新形勢下土地開發(fā)與整理工作存在問題及解決措施

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭南分公司 陜西 渭南 714000)

一、土地開發(fā)整理的基本概念及優(yōu)勢

土地整理包括兩個方面：農(nóng)地整理和市地整理。我們通常所說的土地整理，“土地整理”是指在一定的地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，從而提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。土地整理和開發(fā)是現(xiàn)階段合理利用土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地、積極拓展用地空間和保障用地的重要措施。

土地開發(fā)整理工作的優(yōu)勢包括，通過土地開發(fā)整理，能夠改善和提高無序利用、無序開墾的狀況，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)；土地整理通過對村、田、林、路、渠綜合整理，對治理退化操場、低洼地，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。

二、土地開發(fā)整理工作中存在問題

(一)經(jīng)過開發(fā)整理的土地質(zhì)量較低。占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但是在全國范圍?nèi)，對土地開發(fā)整理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在土壤質(zhì)量、土層厚度、表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度等指標(biāo)方面無統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不少開發(fā)整理項(xiàng)目為了盡快完成任務(wù)，質(zhì)量不過關(guān)，出現(xiàn)的問題包括渠道方面沒有排灌分設(shè)，道路方面布局不合理、寬窄不一致，農(nóng)田格式化方面耕作層不到30厘米，田塊面積過小或過大，對土壤的鑒定、質(zhì)量驗(yàn)收、開發(fā)后的管理缺乏有效的監(jiān)督措施。

(二)土地開發(fā)整理缺乏專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍相對缺乏；一方面，土地開發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它包括農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多工程分項(xiàng)，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。目前參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)、水平不一，缺乏專業(yè)的隊(duì)伍。另一方面，政府組織管理部門在土地開發(fā)整理方面的職能有待強(qiáng)化，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收主要由各級政府國土資源部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)，缺乏專門管理土地整理的機(jī)構(gòu)。

(三)土地開發(fā)整理過程中重眼前利益、忽視長遠(yuǎn)利益，重局部利益、忽視整理利益。土地開發(fā)整理的投資周期長、投資金額大，部分地方追求短期利益、局部利益，缺乏對當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境的綜合考慮，在土地整理中只重視田塊，忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，隨著時間的推移，環(huán)境的惡化將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、措施建議

(一)建立健全土地開發(fā)整理管理體系。土地開發(fā)整理包括標(biāo)準(zhǔn)化土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)田良改建、村鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)、城市土地開發(fā)建設(shè)與舊城改造建設(shè)等方面。我國的土地開發(fā)整理應(yīng)加強(qiáng)管理，不斷完善土地開發(fā)整理的管理體系，健全土地開發(fā)整理的年度計(jì)劃、項(xiàng)目的規(guī)劃論證、驗(yàn)收和實(shí)施方式等管理制度；加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一管理，將國土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)以及投資單位的項(xiàng)目資金統(tǒng)一納入土地開發(fā)整理的資金中使用，統(tǒng)籌管理。

(二)完善土地開發(fā)整理的標(biāo)準(zhǔn)、政策。在國家層面缺乏統(tǒng)一的立法和政策，應(yīng)盡快完善《土地管理法》，配套出臺《土地整治條例》，完善一系列規(guī)范性政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施所涉及的市場化運(yùn)作、工程技術(shù)規(guī)范、資金管理辦法、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序及考評辦法、土地開發(fā)整理指標(biāo)收購標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的規(guī)定。

(三)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。土地權(quán)益和權(quán)屬管理是土地開發(fā)整理工作的重要內(nèi)容，也是保障土地開發(fā)整理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在進(jìn)行土地開發(fā)整理中，不能片面追求新增耕地的數(shù)量，更要注重新增耕地的質(zhì)量，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的改善。建立與土地開發(fā)整理相應(yīng)的土地權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化土地開發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理，制定切實(shí)可行的土地權(quán)屬分配方案，明細(xì)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)各方產(chǎn)權(quán)利益。

四、工程實(shí)例

渭東新城項(xiàng)目位于陜西省渭南市東部，占地東西長約20公里，南北寬約2公里，總面積約40平方公里，總投資約100億元。項(xiàng)目規(guī)劃“一城、五鎮(zhèn)、一路、一水系”。“一城”即新城社區(qū)，以建設(shè)用地土體有機(jī)重構(gòu)理論為指導(dǎo)，通過污損修復(fù)、土體重構(gòu)，提升建設(shè)用地質(zhì)量；“五鎮(zhèn)”分別為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、風(fēng)土民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、老腔皮影文化小鎮(zhèn)、石材小鎮(zhèn)、新民小鎮(zhèn)；“一路”即華州大道，規(guī)劃雙向六車道，兩側(cè)建設(shè)園林式綠化帶，連接渭南市老城區(qū)和華州區(qū)。該項(xiàng)目以建設(shè)用地土體有機(jī)重構(gòu)理論為指導(dǎo)，通過污損修復(fù)、土體重構(gòu)，提升建設(shè)用地質(zhì)量，建立自然宜居新城。

(一)搬遷區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)，切斷污染源。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有化工廠、殯儀館、垃圾處理站等排污企業(yè)15家，污染的類型主要是有機(jī)物、重金屬污染，從源頭切斷廢水、廢氣、廢渣排放，有利于實(shí)現(xiàn)治亂、治臟、治污，控制污染物對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土體、水體、大氣的危害。

(二)采取物理、化學(xué)、生物等工程措施，修復(fù)污染土體。針對土體有機(jī)物、無機(jī)物、重金屬等不同污染類型及規(guī)劃用地性質(zhì)，分別采用客土、換填、水洗、化學(xué)、生物等工程治理措施，使土體達(dá)到健康、安全、直居的用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)開展土體有機(jī)重構(gòu)工程，重塑地形地貌。以土體有機(jī)重構(gòu)理論為主體，按照建設(shè)、生態(tài)、水系等不同用途對土體結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境的要求，進(jìn)行對地形的重構(gòu)重塑，達(dá)到不同類型的用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加強(qiáng)水土氣生動態(tài)監(jiān)測站，建立長效檢測體系。針對水土、土體、大氣、生物等的多樣性，利用信息技術(shù)、人工智能和遙感技術(shù)，建立全天候的互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測水質(zhì)變化、土體穩(wěn)定、空氣質(zhì)量、生物群落，提取特征信息，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)測變化，建立預(yù)警機(jī)制，為當(dāng)?shù)鼐用裆钐峁┙】怠踩Ｕ稀?/p>