新公共管理理論下山西省政府購買基層公共服務(wù)崗位啟示

(哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025)

山西省在2017年5月，出臺(tái)了具體的政府購買公共服務(wù)辦法。政府將購買基層公共服務(wù)崗位的主體地位轉(zhuǎn)嫁于公益性和非盈利性的服務(wù)類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，使其成為主力。因此，通過探討山西省政府購買基層公共服務(wù)崗位這一案例，必將對(duì)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換，社會(huì)治理的創(chuàng)新有所啟示。

一、公共管理與政府購買公共服務(wù)相關(guān)概念理解

公共管理主要是指政府依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，是一種增進(jìn)人民福祉與公共利益的職能管理的活動(dòng)。自十九世紀(jì)末誕生以來，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期：古典時(shí)期公共管理(行政)學(xué)的理論發(fā)展，公共管理學(xué)研究的批評(píng)與變革時(shí)期，以及公共管理學(xué)研究調(diào)整與整合時(shí)期。在第三個(gè)時(shí)期公共管理學(xué)研究調(diào)整與整合時(shí)期，政府更加關(guān)注效率的同時(shí)，也更加關(guān)注公眾參與、顧客導(dǎo)向和公共管理倫理和結(jié)果上的公平，并提出了政府再造理論和政府績(jī)效評(píng)估理論。

政府購買公共服務(wù)，一種創(chuàng)新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，可以充分提高財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)供給的質(zhì)量，并有利于市場(chǎng)力量的發(fā)揮，滿足公眾的各方需求。在中國(guó)，20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的提倡，政府購買公共服務(wù)提上日程，地方政府“試水”成功后，政府購買公共服務(wù)在各地深入發(fā)展，并且將政府、社會(huì)組織、公眾三者關(guān)系重新界定。

二、山西省政府購買基層公共服務(wù)崗位啟示

(一)加大推廣政府購買公共服務(wù)力度

在新公共管理運(yùn)動(dòng)的新時(shí)代，政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府治理方式是一個(gè)十分重要的模塊。完善、合理的政府購買公共服務(wù)對(duì)社會(huì)資源的有效利用起著很大的作用。在山西省政府購買基層公共服務(wù)的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，山西省政府主要招聘對(duì)象是兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，而承接方是省創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)，這樣做充分體現(xiàn)了政府充對(duì)社會(huì)資源的有效利用。這樣做不僅解決了高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，也增進(jìn)了政府與社會(huì)組織、公眾的親密度。

在政府進(jìn)行購買公共服務(wù)工作時(shí)，政府首先應(yīng)當(dāng)區(qū)別省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)層次，其次要搞清楚本地公眾對(duì)公共服務(wù)的需求是什么，最后要完善政府購買公共服務(wù)體系，將曾經(jīng)已實(shí)施的政府購買服務(wù)也納入進(jìn)去，區(qū)分重點(diǎn)與次重點(diǎn)、特殊與普遍的關(guān)系，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提供有效的政府購買。

(二)優(yōu)化政府購買公共服務(wù)機(jī)制體制

首先，在政府進(jìn)行采購之前的項(xiàng)目甄選機(jī)制的優(yōu)化。這要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求，確定政府購買公共服務(wù)的范圍、種類、性質(zhì)、和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整①。其次，在政府購買公共服務(wù)過程中，要優(yōu)化其工作流程、資金使用和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保在購買后的公共服務(wù)是優(yōu)質(zhì)、高效的。最后，監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化是貫穿始終的，防止權(quán)力的異化和公共利益與私人利益的對(duì)力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)完善政府購買公共服務(wù)中的法律機(jī)制

完善政府購買公共服務(wù)的相關(guān)法律是一個(gè)很重要得方面。在政府采購中，建立健全《政府采購法》，不僅對(duì)政府進(jìn)行法律約束，同樣的，對(duì)中介組織、社會(huì)組織，以及公共服務(wù)提供者也要有一定的法律約束。保障在政府采購過程中有法可依，提高效率，促進(jìn)公平，防止公私利益對(duì)立，尋租、壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。平衡在政府購買公共服務(wù)中的三個(gè)主體：政府、中間機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)提供者之間的關(guān)系。

(四)推動(dòng)社會(huì)組織快速發(fā)展

社會(huì)組織是政府與公眾之間聯(lián)系的紐帶與橋梁。因此在政府購買公共服務(wù)活動(dòng)中，作為承接方的社會(huì)力量必須具備相應(yīng)能力。政府是起著引導(dǎo)和促進(jìn)作用，要盡可能給予社會(huì)組織更大的幫助和支持，為社會(huì)組織營(yíng)造一個(gè)有利于其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境：加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，大力發(fā)展社工機(jī)構(gòu)、中介組織以及專業(yè)服務(wù)實(shí)體。同時(shí)，政府應(yīng)與社會(huì)組織保持及時(shí)溝通，進(jìn)行良性互動(dòng)，避免信息不對(duì)稱、外部性以及競(jìng)爭(zhēng)力不夠充分導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量變差和效率低下的問題的出現(xiàn)。

(五)提高公共服務(wù)工作者的專業(yè)技能和職業(yè)道德

公共服務(wù)工作者在提供公共服務(wù)的過程中，具有良好的專業(yè)技能以及職業(yè)道德，這樣才能更好的展開日常工作。因此，政府更要善于利用其監(jiān)督角色，經(jīng)常性督促社會(huì)組織重視人力資源的開發(fā)，積極開展對(duì)公共服務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，其中包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)以及脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高社會(huì)力量參與公共服務(wù)的能力與水平，最終也有助于提高全社會(huì)的道德水平。

三、結(jié)語

當(dāng)我們邁入新時(shí)代時(shí)，意味著面臨新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，社會(huì)需求是多元化的，是與日俱增的，傳統(tǒng)的投入大量人力、物力、財(cái)力的服務(wù)低效和資源浪費(fèi)的治理模式——單靠政府直接提供公共服務(wù)，是無法適應(yīng)發(fā)展的。政府如何滿足人民對(duì)美好生活的向往，如何在政府與公眾之間建立連接紐帶，如何處理好政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，這就要求政府的服務(wù)理念與政府職能的準(zhǔn)確而及時(shí)的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理是迫切的，而且也是需要的。

【注釋】

①民進(jìn)山西省委.強(qiáng)力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)[N].山西日?qǐng)?bào),2016.01.19(C04).