我國(guó)的水危機(jī)及其應(yīng)對(duì)措施

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020)

水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的一種稀缺的寶貴資源。然而，隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是人類(lèi)活動(dòng)加劇，水資源短缺、水環(huán)境惡化等一系列水問(wèn)題日益凸顯，反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。1977年聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議就向全世界發(fā)出過(guò)嚴(yán)重警告：水，不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)今，水危機(jī)已成為全人類(lèi)面臨的重大資源環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)也不例外。如果不采取措施來(lái)解決這些問(wèn)題，水危機(jī)將會(huì)更加迅速發(fā)展，后果令人堪憂。

一、水資源概況

雖然地球表面的2/3被水覆蓋，但淡水資源僅占2.5%，而在這極少的淡水資源中，人類(lèi)真正能夠利用的約占地球總水量的0.26%，而且大部分是地下水。據(jù)聯(lián)合國(guó)提交的《2018年世界水資源開(kāi)發(fā)》報(bào)告稱(chēng)，目前，約有36億人口，相當(dāng)于將近一半的全球人口居住在缺水地區(qū)，而這一人口數(shù)量到2050年可能增長(zhǎng)到48億至57億之多。

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。雖然水資源總量較為豐富，世界排第六，但我國(guó)人口多，人均水資源量約為世界人均的1/4，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。而且我國(guó)水資源時(shí)空分布也不均勻，以淮河流域和長(zhǎng)江流域?yàn)榻纾纬闪四戏剿?、耕地少、水量有余，北方水少、耕地多、水量不足的局面。此外，水資源量年際差別大，年內(nèi)分配相差則更為懸殊，致使洪旱災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)每年汛期的地表徑流量占全年70%左右，2/3以上的水成了威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全的洪水，而冬春季節(jié)的枯水期又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。我國(guó)自古以來(lái)都是洪旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，尤其以長(zhǎng)江、黃河流域較為嚴(yán)重。

二、我國(guó)水危機(jī)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水危機(jī)日益凸顯，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大瓶頸，主要表現(xiàn)為水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染等。

(一)水資源短缺。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，要用6%的水資源養(yǎng)活20%的人口，人均占有水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。按我國(guó)實(shí)行的“最嚴(yán)格水資源管理制度”中的用水總量控制目標(biāo)，2020年、2030年的用水總量必須控制在人均水資源量大約500立方米/年，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是屬于“重度缺水”狀態(tài)[1]。同時(shí)，旱災(zāi)也是水資源短缺的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)多發(fā)旱災(zāi)，南方一些地區(qū)季節(jié)性干旱也日漸嚴(yán)重。2017年，全國(guó)有26省發(fā)生干旱災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失437.88億元、占當(dāng)年GDP的0.05%。

(二)洪澇災(zāi)害。除水資源短缺外，洪澇災(zāi)害也是水危機(jī)的表現(xiàn)之一。我國(guó)是洪澇災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，其特點(diǎn)是頻次高、歷史長(zhǎng)、地區(qū)廣、強(qiáng)度大，洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失在各種自然災(zāi)害中居于前列。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大江大河已經(jīng)發(fā)生了數(shù)次較大規(guī)模的洪水，僅1998年長(zhǎng)江和松花江流域特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)2550.9億元，占到了GDP的3.2%。2017年，僅長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江、珠江干流西江就發(fā)生10次編號(hào)洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失 2142.53 億元，占當(dāng)年GDP 的0.26%[2]。

(三)水環(huán)境污染。工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水是我國(guó)水源污染的主要原因。近年來(lái)，雖然我國(guó)污水的處理率不斷提高，但污水的年排放量仍然很大，2016年全國(guó)廢污水排放總量為765億t，2017年為756億t，數(shù)字依然龐大[3-4]。大量的生活污水及工業(yè)廢水被直接排放到河流中，有些地方及某些企業(yè)甚至將污水、廢水直接用高壓注入地下，這些簡(jiǎn)單粗暴的處理方式導(dǎo)致了地表水及地下水污染嚴(yán)重。除此之外，農(nóng)業(yè)面源污染也是造成水污染的重要原因。

(四)水資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管我國(guó)水資源短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重，但又同時(shí)存在水資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界水資源的主要消耗對(duì)象是農(nóng)業(yè)灌溉，如2016年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水就占到用水總量的62.4%。在工業(yè)用水方面，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是它們的3～4倍。在城市用水方面，我國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)跑、滴、冒、漏損率達(dá)到15%～20%，也存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、水危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施

要從根本上解決我國(guó)面臨的水危機(jī)，就需要采取綜合全面的措施。因此，我國(guó)陸續(xù)提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水權(quán)建設(shè)、海綿城市建設(shè)等方案來(lái)解決水危機(jī)。

(一)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)是一種社會(huì)形態(tài)，是指水資源集約高效利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)[5]。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的關(guān)鍵和前提，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)也是解決我國(guó)水危機(jī)的重要途徑。2002年的《張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。在總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為落實(shí)2017年中央一號(hào)文件，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水利部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，以期到2020年，北方各省40%以上縣區(qū)級(jí)行政區(qū)、南方各省(西藏除外)20%以上縣區(qū)級(jí)行政區(qū)應(yīng)達(dá)到《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。

(二)開(kāi)展水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用優(yōu)化配置水資源、破解水資源供需矛盾、促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)[6]。水市場(chǎng)可以?xún)?yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率，減少水資源無(wú)謂的浪費(fèi)和水污染，還可以對(duì)明晰水資源產(chǎn)權(quán)、改善水權(quán)的測(cè)量和分配、建立解決糾紛的機(jī)制產(chǎn)生較好的激勵(lì)作用，對(duì)解決我國(guó)的水危機(jī)發(fā)揮著重要的作用。

(三)海綿城市建設(shè)?！昂＞d城市”的概念最早于2003年由北京大學(xué)的俞孔堅(jiān)教授提出，隨后國(guó)內(nèi)學(xué)者將這一概念用于城市雨水治理的研究。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中明確：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

四、結(jié)語(yǔ)

我們必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)面臨的水危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，未來(lái)水資源短缺問(wèn)題將更加突出，但解決這些問(wèn)題并不能一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工程。只有做到對(duì)當(dāng)前的水問(wèn)題有充分的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，才是解決我國(guó)水危機(jī)的根本出路，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。