任務(wù)津貼現(xiàn)狀分析

(士官學(xué)校 浙江 杭州 310023)

近年來，隨著我國綜合國力的提升及軍事職能的拓展，我軍所面臨的各種軍事任務(wù)、軍事行動日趨頻繁和多樣化。為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，各種軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)等己經(jīng)逐漸成為官兵日常任務(wù)中的重要組成部分。因此，為了順應(yīng)我軍軍事任務(wù)的現(xiàn)狀，對執(zhí)行特殊任務(wù)的軍人予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，即發(fā)放任務(wù)津貼，是十分必要的。

一、概念

軍隊任務(wù)津貼是指根據(jù)任務(wù)的風(fēng)險系數(shù)、艱苦程度和勞動強度等多種因素，為執(zhí)行特殊任務(wù)的官兵專門設(shè)置的，能夠直接發(fā)放到官兵手中的，具有補償性、激勵性和獎勵性的勞動報酬。以此補償官兵在任務(wù)過程中受到的各種傷害，獎勵對完成任務(wù)具有突出貢獻的個人，引導(dǎo)更多的官兵積極投身危難險重任務(wù)建設(shè)。任務(wù)津貼是工資的一部分，但不同于共享類的津貼，只有切身參與相關(guān)任務(wù)的人員才有資格享受。

二、任務(wù)津貼發(fā)放的重大意義

(一)維護官兵合法權(quán)益。自1978年實施改革開放的偉大決策以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)不斷地發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高。近年來，海內(nèi)外局勢變幻莫測，我國面臨著多方面的壓力和考驗，國家安全形勢復(fù)雜而嚴峻。一個國家想要擁有良好的外部環(huán)境來進一步加速經(jīng)濟發(fā)展、提升政治地位、增加國際話語權(quán)，必然要有強大的國防力量作為支撐。軍隊作為擇衛(wèi)國家主權(quán)、保護人民財產(chǎn)安全的武裝力量，在災(zāi)難和危險來臨時，肩負著巨大的重任。在執(zhí)行各種危難險重的軍事任務(wù)過程中，我軍官兵發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，有的甚至付出了寶貴的生命，為國家和人民做出了巨大貢獻。優(yōu)化任務(wù)津貼，提高官兵的收入，是“堅持以人為本”治軍理念的重要體現(xiàn)，在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，完善軍隊的工資津貼制度，提高官兵生活的水平，讓廣大官兵享受改革開放的成果，對于維護官兵的合法權(quán)益、凝心聚力具有重大意義。

(二)推進工資制度改革。工資是指雇主或者法定用人單位依據(jù)法律規(guī)定、或行業(yè)規(guī)定、或根據(jù)與員工之間的約定，以貨幣形式對員工的勞動所支付的報酬。軍人工資是指國家以貨幣形式定期給予軍人的勞動報酬，具有四大基本功能：保障官兵生活、經(jīng)濟補償、吸引人才和激勵導(dǎo)向。近年來，為順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和軍隊建設(shè)的發(fā)展變化，任務(wù)津貼作為工資的一項內(nèi)容，完善其制度，對于提高軍人的生活水平，強化工資的保障、激勵和導(dǎo)向等功能具有重要作用；完善任務(wù)津貼制度；符合我們時代的發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要；是深化工薪福利等制度改革的重要舉措。

(三)促進戰(zhàn)斗力生成。著名的激勵理論認為，人的一切動機和積極性來自于自身的需要，需要確定人的行為目標，激勵則作用于人的內(nèi)心活動，激發(fā)、驅(qū)動。它的目的在于激發(fā)人的正確行為動機，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績。它認為，工作效率和勞動效率與職工的工作態(tài)度有直接關(guān)系，而工作態(tài)度則取決于需要的滿足程度和激勵因素。美國心理學(xué)家馬斯洛吧把人的需要劃分為五個等級，從低到高依次是：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)，從最低級的需要逐級向最高階段需要發(fā)展。軍人作為特殊的職業(yè)，國家發(fā)放的工資是其唯一的收入來源，條令條例規(guī)定軍人不得從事一切營銷及盈利活動。就目前我軍的工資收入而言，已經(jīng)能夠基本滿足官兵的正常生活需要，但只有在基本需求得到保障的前提下，才會激發(fā)官兵追求更高層次的人生需求。對于軍人而言，為國奉獻、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神則是需求理論中的最高等級，即為自我實現(xiàn)。完善任務(wù)津貼制度，提高官兵的生活待遇，有助于增強官兵愛軍精武的歸屬感、軍人職業(yè)的榮譽感以及為國奉獻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。

三、現(xiàn)行任務(wù)津貼存在的問題

(一)部分任務(wù)津貼在制度中所處層次較低。我國軍人的工資主要由基本工資、津貼補貼、獎勵工資和其他隨工資發(fā)放項目構(gòu)成。其中包括四大類津貼補貼，任務(wù)津貼是其中一項。不同的津貼補貼擁有不同的設(shè)置目的和保障范圍，對軍人工資收入的構(gòu)成起著同等重要的作用，在符合相應(yīng)條件的情況下可同時享受。但在現(xiàn)有制度中，部分任務(wù)津貼被附屬在崗位津貼之內(nèi)，使得本應(yīng)與崗位津貼平行的任務(wù)津貼在層次上低于崗位津貼，一定程度上降低了其激勵官兵刻苦訓(xùn)練，引導(dǎo)官兵向執(zhí)行危難險重任務(wù)傾斜的導(dǎo)向性作用。

(二)任務(wù)類型覆蓋面過窄。根據(jù)在2012年頒布的相關(guān)任務(wù)津貼制度的通知中規(guī)定，任務(wù)范圍是，根據(jù)中央軍委命令執(zhí)行的四類任務(wù)，根據(jù)總參謀部命令的一類任務(wù)。然而面對瞬息萬變的國際形勢和復(fù)雜嚴峻的國家安全形勢，我軍擔(dān)負的軍事行動任務(wù)日趨常態(tài)化和多樣化，涉及范圍遠遠多于規(guī)定中公布的任務(wù)類別。

(三)標準缺少定期增長機制。任務(wù)津貼一直沿用的是2012年頒布的相關(guān)任務(wù)津貼所規(guī)定的標準，干部和文職標準一樣，士官和軍隊職工標準一樣，略低于干部，義務(wù)兵和供給制學(xué)員標準一致，低于士官，未曾進行過調(diào)整。自2012年至今，我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，物價上漲、貨幣貶值等問題也隨之而來。我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著官兵物質(zhì)文化生活需求的日益增加和貨幣購買力的不斷下降，官兵支出占收入的比重逐漸增大，任務(wù)津貼的現(xiàn)行標準早已達不到其補償性和激勵性的目標要求。

(四)管理保障環(huán)節(jié)有漏洞。任務(wù)津貼從申請到最后批準發(fā)放的過程中，審批核實的程序較為復(fù)雜，導(dǎo)致任務(wù)津貼不能在任務(wù)結(jié)束后及時發(fā)放到官兵手中，對官兵執(zhí)行任務(wù)的積極性大打折扣。不同部門之間在核實執(zhí)行任務(wù)人數(shù)和天數(shù)的過程中存在誤差，例如在任務(wù)天數(shù)的計算方面，由于信息不對稱等各種因素，導(dǎo)致單位和官兵個人的計算結(jié)果存在差距，引發(fā)官兵的不滿情緒。另外，現(xiàn)行制度中沒有體現(xiàn)出不同類別人員、不同任務(wù)之間的標準差別，平均主義較為嚴重。最后，相關(guān)任務(wù)津貼的通知中將任務(wù)津貼列福利費科目“重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)津貼”項進行開支，是不夠合理的。

結(jié)合實際，筆者認為完善任務(wù)津貼制度可以從以下幾方面進行思考，一是按照官兵付出與產(chǎn)出的具體實際給予對應(yīng)的經(jīng)濟補償，多勞多得，少勞少得；二是將執(zhí)行任務(wù)的風(fēng)險性和軍人的收入相掛鉤，用高標準來補償高付出，拓寬現(xiàn)有規(guī)定的任務(wù)范圍、細化任務(wù)分類，三是科學(xué)構(gòu)建任務(wù)津貼體系的先決條件，在標準的設(shè)置上充分考慮任務(wù)地點的環(huán)境氣候，合理體現(xiàn)官兵在不同艱苦程度和惡劣環(huán)境下執(zhí)行任務(wù)的所享受的標準差別。四是充分考慮任務(wù)的風(fēng)險程度、勞動強度和環(huán)境條件等因素，科學(xué)合理的劃分任務(wù)的危險等級，通過區(qū)別不同等級的津貼標準來體現(xiàn)官兵高危險與高補償?shù)恼壤P(guān)系。