民間資本在民航重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展及應(yīng)用案例分析

(首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部 北京 100621)

民間資本指非政府擁有的資本，主要包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的資金、投資。民營(yíng)資本的有效運(yùn)用對(duì)企業(yè)活力、創(chuàng)新能力的激發(fā)能起到很大作用。我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)是最早向民間資本開放的領(lǐng)域。民間資本目前已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展重要的力量。本文對(duì)民間資本在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用航空及民航科技等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況進(jìn)行了分析，并以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)社會(huì)化招商為案例介紹了民間資本在民航領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

一、民間資本在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展

(一)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體布局

根據(jù)“十三五”民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，截止2020年我國(guó)新增機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到50個(gè)。在機(jī)場(chǎng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，將重點(diǎn)建設(shè)以北京、上海、廣州為首的10個(gè)國(guó)際航空樞紐；并且支持國(guó)家世界級(jí)城市群建設(shè)，將重點(diǎn)打造京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；除了大型航空樞紐的規(guī)劃建設(shè)布局之外，同時(shí)加速推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)的新建、遷建、改擴(kuò)建。初步測(cè)算，“十三五”期間民航領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過(guò)5000億元。目前已經(jīng)開展前期工作的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)。

(二)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況

我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的自身經(jīng)營(yíng)能力根據(jù)運(yùn)輸規(guī)模的不同，表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。用機(jī)場(chǎng)利潤(rùn)總額來(lái)衡量，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)2017年利潤(rùn)總額為170.8億元，凈利潤(rùn)121.4億元。樞紐機(jī)場(chǎng)的盈利能力好于支線機(jī)場(chǎng)。支線機(jī)場(chǎng)多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人口數(shù)量少的地區(qū)，航線航班運(yùn)營(yíng)規(guī)模相對(duì)低，呈現(xiàn)普遍虧損的狀態(tài)。不含中央和地方政府補(bǔ)助的情況下，全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)共虧損約75.8億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損約4433萬(wàn)元。數(shù)據(jù)分析顯示，年旅客吞吐量50萬(wàn)人次是支線機(jī)場(chǎng)的盈虧平衡點(diǎn)，支線機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到50萬(wàn)人次以上，加上每年政府補(bǔ)貼，方可實(shí)現(xiàn)盈利。

(三)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)引入民間資本建議

民間資本的引入對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力與效益的改善可以發(fā)揮良性促進(jìn)作用。但在機(jī)場(chǎng)業(yè)引入民間資本過(guò)程中需要處理好機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性與民間資本的逐利性關(guān)系。機(jī)場(chǎng)不同建設(shè)項(xiàng)目對(duì)民間資本吸引力不同。對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括貨運(yùn)設(shè)施、航空賓館、航空配餐、供油設(shè)施、機(jī)務(wù)維修、航展設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)民間資本吸引力較強(qiáng)；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括場(chǎng)道設(shè)施、附屬設(shè)施、站坪機(jī)位、助航燈光等項(xiàng)目，對(duì)民間資本吸引力一般；對(duì)不可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括消防站、急救中心、污水處理工程、排水系統(tǒng)、行政生活設(shè)施等項(xiàng)目，對(duì)民間資本吸引力弱。

根據(jù)上述分析，本文建議：首先，對(duì)不同運(yùn)輸規(guī)模等級(jí)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)實(shí)施不同的民間資本引入辦法。對(duì)年旅客吞吐量規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人次以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，可考慮整體或分類引入民間資本，確保民間資本有一定的盈利空間；對(duì)年旅客吞吐量50萬(wàn)人次以下的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)以政府投資為主，保障機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能。其次，根據(jù)機(jī)場(chǎng)不同的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)民間資本的吸引程度不同，并綜合考慮機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，從建設(shè)環(huán)節(jié)開始實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的分類管理。對(duì)貨運(yùn)設(shè)施、航空賓館、航空配餐等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可大力引進(jìn)民間資本運(yùn)用。

二、民間資本在通用航空領(lǐng)域的發(fā)展

(一)我國(guó)通用航空發(fā)展概況

通用航空是我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，近幾年我國(guó)通用航空生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，保持了百分之十以上的增長(zhǎng)速度。但同美國(guó)、巴西、墨西哥等通用航空大國(guó)相比，我國(guó)通用航空依然存在機(jī)隊(duì)規(guī)模不足、低空空域不開放、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)與人民需求消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)我國(guó)通用航空發(fā)展的市場(chǎng)非常廣闊。雖然通航具備廣闊的市場(chǎng)前景，但目前全國(guó)范圍內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)整體盈利性差，飛行服務(wù)站體系、航空汽油儲(chǔ)運(yùn)配送、通航運(yùn)營(yíng)基地、保障能力發(fā)展滯后，高層次管理人員、通用航空駕駛員、維修人員等緊缺，通用航空基礎(chǔ)保障能力亟待提升，單獨(dú)的通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)有效盈利。

(二)通用航空領(lǐng)域引入民間資本建議

充分考慮民間資本對(duì)營(yíng)利性追求的特征，本文建議可以考慮在以下兩個(gè)方面引進(jìn)民間資本。第一，在通用航空新興領(lǐng)域，例如低空觀光、短途運(yùn)輸飛行體驗(yàn)等項(xiàng)目中引入民間資本?？梢耘c當(dāng)?shù)芈糜紊?，甚至運(yùn)輸航空相結(jié)合，綜合考慮地面交通運(yùn)輸?shù)仍兀?lián)合設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，把通用航空發(fā)展嵌入到整體旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中。第二，延伸通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上營(yíng)利性強(qiáng)的環(huán)節(jié)充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，例如在通用飛機(jī)制造、銷售、維修等環(huán)節(jié)引入民間資本。

三、民間資本在民航科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展

(一)民航科教領(lǐng)域發(fā)展概況

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是助推民航高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉。當(dāng)前我國(guó)民航飛機(jī)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)制造和維修等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)依然受制于人，收益管理、銷售操作、簽派等信息系統(tǒng)，以及特種車輛、空管設(shè)備、各種集成設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，甚至各類民航規(guī)章都不同程度地“依賴進(jìn)口”。在國(guó)家推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的背景下，民航科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要積極響應(yīng)國(guó)家、民航局的要求，重點(diǎn)推進(jìn)綠色機(jī)場(chǎng)、智慧服務(wù)、公共云服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)安全等方面建設(shè)，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用推廣，吸引有技術(shù)實(shí)力的民間資本進(jìn)入，并給予其廣闊的發(fā)展空間。以民航科技創(chuàng)新示范區(qū)為例，民航局、四川省人民政府將依托民航二所，共建全國(guó)首家民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，總占地面積約3100畝，深入開展民航新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、測(cè)試驗(yàn)證、示范驗(yàn)證中心及相關(guān)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，吸引民間資本廣泛參與。

(二)通用航空領(lǐng)域引入民間資本建議

民間資本在民航科教領(lǐng)域的引入，可以激發(fā)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究創(chuàng)新的活力。參考其他行業(yè)民間資本對(duì)科教領(lǐng)域的影響與作用方式，本文建議民航科教領(lǐng)域可以從三個(gè)方面引入民間資本。第一，通過(guò)混合所有制改革等方式在目前民航業(yè)內(nèi)科技企業(yè)進(jìn)行改革示范，例如以信息技術(shù)為典型應(yīng)用的“航旅縱橫”中所進(jìn)行的企業(yè)改革。第二，在民航科技領(lǐng)域發(fā)揮民間資本在關(guān)鍵技術(shù)方向的研發(fā)作用，例如發(fā)揮民間資本在場(chǎng)面綜合監(jiān)視技術(shù)、空管裝備制造等方面的研發(fā)能力。第三，鼓勵(lì)民間資本與民航院校合作，通過(guò)建立孵化基地、創(chuàng)辦小微企業(yè)等方式，提高民航高?；A(chǔ)理論研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化能力。

四、民航領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目案例

現(xiàn)階段，民間資本參與民航領(lǐng)域有多種方式，渠道較為明確，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)社會(huì)化招商是比較成功的案例。

(一)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)社會(huì)化招商情況

國(guó)家發(fā)改委2014年11月批復(fù)新機(jī)場(chǎng)可研報(bào)告，提出“積極吸引社會(huì)資本參與”。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)專門成立社會(huì)化招商辦公室，對(duì)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了分類，擬共計(jì)推出11個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本公布，總投資約72.93億元，擬引入資本61.33億元。目前綜合服務(wù)樓、停車樓和離港控制系統(tǒng)3個(gè)項(xiàng)目已成功引入社會(huì)資本，具體如下。

1.停車樓項(xiàng)目

總建筑面積約25萬(wàn)平米，項(xiàng)目總投資11.5億元。對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期25年。在建設(shè)期收取5.4億元的“經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓初始費(fèi)”，解決資本金以外的融資需求。經(jīng)營(yíng)期每年支付2200萬(wàn)元的固定年費(fèi)以及年?duì)I業(yè)收入42%的提成。

2.綜合服務(wù)樓項(xiàng)目

總建筑面積約13.1萬(wàn)平米，項(xiàng)目投資約10.3億元。建設(shè)期支付6.5億元經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓初始費(fèi)，并負(fù)責(zé)投資實(shí)施精裝修工程(約3.8億元)，經(jīng)營(yíng)期每年支付1500萬(wàn)元的年費(fèi)、年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每3年上浮15%。

3.航班離港控制系統(tǒng)項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資1.5億元。由投資人負(fù)責(zé)硬件部分、

4.礦業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在制定政策和提高對(duì)該行業(yè)的認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，在政策制定過(guò)程中，應(yīng)增加蒙古國(guó)全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)、蒙古國(guó)煤炭協(xié)會(huì)、螢石協(xié)會(huì)等非政府組織的參與。

四、結(jié)論

1.大多數(shù)煤炭出口商直接將原材料賣給采煤現(xiàn)場(chǎng)的買家。他們也更喜歡并實(shí)際使用預(yù)付貨款的方式銷售原材料，但這種做法對(duì)終端用戶或鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)并不有利。在這種情況下，交易機(jī)構(gòu)提供靈活的金融服務(wù)，并作為專業(yè)的調(diào)解人分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在中國(guó)，許多貿(mào)易商經(jīng)營(yíng)著鋼鐵廠與中、小型煤炭和鐵礦石開采企業(yè)之間的中介業(yè)務(wù)。從全球來(lái)看，大宗商品交易業(yè)務(wù)的銷售額被認(rèn)為超過(guò)了采礦業(yè)本身。

2.許多煤炭出口國(guó)已經(jīng)建立了商品交易所和交易平臺(tái)。蒙古國(guó)還迫切需要建立自己的商品交易所，或者至少在礦區(qū)建立一個(gè)電子價(jià)格板。同樣，企業(yè)也可以像額爾登塔旺陶勒蓋公司那樣通過(guò)公開拍賣的方式出售商品?，F(xiàn)代貿(mào)易制度有許多優(yōu)點(diǎn)。首先，它們提供了基于投標(biāo)的定價(jià)機(jī)制。其次，交易所下的配套基礎(chǔ)設(shè)施(清算、結(jié)算、支付等)將降低交易相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)成本。第三，由于價(jià)格是在交易所明確而及時(shí)地設(shè)定的，因此納稅和支付特許權(quán)使用費(fèi)將更加清晰、容易。第四，由于交換制度要求商品供應(yīng)商提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)公司傾向于加工原材料，增加其商品的價(jià)值，例如建立商品集中工廠。大多數(shù)煤炭出口商已經(jīng)擁有這樣的工廠。另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，商品交易所的標(biāo)準(zhǔn)合約保護(hù)供應(yīng)商和買家免受價(jià)格波動(dòng)的影響。

3.在蒙古國(guó)，包括支付和保險(xiǎn)在內(nèi)的出口融資服務(wù)沒(méi)有得到發(fā)展。商業(yè)銀行和其他金融服務(wù)提供商沒(méi)有面向大宗商品出口商的金融產(chǎn)品。這部分業(yè)務(wù)還沒(méi)有很好的研究，所以還沒(méi)有任何政策或計(jì)劃。

4.對(duì)于煤炭出口商來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸和物流問(wèn)題是一個(gè)瓶頸。在改善道路條件、加快通關(guān)速度、或與中國(guó)官員談判取消蒙古國(guó)煤炭進(jìn)口配額等措施中，修建從礦區(qū)到邊境港口的新鐵路是一個(gè)解決方案。但是，目前還沒(méi)有對(duì)可能的鐵路路線進(jìn)行可行性研究。