成都市社區(qū)工作者的基本保障機制研究

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

目前，中國特色社會主義的發(fā)展進入了新的歷史方位，在這個時代背景下，打造一個新的社區(qū)治理格局可以說已經(jīng)成為了整個社會普遍關(guān)注的問題。在創(chuàng)造新的社區(qū)治理格局的過程中，社區(qū)工作者發(fā)揮著重要的作用。但是就目前來說，盡管我國單獨針對社區(qū)工作者的相關(guān)研究碩果累累，但對以四川為代表的西部城市社區(qū)卻很少有研究者對其進行研究，基于此，本研究選取以四川省的省會城市成都市為代表，將對其各個社區(qū)的研究置于我國基層社區(qū)的層面加以研究。同時，就筆者所查閱的文獻來看，目前我國對社區(qū)工作者的基本保障機制研究甚少，而本研究則是在我國現(xiàn)有機制改革的背景下，開展以成都市社區(qū)相關(guān)人員為主要研究對象的社區(qū)管理工作研究，這種研究不僅豐富了我國原有社會管理的范圍，也為我國社會研究有關(guān)社區(qū)工作的方向和內(nèi)容提供了更多的選擇。

一、問題的提出

當今社會，“小政府、大社會”已經(jīng)成為社發(fā)展的重要趨勢，與此同時，作為公共聚居地的社區(qū)也承擔了許多過去由政府部門或者事業(yè)單位辦理的事務(wù)。社區(qū)工作者主要是通過開展各類活動為社區(qū)服務(wù)，比如幫助困難群體擺脫困境、為青少年、婦女和老年人提供服務(wù)，實施社會救助等等，努力實現(xiàn)社會的公平與正義。因此，他們也成為了黨和政府聯(lián)系基層人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，社區(qū)工作者在推動社會文化發(fā)展、社會環(huán)境的構(gòu)建和公民道德建設(shè)和建設(shè)和諧友愛社會等方面都發(fā)揮了積極的作用。社會發(fā)展的實踐也證明，社區(qū)工作者能夠協(xié)助黨和政府解決一些社會問題、緩和社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會的重要依靠力量。

研究社區(qū)工作者基本保障機制的具體應(yīng)用，對于成都市的社區(qū)建設(shè)而言，該機制的健全和發(fā)展有利于推動成都市和諧社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展。由于社區(qū)工作者深入最基層的人民群眾當中，在調(diào)節(jié)和處理社會矛盾和糾紛時，能夠起到“緩沖劑”作用，同時，也能在一定程度上能夠避免政府與不同利益群體之間的直接對立,把一些社會矛盾直接在基層降解，在萌芽階段扼殺。社區(qū)工作對于維護社會穩(wěn)定的各種有利影響，對社區(qū)工作者的基本保障機制的研究，在于由個性到共性，從成都市各個社區(qū)工作者這一個地區(qū)的現(xiàn)狀問題和后續(xù)建設(shè)中，推廣到四川省其他社區(qū)建設(shè)中，并結(jié)合自身區(qū)域特色，因地制宜的建設(shè)自身社區(qū)的相關(guān)保障機制，保障社區(qū)工作者的相關(guān)權(quán)益。

二、成都市社區(qū)工作者面臨的基本情況

根據(jù)筆者調(diào)查所了解的相關(guān)情況來看，成都市的社區(qū)工作者普遍面臨著三大問題：

(一)相關(guān)制度規(guī)范不健全

對于專業(yè)從事社區(qū)工作的人來說，在社區(qū)進行公共服務(wù)就是他們維持基本生活的方式方法，因此，有必要為其提供基本的制度保障。在成都市提倡“社區(qū)工作職業(yè)化”的政策號召下，各個街道和社區(qū)開始引進專業(yè)化的社區(qū)工作人員，但在實際的社區(qū)工作中，社區(qū)工作者的工作卻“名不副實”，很多時候他們都不是在為社區(qū)公眾服務(wù)，而是充當政府工作人員的“幫手”，做一些與自身職業(yè)無太大關(guān)聯(lián)的行政工作，比如日常行政文書的書寫、收發(fā)文檔、協(xié)助日常會議等等，甚至有時充當免費勞動力，搞一些搬運、現(xiàn)場的布置等雜活，沒有發(fā)揮出其專業(yè)社區(qū)服務(wù)的水平來，呈現(xiàn)出一種“高職業(yè)化、低專業(yè)化”的態(tài)勢，而這種無差別的勞動方式，沒有體現(xiàn)其工作價值，也容易被其他的非專業(yè)化人員所替代，因此，在招募社區(qū)工作者的同時，訂立相關(guān)的工作范圍條約，保障其專業(yè)化的發(fā)揮就顯得十分重要。

(二)運行機制不規(guī)范

社區(qū)工作者一般都是受社區(qū)委員會的管理，然而從實地采訪的情況來看，成都市在很多社區(qū)中尚未形成社區(qū)工作者廣泛參與工作的運行機制，存在著一些人員不知道做什么、不想做事和工作積極性不高的現(xiàn)狀，這就容易導(dǎo)致整個社區(qū)事務(wù)工作效率不高、事情能少就少的情況，而這些歸結(jié)起來主要是受社區(qū)工作者的薪酬較低、相關(guān)的激勵機制不完善的影響，導(dǎo)致社區(qū)工作者的動力不足，也逐漸影響社區(qū)公眾對社區(qū)工作的認可和理解。在社區(qū)工作者看來，跟同種水平的工作相比，自己工作待遇不提高，在心理上容易形成很大的落差，在行動上也表現(xiàn)不出來積極性。同樣對于政府行政人員和社區(qū)工作者，人們普遍跟相信政府人員，所以也不太愿意配合社區(qū)工作者的工作，長此以往，社區(qū)工作者的工作就開展就更加困難了。

(三)監(jiān)督體系不完善

就目前來說，成都市尚未形成對社區(qū)工作者工作質(zhì)量監(jiān)督的機制，在提供服務(wù)的社區(qū)工作者和接受服務(wù)的社區(qū)公眾之間，沒有一個負責(zé)監(jiān)管的第三方來提供服務(wù)。社區(qū)工作者的基本工作是一項不容易計量的、為社會大眾提供服務(wù)的社會化的工作，工作性質(zhì)的特殊性使得工作內(nèi)容也不容易評估。然而事實上，對社區(qū)工作內(nèi)容的評估，是其薪酬增減、職位升遷和榮譽獎懲的重要依據(jù)，第三方監(jiān)督者的缺失容易導(dǎo)致社區(qū)工作者的工作完成度無法估算，工作效率效果也無法得到顯現(xiàn)，這對于保障社區(qū)工作者的基本權(quán)益可以說是無益的。

三、成都市社區(qū)工作者保障機制的構(gòu)建

(一)具體的社區(qū)工作者的現(xiàn)實情況

成都市人民對社區(qū)服務(wù)要求的變化推動者其工作人員更加注重服務(wù)職能，因此，社區(qū)工作者的整體變化對于社區(qū)工作者的基本保障機制的研究，需要更加準確把握社區(qū)社會工作的實際情況。從具體的實踐上來說，社區(qū)工作的人才隊伍建設(shè)是伴隨著整個社區(qū)建設(shè)的進程共同推進的，在這個過程中，對其工作人員相應(yīng)的保障機制也需僅隨其上，隨著成都市社區(qū)建設(shè)的不斷推進，社區(qū)工作者的分工越來越細，要求越來越高，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的發(fā)展也越來越趨向于“三化”：

一是專業(yè)化。一方面是越來越多的學(xué)校或者高等教育機構(gòu)不斷加強對社區(qū)工作者的專業(yè)教育，采取一系列切實可行的措施，使現(xiàn)有的專職社區(qū)工作者逐步接受多種類型的社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們逐步能夠?qū)I(yè)化地從事社會工作，也能成為社區(qū)環(huán)境和工作建設(shè)的重要力量。

二是職業(yè)化。成都市政府依據(jù)《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，設(shè)置了一些社區(qū)工作的具體崗位，同時，也明確了職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，不斷組織從業(yè)人員參與職業(yè)水平評價和社會資格評定考試，逐步提升社區(qū)工作者的職業(yè)化水平。

三是社會化。對于社區(qū)工作服務(wù)，一方面需要發(fā)揮社區(qū)相關(guān)社會組織的力量，另一方面；需要動員廣大社區(qū)群眾和社區(qū)志愿者積極參與到社區(qū)建設(shè)的工作中來，讓社區(qū)服務(wù)工作成為一個大眾可以參與的社會化工作。

(二)具體基本保障機制建設(shè)的措施

面對成都市社區(qū)工作者發(fā)展趨于“三化”的現(xiàn)實情況，原有的機制已經(jīng)不適合其發(fā)展，對于成都市社區(qū)工作者基本保障機制的構(gòu)建，需要政府主導(dǎo)、社區(qū)委員會管理機制協(xié)同和第三方監(jiān)督機制的共同推進，具體來說，表現(xiàn)為：

1.政府——轉(zhuǎn)變職能，提供基本資源及制度體系支持

為了有效推進成都市社區(qū)工作者保障機制的建設(shè)，政府首先需要從轉(zhuǎn)變自身職能開始，在資源及基本的制度體系方面給予社區(qū)更多的支持。具體而言，首先，政府要弱化自身的管理職能，減少原先社區(qū)工作的復(fù)雜繁瑣的行政事務(wù)，使社區(qū)工作者有更多的時間和精力投入到社區(qū)服務(wù)上；減少對社區(qū)的直接干預(yù)和控制，更多地放權(quán)于社區(qū)讓其進行自我管理。這對于社區(qū)工作者來說，更好地保障了他們學(xué)有所用，能夠發(fā)揮他們所學(xué)的社區(qū)管理專業(yè)知識，更好地為社區(qū)大眾提供服務(wù)。其次，政府要給社區(qū)提供必要的資源和基本的制度保障。2018年10月，習(xí)近平總書記在深圳市北站社區(qū)考察的時候就指出：社區(qū)情況復(fù)雜多樣，社區(qū)群眾需求多種多樣，強調(diào)要把更多的資源、服務(wù)、管理下放到社區(qū)，這樣社區(qū)工作者才能更好的履行職責(zé)，將人民群眾的事辦好。對于政府來說，在提供社區(qū)工作所需要的基本資源的同時，也需要為社區(qū)工作者制定基本的制度，鼓勵社區(qū)工作者更多地投入社區(qū)工作之中，同時，規(guī)范其基本工作、優(yōu)化社區(qū)工作的基本流程，提高社區(qū)解決公共事務(wù)的效率，保障其工作開展的可行性。

2.社區(qū)管理委員會提高服務(wù)保障機制運行

社區(qū)管理委員會作為社區(qū)工作者主要的工作機關(guān)，在招聘了社區(qū)工作者前來工作之后，要想吸引更多的優(yōu)秀者前來工作和留住社區(qū)工作的人才，除了要保障其基本的薪酬、制定一系列工資和福利標準之外，同時，還要注重對他們的激勵機制的設(shè)定，在這個過程中，社區(qū)管理不能忽視對社區(qū)工作者的再培訓(xùn)，在成都市眾多的社區(qū)工作者中，不乏有缺乏實際經(jīng)驗的工作者，他們有些經(jīng)過簡單的培訓(xùn)或者考試合格就直接上任，對于一些具體的社區(qū)工作不是特別熟悉，比如如何動員社區(qū)公眾參與活動、引導(dǎo)他們參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商表決等，這些都可以通過有經(jīng)驗的員工對其進行引導(dǎo)和培訓(xùn)。對社區(qū)工作者進行培訓(xùn)教育，可以提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，有利于其專業(yè)能力的提升，促進其工作的積極性，從而也有利于其薪酬待遇的良性發(fā)展。從這些方面來說，社區(qū)委員會提供的服務(wù)是對有利于其工作保障的重要途徑。除此之外，社區(qū)管理委員會還可以通過提升其社會地位實現(xiàn)對社區(qū)工作者的保障，為其提供更多的發(fā)展機遇，比如采取群眾推薦、民主測評等方式讓優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔任街道主任或社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職位等，這也是一種保障社區(qū)工作者工作的有利途徑。

3.健全社區(qū)公民和社會組織參與的監(jiān)督機制

在社區(qū)治理專業(yè)化的背景下，從其他國家有益的現(xiàn)實實踐上來看，完善的監(jiān)督機制也是社區(qū)工作者基本保障機制之一。在美國、英國、日本對于社區(qū)工作就有專門的第三方評價保障機制，其中，政策和法律的制定完善了第三方評估體系的建立，也為第三方監(jiān)督和評估提供法律、制度與政策保障。對于成都市眾多的社區(qū)來說，完全可以借鑒有用的社區(qū)管理方法，加強對社區(qū)工作的第三方評估管理，構(gòu)建簡約、高效的管理體制，這對于保障社區(qū)工作者的基本權(quán)益有著重要意義。在整個監(jiān)督評估的過程中，要保證評估過程的公開性、科學(xué)性與公眾的參與性，創(chuàng)設(shè)公平公正公開的競爭環(huán)境，同時，也監(jiān)督社區(qū)工作基本工作的有序運行，公共事務(wù)的開展離不開人民群眾的監(jiān)督，公眾或者其他社會組織可以通過監(jiān)督來看這個社區(qū)工作是否有序進行，監(jiān)督對于社區(qū)工作者工作的公開有序進行和整個社區(qū)工作的良性互動有著重要的影響。

四、小結(jié)

總的來說，在建設(shè)成都市社區(qū)工作者基本保障機制的過程中，需要注重社區(qū)自治服務(wù)的健康有序發(fā)展，一是政府方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能，從管理者到協(xié)助者，為其提供基本資源和制度規(guī)范保障；二是社區(qū)管理委員會，提高服務(wù)和對其工作者進行行之有效的管理機制；三是社區(qū)公民和其他社會組織監(jiān)督保障社區(qū)工作者基本保障機制的有序運行。社區(qū)工作者的基本保障機制的建立和有效運行，對于社區(qū)工作者更好的為社區(qū)提供精準化、精細化的服務(wù)有積極作用，也有利于促進成都市各個社區(qū)更好地建設(shè)與長遠發(fā)展。