我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題初探

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

在農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們進(jìn)城之后，主要從事一些重體力工作以及服務(wù)行業(yè)，比如工地建筑工人、快遞行業(yè)從業(yè)人員、餐飲業(yè)從業(yè)人員。40年來，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，這一群體已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一只不可忽視的力量，在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)民工群體為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這一群體廣泛存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地方，每年“春運(yùn)”我國的大范圍人口流動(dòng)，便是這一現(xiàn)象的生動(dòng)說明。隨著時(shí)間的發(fā)展，上世紀(jì)八、九十年代第一批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)老去，面對社會(huì)的快速發(fā)展，如何解決他們的社會(huì)保障問題，使之老有所養(yǎng)，不僅事關(guān)他們的切身利益，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

本文就農(nóng)民工社會(huì)保障問題提出幾點(diǎn)自己的看法與意見：

一、農(nóng)民工面臨的突出問題

(一)工資待遇較低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民工由于自身文化程度較低，在進(jìn)城后，只能從事一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，如：建筑、快遞、餐飲行業(yè)。這類企業(yè)的用工方往往不會(huì)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，就存在拖欠農(nóng)民工薪酬的問題。經(jīng)常有新聞報(bào)道，包工頭在過年時(shí)候不發(fā)工資，導(dǎo)致農(nóng)民工無法返鄉(xiāng)過年。進(jìn)城后也主要從事一些體力工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，同時(shí)由于農(nóng)民工本身文化程度較低，有一些還是文盲，在與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，有的沒有簽訂勞動(dòng)合同，使得當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益[1]。城市職工該有的“五險(xiǎn)一金”、社會(huì)保障等各項(xiàng)福利措施在農(nóng)民工群體中都很少存在。

(二)文化程度低，法制意識(shí)淡薄

大部分農(nóng)民工都是初中畢業(yè)或者小學(xué)畢業(yè)就去城市里打工，因此他們的文化程度普遍較低，法制意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)暴力維權(quán)現(xiàn)象。城市中各種盜搶案件的發(fā)生，有相當(dāng)大一部分是進(jìn)城務(wù)工人員所為。由于農(nóng)民工自身文化程度低，進(jìn)城后找不到適合自己的工作，久而久之，就會(huì)成為社會(huì)閑散人員，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，這對和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境構(gòu)成極大威脅，必須切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工者的就業(yè)問題。其次，農(nóng)民工法治意識(shí)淡薄，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，但我們經(jīng)常在新聞上可以看到，各類農(nóng)民工違法犯罪案件的發(fā)生，相當(dāng)一部分是由于自己不懂法，最終走上違法犯罪的歧途。

(三)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差

客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)揭示出農(nóng)民工在進(jìn)城之后，主要在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)中就業(yè)。往往早出晚歸，工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，但薪酬水平低。一些血汗工廠還存在不配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用具的現(xiàn)象，致使有些農(nóng)民工換上矽肺、白血病等惡性疾病。其次，有部分私營企業(yè)主為了追求更大的經(jīng)濟(jì)收益，往往強(qiáng)迫農(nóng)民工強(qiáng)制加班、無償勞動(dòng)，不少工廠使用過時(shí)、廢棄的機(jī)器設(shè)備，這些設(shè)備危險(xiǎn)性大，粉塵、污染物指標(biāo)嚴(yán)重不符合規(guī)范，對農(nóng)民工的身體產(chǎn)生極大的不良影響。過長的勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)重?fù)p壞了勞動(dòng)者的身體健康，造成一系列社會(huì)問題。

(四)勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

有一大部分農(nóng)民工是屬于老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工式的，用工方為了降低用工成本，減少企業(yè)開支。就不會(huì)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，這就為日后維權(quán)帶來了隱患。如果農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)責(zé)任事故，就為事后責(zé)任認(rèn)定及賠償埋下了隱患。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同[2]。有一些簽訂的勞動(dòng)合同，內(nèi)容也不規(guī)范，勞動(dòng)合同內(nèi)容簡單，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。還有一些條款，明顯在欺騙勞動(dòng)者，比如在建筑行業(yè)，會(huì)有少部分用工者強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”等霸王條款，一旦農(nóng)民工在工作中受傷，企圖以此逃避法律責(zé)任，這都是違反勞動(dòng)法的行為。

二、農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因剖析

(一)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)

由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在過往的幾十年中，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是造成農(nóng)村與城市，農(nóng)民與市民種種不平等的根本原因。農(nóng)民與市民兩種身份的差異不僅是造成農(nóng)民工問題的根源，也是各種社會(huì)問題產(chǎn)生的原因之一[3]。這種不合理的戶籍制度，對社會(huì)發(fā)展來說，有百害而無一利。突出表現(xiàn)之一就是，該制度使得進(jìn)城務(wù)工人員的子女無法在城市求學(xué)，其次，在該制度下，農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視，毫無疑問，這一現(xiàn)象的存在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。

(二)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善

在身份認(rèn)同上，農(nóng)民工畢竟不是城市的原住居民，或多或少會(huì)存在身份認(rèn)同上的差異。同時(shí)由于我國有將近2億多農(nóng)民工群體，這樣一個(gè)龐大的群體，卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行有效管理。在合法權(quán)益上，沒有對應(yīng)的法律進(jìn)行有效規(guī)范的話，就會(huì)存在合法權(quán)益收到侵犯時(shí)，得不到有效救濟(jì)。同時(shí)，在違法問題發(fā)生時(shí)，也需要有相關(guān)的法律對農(nóng)民工進(jìn)行管理。涉及勞動(dòng)權(quán)益保障方面的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低；有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

(三)政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位

中國共產(chǎn)黨的宗旨是“為人民服務(wù)”，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到，有的地方政府存在不作為的現(xiàn)象，懶政、惰政問題時(shí)有發(fā)生。在40年改革開放進(jìn)程中，會(huì)有一些城里人歧視農(nóng)民工，使得政府在農(nóng)民工問題上，相關(guān)制度的建立嚴(yán)重滯后，政策引導(dǎo)少，扶持與保障更少，職能作用本末倒置，進(jìn)一步加重了農(nóng)民工就業(yè)難的現(xiàn)象。如果政府能夠發(fā)揮積極引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工這一角色作用，將在相當(dāng)大的程度上減輕農(nóng)民工找工作的難題。但是，由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，特別是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，歧視農(nóng)民的慣性思維，還會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

(四)農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高

在受教育程度上，與城市人口相比，農(nóng)民工也處于不利地位，這也決定了他們在進(jìn)城后，只能從事一些“臟、累、差”的工作。在勞動(dòng)力市場上，缺乏與用工單位討價(jià)還價(jià)的資本，決定了他們在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，沒有有效的保護(hù)措施。與受過良好教育的城市人口比，他們也缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識(shí)與動(dòng)力[4]。大部分工余時(shí)間，農(nóng)民工要不是在打牌度過，要不就是聊天、散步，沒有積極上進(jìn)的動(dòng)力。

三、解決農(nóng)民工問題的對策與措施

(一)建立城鄉(xiāng)一體的戶籍登記管理制度

長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍登記制度，使得農(nóng)村與城市的隔閡一步步加深。由于農(nóng)民工不具有城市戶口，就使得他們在城里無法買房，孩子不能在城市接受教育，這在一定程度上也阻礙了高低有關(guān)，提高評(píng)估人員良好的職業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)良好的道德素養(yǎng)，這樣就利于提高評(píng)估人員防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從而降低抵押評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。同時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，應(yīng)該從技術(shù)、評(píng)估方法、制度上建立自己的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和評(píng)估機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2.估價(jià)評(píng)估要努力實(shí)現(xiàn)資源共享，抗風(fēng)險(xiǎn)比較強(qiáng)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)把自己的風(fēng)險(xiǎn)管理手段共享給其他機(jī)構(gòu)，這樣有利于提高整個(gè)房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；如房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估某一小區(qū)的某一住宅樓時(shí)，把認(rèn)為比較好的防范風(fēng)險(xiǎn)措施手段分享到行業(yè)網(wǎng)站，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

3.房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、政府信息的溝通，時(shí)刻的了解房地產(chǎn)市場價(jià)值的變動(dòng)趨勢和相關(guān)的政府政策，以便能即時(shí)分析房地產(chǎn)的價(jià)值，做到準(zhǔn)確評(píng)估。

4.發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好行業(yè)自律，加強(qiáng)對房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和定期對從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，對做的好的評(píng)估機(jī)構(gòu)增加獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也加強(qiáng)協(xié)會(huì)成員之間相互監(jiān)督，共同完善行業(yè)的管理制度；加強(qiáng)對評(píng)估方法的培訓(xùn)，提高其運(yùn)用技能，避免從業(yè)人員錯(cuò)誤的選擇估價(jià)方法。

5.評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員要認(rèn)真審核委托人提供的證書，弄清其證書的真?zhèn)魏蜋?quán)屬情況，實(shí)地查勘是弄請委托人提供抵押物的真實(shí)情況，避免出現(xiàn)虛假信息。

(二)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)部門和政府角度

金融機(jī)構(gòu)相關(guān)部門要加強(qiáng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的溝通，有效的信息溝通更有利于準(zhǔn)確評(píng)估房地產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)金融部門要用有豐富經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估師對評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，避免評(píng)估報(bào)告不真實(shí)和評(píng)估結(jié)果的失真，在住宅抵押貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對抵押的住宅發(fā)地產(chǎn)的變現(xiàn)能力進(jìn)行分析和認(rèn)真仔細(xì)考核抵押人的還款能力。政府部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等級(jí)的考核和相關(guān)行為的監(jiān)督，對評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的評(píng)估行為和從業(yè)資格的監(jiān)督，控制違反職業(yè)道德的發(fā)生率。

五、結(jié)語

緊隨著房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)逐漸走向成熟，住宅房地產(chǎn)抵押評(píng)估業(yè)務(wù)量只會(huì)越來越多，業(yè)務(wù)涉及的范圍也將越來越廣，這對房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的要求也將越來越高；但是關(guān)于住宅房地產(chǎn)抵押評(píng)估相關(guān)部門和人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還比較薄弱，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不夠完善，所以，各部門應(yīng)提高自己的管理水平，從業(yè)人員應(yīng)努力的提高自己的技能，共同加強(qiáng)住宅房地產(chǎn)抵押評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的控制，研究出更佳的關(guān)于住宅房地產(chǎn)抵押評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，這樣才能有效的降低其風(fēng)險(xiǎn)，為評(píng)估行業(yè)發(fā)展提供保障，更好的服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)也為房產(chǎn)地業(yè)和金融業(yè)的健康迅速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。