共享經(jīng)濟(jì)視域下的網(wǎng)約車服務(wù)及其政府管制策略

(深圳大學(xué) 廣東 深圳 518060)

一、引言

現(xiàn)實(shí)生活中，以網(wǎng)約車服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟(jì)正在中國(guó)蓬勃發(fā)展，不僅是交通出行，還有共享房屋、物品、技能和知識(shí)等越來(lái)越多的領(lǐng)域。共享經(jīng)濟(jì)模式正在改變?nèi)藗兊纳?，它借助著先進(jìn)的技術(shù)給人們帶來(lái)更多便利、更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)和更多工作自由度。然而，作為一個(gè)新生事物，共享經(jīng)濟(jì)模式不僅帶來(lái)了創(chuàng)新，也帶來(lái)了顛覆性的革命。放眼世界，作為共享經(jīng)濟(jì)模式的鼻祖——以共享汽車為代表的Uber和以出租閑置房間為代表的Airbnb在美國(guó)和全球范圍內(nèi)擴(kuò)張市場(chǎng)時(shí)，也不斷地在跟當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)的從業(yè)者和政府管制者產(chǎn)生沖突和矛盾。同樣地，這種沖突和矛盾在中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也不可避免。

在這樣的情況下，筆者認(rèn)為，網(wǎng)約車服務(wù)作為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下順應(yīng)而生的一種新生事物，其衍生出來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題是政府管制者過(guò)去不曾接觸過(guò)的，需要政府管制者重新審視現(xiàn)行的法規(guī)并根據(jù)實(shí)際需要作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。然而，由于我國(guó)出租車行業(yè)一直以來(lái)采取的是政府特許經(jīng)營(yíng)制度，政府管制者和被管制者之間往往會(huì)結(jié)成利益聯(lián)盟，因此，網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制在一定程度上存在著被既得利益者俘虜?shù)摹半[患”和困境。而作為政府管制者，該如何順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，更好地保護(hù)公眾利益而不是維護(hù)既得利益者、鼓勵(lì)而不是扼制創(chuàng)新？這是政府管制者亟待解決的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題能否被妥善地解決，則關(guān)乎著網(wǎng)約車服務(wù)能否持續(xù)健康地發(fā)展以及共享經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)的未來(lái)。

二、共享經(jīng)濟(jì)視域下的網(wǎng)約車服務(wù)概述

(一)共享經(jīng)濟(jì)模式的基本內(nèi)涵及其價(jià)值分析

1.共享經(jīng)濟(jì)模式的基本內(nèi)涵

共享經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常也被稱為“協(xié)同消費(fèi)”、“P2P經(jīng)濟(jì)”、“按需經(jīng)濟(jì)”，這個(gè)術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)于1978年的《美國(guó)行為科學(xué)家》雜志上，其定義為“一個(gè)或者多個(gè)人與另外一個(gè)或者多個(gè)人共同消費(fèi)經(jīng)濟(jì)商品或服務(wù)的活動(dòng)”。(Marcus Felson、JoeL.Spaeth，1978)而共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)理念是在2008年金融危機(jī)發(fā)生之后才開始流行起來(lái)的，金融海嘯帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退在很大程度上影響了人們的消費(fèi)行為，人們開始反思消費(fèi)的意義和過(guò)度消費(fèi)的消費(fèi)觀，同時(shí)對(duì)物品所有權(quán)的態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，他們開始認(rèn)為使用權(quán)比擁有權(quán)更重要?！段业木褪悄愕模簠f(xié)同消費(fèi)的興起》一書的作者指出共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，并提出了三類主要的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)：產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)再流通和協(xié)同式生活三種形態(tài)。(Rachel Botsman、RooRogers，2010)

本文認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)模式是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，由資源的提供者和使用者通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易市場(chǎng)交換有形或無(wú)形的閑置資源(包括財(cái)產(chǎn)、時(shí)間和人力技能等等)的一種經(jīng)濟(jì)模式。這種模式通過(guò)建立具有一整套數(shù)字服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，取締了第三方中介機(jī)構(gòu)，為用戶節(jié)省了交易成本，然而，在相關(guān)各方權(quán)益保障制度沒(méi)有完善的情況下，消除第三方中介機(jī)構(gòu)也意味著資源的提供者和使用者往往需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

2.共享經(jīng)濟(jì)模式的價(jià)值分析

2011年，美國(guó)《時(shí)代》周刊更是將“分享”列入改變世界的十個(gè)偉大概念之一。共享經(jīng)濟(jì)模式迅速崛起，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益，它之所以能夠創(chuàng)造出如此不可估量的有形和無(wú)形的價(jià)值，其自身所具備的核心價(jià)值是關(guān)鍵：

共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)閑置資源的再分配，可以使得物盡其用，實(shí)現(xiàn)了閑置資源“賺錢”的可能；同時(shí)這也提高了社會(huì)資源利用率，減少了資源浪費(fèi)，有利于保護(hù)地球環(huán)境和實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)擁有權(quán)和使用權(quán)的分離，認(rèn)為資源的使用權(quán)優(yōu)于擁有權(quán)。在這種情況下，人們不必購(gòu)買資源的擁有權(quán)即可獲得資源的使用權(quán)，而這種資源的使用經(jīng)常是以服務(wù)的形式提供的。在這種“使用而非占有”消費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)造出了遠(yuǎn)大過(guò)于擁有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，向傳統(tǒng)的擁有型社會(huì)發(fā)起了挑戰(zhàn)。

共享經(jīng)濟(jì)是去中介化的過(guò)程。個(gè)人與個(gè)人之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接進(jìn)行交易，整個(gè)交易過(guò)程建立在平等、互信、透明的基礎(chǔ)上，有利于降低資源供應(yīng)和需求雙方由于信息不對(duì)稱等問(wèn)題所帶來(lái)的不必要的交易成本。并且，每個(gè)人都可以同時(shí)成為資源的供應(yīng)方和需求方，有利于激發(fā)整體社會(huì)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。這也是共享經(jīng)濟(jì)的吸引力和發(fā)展動(dòng)力所在。

共享經(jīng)濟(jì)更注重信譽(yù)度和用戶體驗(yàn)。共享經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)建立在人與人之間的信任上的，這點(diǎn)我們從各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣言即可看出——“Airbnb，致力于創(chuàng)建一個(gè)更友好、互信的世界；Uber，提供有信譽(yù)的城市拼車”。因此，人們開始在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與陌生人共享自己的閑置資源，也有越來(lái)越多的人住進(jìn)陌生人的房子、搭上陌生人的車等等。

(二)網(wǎng)約車服務(wù)的創(chuàng)立、發(fā)展態(tài)勢(shì)與爭(zhēng)議概況

1.網(wǎng)約車服務(wù)的創(chuàng)立和發(fā)展態(tài)勢(shì)

全球打車軟件鼻祖Uber創(chuàng)立于2009年，它開創(chuàng)了席卷全球的互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)模式，即為國(guó)內(nèi)熟知的網(wǎng)約車服務(wù)模式。所謂網(wǎng)約車服務(wù)，是通過(guò)網(wǎng)約車軟件公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)算法撮合出行供需的服務(wù)。在國(guó)內(nèi)，易到用車公司于2010年最早開展了網(wǎng)約車服務(wù)，而進(jìn)入2014年，隨著“滴滴專車”和“人民優(yōu)步”等網(wǎng)約車服務(wù)的推出，整個(gè)網(wǎng)約車市場(chǎng)開始了井噴式的增長(zhǎng)。人們的交通出行迎來(lái)了“私人訂制”時(shí)代，而這一年也被稱作“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變中國(guó)城市交通的變革元年”。網(wǎng)約車服務(wù)的推出，受到了市場(chǎng)熱烈的追捧，大眾消費(fèi)者為之叫好。然而，與網(wǎng)約車服務(wù)發(fā)展得熱火朝天這一面的不同，在另一面，網(wǎng)約車服務(wù)這個(gè)新生事物卻面臨著來(lái)自傳統(tǒng)出租車行業(yè)的層層阻擾和來(lái)自政府管制者的是政策壁壘。

2.網(wǎng)約車服務(wù)的爭(zhēng)議概況

“合法性”的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，雖然網(wǎng)約車軟件公司普遍采用了在一定程度上規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的“四方協(xié)議”模式——由網(wǎng)約車軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司及司機(jī)共同簽訂協(xié)議，并通過(guò)勞務(wù)派遣公司安排司機(jī)“代駕”、汽車租賃公司提供車輛來(lái)為乘客提供網(wǎng)約車服務(wù)的模式，但是在搶占市場(chǎng)的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，網(wǎng)約車軟件公司不斷吸納了大量沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的私家車加入到網(wǎng)約車行列來(lái)。此外，也有的強(qiáng)調(diào)合乘“拼車”性質(zhì)的網(wǎng)約車軟件公司直接接受私家車的“加盟”。然而，這并沒(méi)有改變私家車非營(yíng)運(yùn)的性質(zhì)，它們并不像傳統(tǒng)出租車那樣持有運(yùn)營(yíng)牌照。因此，由私家車來(lái)提供網(wǎng)約車服務(wù)就在“合法性”的問(wèn)題上惹來(lái)了很多爭(zhēng)議。

“安全性”的問(wèn)題。一方面，由于網(wǎng)約車的車輛和駕駛員的準(zhǔn)入門檻較為寬松，存在著私家車“非法營(yíng)運(yùn)”、司機(jī)質(zhì)素良莠不齊等等的情況，加之，新聞媒體對(duì)一些網(wǎng)約車安全事件的曝光，關(guān)于網(wǎng)約車“安全性”的問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。另一方面，有人則認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)約車軟件公司可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)管，并在很大程度上解決了乘客和司機(jī)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，比如說(shuō)，乘客可以在手機(jī)上查看司機(jī)的個(gè)人信息、乘車路線和價(jià)格，還可以通過(guò)雙方互評(píng)機(jī)制了解對(duì)方的信譽(yù)度等等。在這看來(lái)，傳統(tǒng)交通服務(wù)也不一定比網(wǎng)約車服務(wù)更加安全。

(三)網(wǎng)約車服務(wù)的共享經(jīng)濟(jì)屬性與市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值

1.網(wǎng)約車服務(wù)的共享經(jīng)濟(jì)屬性

網(wǎng)約車服務(wù)的網(wǎng)約車軟件公司是“輕資產(chǎn)”的公司，它們本身不一定擁有資源，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把社會(huì)閑置車輛及勞動(dòng)力整合起來(lái)，再與民眾的出行需求進(jìn)行匹配的。網(wǎng)約車服務(wù)實(shí)現(xiàn)了閑置車輛和勞動(dòng)力資源的再分配，給民眾的出行帶來(lái)了便利的同時(shí)，也給閑置的勞動(dòng)力提供了工作的機(jī)會(huì)，這體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，即資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，這也是去中介化的過(guò)程。網(wǎng)約車服務(wù)通過(guò)建立網(wǎng)約車平臺(tái)，把分散的閑置車輛和勞動(dòng)力資源被整合起來(lái)，使得資源的供應(yīng)和需求雙方可以在對(duì)等的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易，進(jìn)而避開了作為第三方中介機(jī)構(gòu)的出租車公司。最后，網(wǎng)約車服務(wù)是以互相信任為出發(fā)點(diǎn)的，這也是共享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值所在。在網(wǎng)約車市場(chǎng)里，信譽(yù)度是虛擬的貨幣，沒(méi)有信用的司機(jī)或者乘客必然會(huì)遭到網(wǎng)約車市場(chǎng)的驅(qū)逐。

2.網(wǎng)約車服務(wù)的市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值

網(wǎng)約車服務(wù)具有市場(chǎng)創(chuàng)新的價(jià)值。它針對(duì)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)所存在的“打車難”和服務(wù)水平低下等等的“痛點(diǎn)”，創(chuàng)造出了新的市場(chǎng)和新的服務(wù)方式，并通過(guò)提供高品質(zhì)和多樣化的服務(wù)和滿足乘客出行的差異性需求，吸引了新的消費(fèi)群體。它是一種“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型商業(yè)模式，它不僅可以提高了民眾出行的效率和質(zhì)量，也為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置提供了一條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的連接渠道，因此，網(wǎng)約車服務(wù)內(nèi)在的市場(chǎng)創(chuàng)新能量在很大程度上體現(xiàn)出了共享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。同時(shí)，網(wǎng)約車服務(wù)的市場(chǎng)創(chuàng)新也蘊(yùn)含著“破壞性創(chuàng)新”(Disruptive Innovation)的力量。網(wǎng)約車服務(wù)通過(guò)利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“痛點(diǎn)”入手，給消費(fèi)者提供相對(duì)便利和低成本的新型交通出行方式，將主流價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的顧客拉到新價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，顛覆了傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)。

三、現(xiàn)階段網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的困境分析

(一)網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的必要性

1.政府管制的基本內(nèi)涵

所謂政府管制(government regulation)，通常又被稱為“政府規(guī)制”和“政府監(jiān)管”。在不同時(shí)期，不同的學(xué)者對(duì)政府管制有不同的定義。美國(guó)著名管制經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡恩認(rèn)為，“管制的本質(zhì)是以政府指令替代競(jìng)爭(zhēng)，以此作為基本的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效”。(Kahn，1970)丹尼爾·F·史普博則在其著作——《管制與市場(chǎng)》中將管制定義為：“管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為”。(Daniel F.Spulber，1989)而最為人知的政府管制定義則是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格勒提出，他說(shuō)：“管制是產(chǎn)業(yè)所需要的并為其利益所設(shè)計(jì)和操作的一種法規(guī)(rule)”。他認(rèn)為，管制是國(guó)家“強(qiáng)制權(quán)力”的運(yùn)用。(Stigler，1971)綜上所述，本文認(rèn)為政府管制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，通過(guò)支持、許可或禁止、限制的手段實(shí)的，直接、間接對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響的行為。

2.網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的必要性

無(wú)可否認(rèn)，網(wǎng)約車服務(wù)在帶來(lái)巨大的市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值同時(shí)，也伴生了一些負(fù)外部性問(wèn)題。其中，備受媒體和社會(huì)關(guān)注的就是消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)益保障問(wèn)題，對(duì)此，媒體就曾曝光過(guò)網(wǎng)約車的車況和司機(jī)的資質(zhì)存在著良莠不齊的情況，乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害的情況也偶有發(fā)生，同時(shí)，也產(chǎn)生了相關(guān)的權(quán)益糾紛問(wèn)題。此外，也有學(xué)者認(rèn)為大量網(wǎng)約車的出現(xiàn)也增加了城市交通系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，是導(dǎo)致城市交通擁堵的原因之一。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米德曾指出，政府的干預(yù)和控制在某些特定情境之下是相當(dāng)必要的，其中一種情境就是市場(chǎng)機(jī)制往往不能很好地解決由于個(gè)人利益與社會(huì)利益的對(duì)立所引起的重要社會(huì)問(wèn)題，如環(huán)境污染、資源枯竭、人口爆炸等，這些問(wèn)題均有賴于政府的控制和干預(yù)行動(dòng)才能得以解決。(James E.Meade，2015)

因此，本文認(rèn)為政府對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)實(shí)施適當(dāng)?shù)墓苤剖呛苡斜匾?。適當(dāng)?shù)恼苤瓶梢栽诹⒎ㄒ?guī)范監(jiān)督的前提下加速網(wǎng)約車市場(chǎng)的行業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，幫助激發(fā)進(jìn)一步的市場(chǎng)創(chuàng)新。在這樣的情況下，政府能夠推動(dòng)進(jìn)步，促進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)更有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)效應(yīng)，從而能更好地發(fā)揮使市場(chǎng)機(jī)制的作用。然而，這不代表著監(jiān)管部門可以越俎代庖——以政府管制完全替代市場(chǎng)機(jī)制。網(wǎng)約車服務(wù)作為一種市場(chǎng)化的產(chǎn)物，監(jiān)管部門在對(duì)待網(wǎng)約車時(shí)關(guān)鍵要把握好政府與市場(chǎng)的邊界。本文認(rèn)為，政府對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)的管制應(yīng)恪守服務(wù)型政府理念，為市場(chǎng)創(chuàng)新服務(wù)的宗旨。

(二)網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制俘虜“隱患”與困境

1.政府管制俘虜?shù)幕緝?nèi)涵

政府管制俘虜理論(Regulatory Capture Theory)由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主喬治·施蒂格勒在其1971年出版的權(quán)威性論文《經(jīng)濟(jì)管制理論》中提出，他指出：政府某一機(jī)構(gòu)所主管的產(chǎn)業(yè)中如果存在著具有壟斷性的利益集團(tuán)，那么這個(gè)政府的管制機(jī)構(gòu)就很容易被這個(gè)利益集團(tuán)所“俘虜”而制定出有利于特定利益集團(tuán)，卻不利于全民福祉的政策。(Stigler，1971)即政府管制部門的監(jiān)管最后會(huì)被被監(jiān)管者竭盡所能的游說(shuō)甚至賄賂所“俘虜”，而該管制部門也就淪為既得利益的維護(hù)者和壟斷利益利潤(rùn)的分配者。

2.網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制俘虜“隱患”與困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的出租車市場(chǎng)實(shí)行的是政府特許經(jīng)營(yíng)制度。政府對(duì)出租車的準(zhǔn)入、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管制，通過(guò)收取一定的牌照費(fèi)方式向投資者發(fā)放有限的出租車牌照。因此，稀缺的出租車牌照變成了一種壟斷資源，而掌握這種壟斷資源的出租車公司之間就形成了寡頭競(jìng)爭(zhēng)。在政府的特許經(jīng)營(yíng)下，由于出租車市場(chǎng)長(zhǎng)期處于壟斷的狀態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)主體沒(méi)有一個(gè)良好的進(jìn)入和退出機(jī)制，導(dǎo)致出租車行業(yè)普遍缺乏持續(xù)創(chuàng)新和改善服務(wù)的動(dòng)力；同時(shí)，壟斷的出租車市場(chǎng)也在現(xiàn)實(shí)中制造了極大的權(quán)力尋租空間，容易使得掌握權(quán)力的管制部門或公權(quán)者通過(guò)“權(quán)錢交易”為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，滋生腐敗之余，還會(huì)形成固化的利益聯(lián)盟或利益格局，產(chǎn)生政府管制俘虜?shù)奈ｋU(xiǎn)和隱患。

處在壟斷狀態(tài)下的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，其自身面臨的問(wèn)題和矛盾不斷地在積累，已經(jīng)到了非解決不可的地步，正值此刻，網(wǎng)約車迅速崛起，以其顛覆性的創(chuàng)新撼動(dòng)了出租車市場(chǎng)傳統(tǒng)的利益格局。由此可見，政府管制網(wǎng)約車服務(wù)，存在被既得利益者俘虜?shù)摹半[患”，一旦政府管制被被管制者俘虜，必然會(huì)使政府管制陷入通過(guò)扼殺網(wǎng)約車市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值來(lái)維護(hù)既得利益者壟斷利潤(rùn)的困境，這也是政府監(jiān)管部門在制定和實(shí)行管制措施過(guò)程中需要警惕的地方。

(三)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的新常態(tài)

共享經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式，正在中國(guó)蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)，恰恰就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下所需要的一種新常態(tài)。在共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代下，一切都在飛速地改變著。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)思維的結(jié)合，以網(wǎng)約車服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式正在對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)(特別是與人們?nèi)粘Ｉ铑I(lǐng)域密切相連的傳統(tǒng)行業(yè))產(chǎn)生顛覆性的作用，它不僅撼動(dòng)了傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根基，而且更形成了一股不可阻擋的時(shí)代潮流，必將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大新動(dòng)力。然而，共享經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)的靈藥，它也面臨著很多復(fù)雜性的問(wèn)題，譬如，共享與非共享邊界的定義問(wèn)題、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信任問(wèn)題以及消費(fèi)者的權(quán)益保障問(wèn)題等等。而面臨共享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府管制部門亦須因勢(shì)而動(dòng)，適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)市場(chǎng)潮流，以包容的心態(tài)擁抱創(chuàng)新和變革，不斷地完善監(jiān)管制度，并使之成為政府管制的新常態(tài)。同樣地，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制，也亟待監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制觀念，即不能用僵化的思維及不合時(shí)宜的管制規(guī)則套用到網(wǎng)約車這個(gè)新生事物，而是要擁抱網(wǎng)約車創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)的新價(jià)值和新挑戰(zhàn)，這就是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的需要的新常態(tài)。

四、共享經(jīng)濟(jì)視域下的網(wǎng)約車服務(wù)政府管制策略

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的新常態(tài)，呼吁政府管制者從共享經(jīng)濟(jì)視域下制定政府管制網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)策略。因此，這需要政府管制者從保護(hù)消費(fèi)者和促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展的立足點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新網(wǎng)約車的監(jiān)管模式、提高政府管制的質(zhì)量。同時(shí)，政府管制者更需要站在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度上平衡網(wǎng)約車市場(chǎng)和出租車市場(chǎng)的新舊利益格局之爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)法治化監(jiān)管理念，改變網(wǎng)約車服務(wù)領(lǐng)域立法滯后的現(xiàn)狀；貫徹全面深化改革的要求，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，正確處理好政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，逐步從管制型政府過(guò)渡到服務(wù)型政府。

(一)抑制利益聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)，祛除政府管制俘虜現(xiàn)象

現(xiàn)行出租車政府特許經(jīng)營(yíng)的管理體制下，政府管制者和被管制者之間往往存在著較大程度的利益相關(guān)性，當(dāng)利益可以共享時(shí)，他們就很有可能結(jié)成利益聯(lián)盟。受利益聯(lián)盟的驅(qū)動(dòng)，政府管制俘虜?shù)默F(xiàn)象和問(wèn)題也就自然地衍生出來(lái)了。因此，在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，要形成政府管制網(wǎng)約車服務(wù)的新常態(tài)，需要抑制利益聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)，祛除政府管制俘虜現(xiàn)象。在共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)的時(shí)代背景下，政府管制者要避免被管制者俘虜，在制定和實(shí)行管制政策是更應(yīng)摒棄部門利益的考慮，以更超脫、更中立的態(tài)度創(chuàng)新監(jiān)管方式和理念，不宜偏心，應(yīng)平等對(duì)待網(wǎng)約車市場(chǎng)和出租車市場(chǎng)。

(二)立法先行規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)

以網(wǎng)約車服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟(jì)在不斷崛起的同時(shí)，也是創(chuàng)新與現(xiàn)有法規(guī)矛盾愈發(fā)凸顯的時(shí)期?，F(xiàn)行的出租車管理辦法已嚴(yán)重落伍于行業(yè)的發(fā)展，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)即是傳統(tǒng)出租車行業(yè)接受變革之時(shí)，因此，政府管制者也應(yīng)尋求共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的管制新常態(tài)，不能因?yàn)榫W(wǎng)約車服務(wù)不符合現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，就一棍子地打死網(wǎng)約車。問(wèn)題是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府管制者在認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展與滯后法規(guī)之間的矛盾問(wèn)題后，即應(yīng)采取行動(dòng)改變立法滯后的現(xiàn)狀，做到立法先行，推動(dòng)和規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，讓網(wǎng)約車市場(chǎng)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

(三)管制主體應(yīng)謙卑柔性地服務(wù)市場(chǎng)、回應(yīng)媒體

受我國(guó)幾千年的封建思想影響，“官本位”思想和權(quán)力思維在一些官員的頭腦中已經(jīng)根深蒂固，比如，一些政府部門要求群眾開奇葩證明的事情就時(shí)有發(fā)生，“證明你媽是你媽”就是一個(gè)很好的例子。在其背后，體現(xiàn)的就是公權(quán)力的傲慢和“任性”、“官本位”思想的膨脹。而傲慢的公權(quán)力帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的，它不僅會(huì)威脅到人民的私權(quán)利，更會(huì)危及政府的“合法性”地位。因此，政府在對(duì)待服務(wù)對(duì)象時(shí)要謹(jǐn)記其公權(quán)力是人民賦予的，要牢記為人民服務(wù)的宗旨。同樣地，作為行使公權(quán)力的管制主體，在面對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的新常態(tài)時(shí)，更應(yīng)該保持謙卑柔性的姿態(tài)，更好地服務(wù)市場(chǎng)、回應(yīng)媒體。

五、結(jié)語(yǔ)

“網(wǎng)約車服務(wù)”是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物，符合時(shí)代發(fā)展的潮流和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。它通過(guò)發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值，給人們帶來(lái)了更多的出行方便、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更多的額外收益和更多的工作自由，對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)有著變革性的意義。作為一個(gè)新生事物，網(wǎng)約車服務(wù)的出現(xiàn)也在一定程度上觸動(dòng)了既有的利益格局和原有的政府管制法規(guī)。而且，在自身發(fā)展尚未完善和缺乏政府規(guī)范監(jiān)管的狀況下，網(wǎng)約車服務(wù)的“合法性”和“安全性”問(wèn)題備受社會(huì)各界爭(zhēng)議，因此，為了網(wǎng)約車市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展，政府管制者對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管是很有必要的。在這種情況下，政府對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)實(shí)行管制，該如何順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，更好地保護(hù)公眾利益而不是維護(hù)既得利益者、鼓勵(lì)而不是扼制創(chuàng)新？本文試著在文中作出了解答，筆者認(rèn)為，政府管制者應(yīng)抑制利益聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)，祛除政府管制俘虜現(xiàn)象；立法先行規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)；謙卑柔性地服務(wù)市場(chǎng)、回應(yīng)媒體。

總的來(lái)說(shuō)，技術(shù)的進(jìn)步是不可抗拒的，就比如，機(jī)器紡織對(duì)家庭手工作坊的顛覆、汽車對(duì)馬車的取代等等，因此，政府的管制思維和方式也應(yīng)該學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，掌握和適應(yīng)政府管制的新常態(tài)。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府管制網(wǎng)約車服務(wù)，不應(yīng)試著去取締共享經(jīng)濟(jì)模式的網(wǎng)約車服務(wù)或者把原有的落后的政府管制法規(guī)強(qiáng)加到網(wǎng)約車服務(wù)上來(lái)，最好的方式就是擁抱共享經(jīng)濟(jì)模式的市場(chǎng)創(chuàng)新價(jià)值，擁抱已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為偏好，同時(shí)，要通過(guò)放松管制的方式使得市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，從而為網(wǎng)約車行業(yè)和傳統(tǒng)出租車行業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。