耕種面積少、土地分散不利于集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響水熱分布和交通布局；流域面積最大的主要水系珠江水系經(jīng)過廣東出海，船運成本上與周邊其他省份相比沒有太多優(yōu)勢；接壤的越南本身經(jīng)濟欠發(fā)達，對廣西沒有太大的帶動提升作用，沿邊的不穩(wěn)定因素反而影響工業(yè)布局。從區(qū)內(nèi)各個地區(qū)來看，與云南、貴州相接的百色、河池及柳州部分地區(qū)屬于石漠化山區(qū)，地表缺水，土地利用率低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，貧困面更大、貧困程度更深。

近年來國家對廣西支持力度有所加大，“一帶一路”建設(shè)中，廣西被定位為21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，2019年8月公布的6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中廣西也赫然在列，但前四五十年資源和要素投入不足所帶來的發(fā)展劣勢不能期望在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

(二)少數(shù)民族貧困人口自身因素。歷史、地理等因素，造就了生產(chǎn)方式、思想觀念、文化素質(zhì)方面的發(fā)展不平衡，也成為了脫貧致富的制約因素。生產(chǎn)生活方式方面，山區(qū)多、耕地少的自然條件使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，經(jīng)濟作物單一，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步晚，許多山區(qū)還沒有形成產(chǎn)業(yè)。一些山區(qū)不缺林地，但引入經(jīng)濟作物少，沒有充分開發(fā)利用，或為快速取得經(jīng)濟效益而不顧生態(tài)效益，或只顧短期利益而沒有長期發(fā)展規(guī)劃。思想觀念方面，思想觀念相對保守封閉，一些少數(shù)民族人口對于背土離鄉(xiāng)外出務(wù)工有抵觸心理。民族習(xí)俗、民族節(jié)慶等對外出務(wù)工增收也造成了一定的影響。教育和文化普及方面，一些少數(shù)民族人口不會說普通話或說不流利，阻礙其務(wù)工和學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)生活理念。一些少數(shù)民族人口技能短缺，在勞動力市場上缺乏競爭力。

三、現(xiàn)有扶貧政策和扶貧成效

廣西扶貧政策體系較為完善，現(xiàn)有扶貧政策主要分為5類。一是標(biāo)準(zhǔn)類的政策文件，主要是劃定貧困人口標(biāo)準(zhǔn)、脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持期限之類的政策。二是加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善生產(chǎn)生活環(huán)境類的措施，例如通水泥路、鋪設(shè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)、加強飲水安全之類的扶持政策。三是防止致貧、返貧或貧困程度加深的保障性措施，如健康扶貧、教育扶貧、低保救助等措施。四是扶持貧困人口獲取穩(wěn)定收入實現(xiàn)脫貧類的措施，這一類措施是幫助貧困人口增收脫貧的關(guān)鍵性措施，狹義來看可以分為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩類，廣義一些看，教育扶貧措施也可歸為此類。五是一些資金投入、組織保障類的政策。在全區(qū)性的政策措施之外，對于一些人口較少、貧困程度較深的少數(shù)民族，如對賀州市平桂區(qū)聚居的“土瑤”貧困群眾，廣西組織開展調(diào)研并制定了專門的幫扶方案。

在全面而有力的政策支持下，至2018年底，廣西已有10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、15個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽，其中少數(shù)民族自治縣4個；未脫貧的建檔立卡人口下降至151萬人。

四、面臨的困境

(一)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力不足。民族聚居地區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度低，交通運輸成本高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入成本高，也不易成規(guī)模。地方為了能使貧困人口盡快受益，多采取“短平快”的措施，引進盈利快但可持續(xù)發(fā)展能力不足的項目。在當(dāng)前脫貧攻堅時期，各方面政策、補貼到位，一些高成本、小規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)確有盈利空間，但其本身利潤低、抗風(fēng)險能力弱的問題不容忽視，脫離政策扶持后持續(xù)發(fā)展能力還不強。

(二)內(nèi)生動力不足問題還沒有徹底解決。脫貧攻堅工作已經(jīng)進入決勝時期，地方為了完成工作任務(wù)，不免主動兜底。從確保完成脫貧攻堅任務(wù)的角度來看，無可厚非，但長遠來講會助長貧困群眾“等，靠，要”的心理。

(三)2020年實現(xiàn)整體脫貧后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接并進一步解決民族地區(qū)與其他地區(qū)貧富差距問題。2020年脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，民族地區(qū)仍然需要切實地追趕經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的步伐，才能有效縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的生活水平差距，實現(xiàn)共同富裕，從而鞏固民族團結(jié)穩(wěn)定。

五、對策建議

(一)提前布局，全面謀劃，做好扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。民族地區(qū)引進扶貧產(chǎn)業(yè)項目，脫貧攻堅前期可以為見效快而走“短平快”路線，中后期要逐步脫離對此類型項目的路徑依賴，做好中期或長期規(guī)劃，側(cè)重引進和扶持適應(yīng)市場的項目、產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)與民族貧困地區(qū)自然條件、勞動力資源狀況相適配的發(fā)展點，為貧困地區(qū)、貧困群眾后續(xù)發(fā)展做好謀劃。

(二)堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。堅持做好思想發(fā)動、宣傳教育，堅持不扶懶人、不養(yǎng)懶漢。堅持在民族地區(qū)開展推廣普通話工作。做好廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的推廣覆蓋。充分利用扶貧協(xié)作機制，促進少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助少數(shù)民族貧困人口見世面、開視野，接觸經(jīng)濟更為發(fā)達地區(qū)的理念和觀念。落實教育扶貧政策，通過培育好貧困家庭的“苗子”，斷掉思想貧困、精神貧困的“根子”。

(三)找準(zhǔn)地區(qū)定位，深度挖掘民族文化內(nèi)涵，走好差異化發(fā)展道路。盤活地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，氣候優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)與周邊省份、發(fā)達地區(qū)的差異化競爭，以經(jīng)濟發(fā)展帶動全面脫貧致富。