中國參與經(jīng)濟全球化進程的重點領域變遷及對策分析
——基于對外開放視角

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

一、中國參與經(jīng)濟全球化的重點領域變遷

中國參與經(jīng)濟全球化的的重點領域經(jīng)歷了三個階段的變化，其角色也經(jīng)歷了從參與者、受益者到貢獻者的演變。第一階段是1978年十一屆三中全會，我國的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，調(diào)整我國宏觀經(jīng)濟政策；第二階段是2001年我國加入世貿(mào)組織，直接參與貿(mào)易規(guī)則的制定；第三階段是2013年習近平總書記提出“一帶一路”的倡議，并積極為沿線國家提供公共產(chǎn)品。

第一階段表現(xiàn)為1978年十一屆三中全會之后，我國的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，并對宏觀經(jīng)濟政策做出了大規(guī)模的調(diào)整，成為經(jīng)濟全球化的參與者。主要表現(xiàn)為三個方面：其一是改革對外貿(mào)易體制，擴大部分地方和相關部門的對外經(jīng)營權。對外貿(mào)易體制經(jīng)歷了四個階段的改革：1978年-1987年，對外貿(mào)易經(jīng)營權由中央政府向地方政府、由外貿(mào)部門向其他向部門、由政府企業(yè)下放。這一階段是這部分地方開始試點；1988年，外貿(mào)承包制開始向全國范圍推廣，與此同時中央政府還實行了全面的出口退稅政策；1991年我國開始了新一階段的承包責任。國家開始取消對外貿(mào)企業(yè)的補貼，外貿(mào)企業(yè)開始自負盈虧。同時改革進口體制，為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件，改善外貿(mào)經(jīng)營秩序；1994-2001年，我國進一步完善對外貿(mào)易體制，運用經(jīng)濟、法律手段完善外貿(mào)宏觀管理。其二是極大程度利用外資。其次是擴大利用外資。據(jù)統(tǒng)計20世紀90年代初期之后外國直接投資超過對外借貸。1979—1998年，中國累計利用外資3 291億美運用元,相當于同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的20%左右。外資進入國內(nèi)市場，提供了較為先進的技術和現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗，促進了中國經(jīng)濟和進出口貿(mào)易的發(fā)展。其三是建立經(jīng)濟特區(qū)。[1]在全球化背景下，自由經(jīng)濟區(qū)吸引大企業(yè)投資是最好最主要的發(fā)展模式。在改革開放的探索階段，我國先后成立了以深圳為首的五大經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)自建立以來，為中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變打下了堅實的基礎，是中國向經(jīng)濟全球化規(guī)范邁出的關鍵一步。

第二階段表現(xiàn)為2001年中國加入世貿(mào)組織之后積極的改善國際貿(mào)易環(huán)境，直接參與貿(mào)易規(guī)則的制定，“引進來”和“走出去”相結合，并成為經(jīng)濟全球化的受益者。主要表現(xiàn)為更多的引進外資，“倒逼”國內(nèi)企業(yè)積極主動向外發(fā)展。十一屆三中全會之后，我國只是單純的引進外資，發(fā)展國內(nèi)企業(yè)，以更好的發(fā)展本國經(jīng)濟。隨著中國不斷深入的對外開放，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。同時中國積極參與世貿(mào)組織的新一輪談判，其主張在新一輪的談判中不僅要反映發(fā)達國家的利益和要求，也要反映發(fā)展國家的利益和要求。[2]改革開放20年，中國的對外開放以“引進來”為主，大量的引進資金、技術和管理以促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展。“走出去”開放戰(zhàn)略的實施使得中國站在全球經(jīng)濟發(fā)展的高度上為本國經(jīng)濟的發(fā)展尋找更大的空間，也是中國積極主動參與國際分工和合作。走出去”是以中國的公司為主導，服務于中國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，我們從中可以獲得更多的利益。目前，為開拓市場、進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、突破貿(mào)易壁壘、培育具有競爭力的大型跨國公司。“走出去”戰(zhàn)略是一種必然選擇，也是中國對外開放提高到一個新水平的重要標志。[3]

中國在加入世貿(mào)組織之后，保持本國經(jīng)濟的發(fā)展和改革速度、保護中國貿(mào)易利益，在世貿(mào)規(guī)則的保護下降低貿(mào)易風險并因此受益，引入競爭機制，給予本國企業(yè)和外企平等的機會，提高本國企業(yè)的效率和生產(chǎn)力與我國的國際貿(mào)易地位和經(jīng)濟地位以及我國人民的生活質(zhì)量。

第三階段表現(xiàn)為致力于與周邊國家地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟合作，調(diào)整對外開放的格局，成為經(jīng)濟全球化的貢獻者。主要表現(xiàn)為2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享”的理念，積極的為沿線國家提供公共產(chǎn)品。我國用基礎設施建設作為鋪墊，促進各國的資金、貿(mào)易、政策等更加緊密的聯(lián)結，最終構建人類命運共同體。基礎設施投資主要集中在東南亞、西亞北非和南亞地區(qū)，中東歐地區(qū)吸引中國投資的起點較低，但增長迅速，未來潛力巨大。電力、交通和房屋建筑是目前中國對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資的重點領域。所有這些為我國與沿線國家貿(mào)易合作、產(chǎn)品運輸和自貿(mào)區(qū)建設提供硬件基礎?！耙粠б宦贰毖鼐€國家均為發(fā)展中國家，投資量大，投資收益周期長速度慢，風險較大，現(xiàn)存的世界銀行等國際金融平臺不足以提供建設所需資金，因此設立亞投以防范風險，為基礎設施建設提供充足的資金保障。亞投行與“一帶一路”順應世界經(jīng)濟中心轉移的發(fā)展潮流。

中國提出“一帶一路”倡議，是本著雙贏或共贏的原則，充分發(fā)揮沿線國家與中國的互補性，努力實現(xiàn)沿線各國多元、平衡、自主和可持續(xù)發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國擁有豐富的基礎設施建設與開發(fā)經(jīng)驗，以及先進的技術裝備和人才隊伍，應在堅持互利共贏和市場運作的前提下，與合作國家一道參與項目建設，共建合作機制，共享合作成果。

二、我國參與經(jīng)濟全球化重點領域變遷的動因分析

我國在參與經(jīng)濟全球化的重點領域之所以不斷的發(fā)生變化，其與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求和國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢有著不可割裂的聯(lián)系。改革開放四十年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，要使得經(jīng)濟進一步全面發(fā)展，必須深入全面參與全球經(jīng)濟治理；國際體系和國家間力量對比發(fā)生變化，國內(nèi)問題和全球問題相互交織，促使中國參與全球經(jīng)濟治理的領域不斷在發(fā)生變化。

第一，改革開放初期，為發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟而利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源成為必然趨勢。十一屆三中全會后，我國的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來。1992年，鄧小平南方談話指出，只要有利于我國經(jīng)濟實力增長的經(jīng)濟發(fā)展模式都可以為我們所用。十四大完善了我國社會主義市場經(jīng)濟體制，明確要加快社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。但我國現(xiàn)實的國情是底子薄、人口多，生產(chǎn)力發(fā)展落后，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾是社會主義社會的基本矛盾。要想通過自身來發(fā)展經(jīng)濟很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。我國資金緊缺，引進外資更好的解決國內(nèi)建設資金不足的問題。但時代形勢和國際市場也同時要求我們進行海外投資。因此以出口為導向，我國建立一批具有競爭力的外向型企業(yè)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟大跨步發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使得一部分企業(yè)有能力發(fā)展海外事業(yè)。周邊國家的發(fā)展也為我們提供了對外投資的對象和目標。為了我國改革開放的進一步發(fā)展和對外貿(mào)易發(fā)展的需要，十三次全國代表大會后國務院開始全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，進一步深化對貿(mào)易體制改革[4]。

第二，國家經(jīng)濟實力增強，與世界經(jīng)濟聯(lián)系密切，直接參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定成為必然。改革開放政策實施后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期，對世界的影響力和貢獻度也有了大幅度的提高，為參與全球經(jīng)濟治理提供了堅實的物質(zhì)基礎，尤其是入世之后，我國與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，主動的參與到各項區(qū)域乃至全球多邊機制的建立和運行中。具體原因表現(xiàn)為：2001到2004年是中國經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉變的過程。它作為經(jīng)濟增長的新動力，在拉動就業(yè)和中國經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、消費中的作用不可小覷。同時服務型經(jīng)濟中的貿(mào)易是規(guī)則密集型的，我國直接參與國際貿(mào)易規(guī)則的指定和談判，是為了積極把握規(guī)則制定的主動權，防止被其他發(fā)達國際邊緣化。再者，國際貿(mào)易規(guī)則與中國經(jīng)濟市場化的長遠總目標是相契合的。能夠推進貿(mào)易投資自由化和便利化。中國作為一個負責任的大國，既要承擔一定的責任也要有一定的符合自身利益訴求的權利，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，國際體系和國家間的力量對比發(fā)生變化，作為負責任的大國的中國，提供公共產(chǎn)品，致力于構建更加公平公正的國際經(jīng)濟政治體系成為必然。經(jīng)濟危機使得傳統(tǒng)的以發(fā)達國家為主體的全球經(jīng)濟治理模式出現(xiàn)了嚴重供給不足的現(xiàn)象。當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢，經(jīng)濟增長動力不足，經(jīng)濟發(fā)展的核心技術和新的商業(yè)發(fā)展模式還沒有實質(zhì)性的突破，因此短時間內(nèi)還不能形成新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟危機時期，各發(fā)達國家為發(fā)展本國經(jīng)濟，維護本國利益，實行貿(mào)易保護主義，因此國際貿(mào)易摩擦增多。在這樣的情況下，“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)更不可能被發(fā)達國家所重視。所以“一帶一路”倡議成為沿線國家的新希望，這有助于亞歐非大陸實現(xiàn)一體化和共同發(fā)展。在國際機制方面，對于氣候變化、恐怖主義、移民問題和區(qū)域合作碎片化等問題，現(xiàn)有的國際機制難以應對，不能很好的解決這些問題。我國通過一帶一路建設可以為全球經(jīng)濟注入新鮮血液和新的活力。也可以同沿線國家分享中國的優(yōu)勢產(chǎn)能與基礎設施的建設能力，從而帶動沿線國家的就業(yè)。與此同時，新興國家迅速崛起并開始承擔國際責任，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理。新時代，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的聯(lián)系更加緊密。[5]中國作為一個負責任的大國和利益相關者，積極參與全球經(jīng)濟治理才能更好的維護國的經(jīng)濟利益?！耙粠б宦贰钡奶岢龊屯茝V即就是中國主動參與全球經(jīng)濟治理的良好姿態(tài)。

三、關于中國更深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化的對策建議

中國改革開放四十年以來與世界經(jīng)濟聯(lián)系愈加密切，甚至成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引導者和貢獻者。從中國參與經(jīng)濟全球化重點領域變遷的過程來看。經(jīng)濟全球化不僅時刻為我們提供發(fā)展機遇，也為我們的經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易帶來的嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，我們更應該以積極的態(tài)度應對經(jīng)濟全球化，制定科學全面的戰(zhàn)略，以促進我國經(jīng)濟更持久的發(fā)展。對此，提出以下幾點原則性的思考：

第一，繼續(xù)深化改革，提高國際競爭力，加快中國企業(yè)的全球化發(fā)展。我們深知閉關鎖國和閉門造車的巨大危害和慘痛教訓，因此更能體會順應歷史潮流為我們帶來的積極影響和利益，我們應該以更加積極的態(tài)度參與到經(jīng)濟全球化的進程當中。跨國公司是經(jīng)濟全球化的重要載體之一，是國際競爭的重要組成形式。以長遠的眼光來看，擁有世界級的跨國公司代表著一國的國際政治經(jīng)濟地位，因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，我們當前最迫切的任務就是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，引導和扶持我國有條件的企業(yè)組建大型跨國公司，直接參與國際競爭，提高企業(yè)的綜合實力，從而獲得更大的國際市場和更豐碩的利益。通過直接對外投資行為，保護國內(nèi)市場不受侵害，防止貿(mào)易壁壘帶來的傷害。不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平，靈活運用世界貿(mào)易組織的規(guī)則，致力于構建更加合理公正的國際經(jīng)濟貿(mào)易體系，努力破解經(jīng)濟全球化為我們帶來的負面影響。

第二，注重在科技和人才培養(yǎng)方面的投資和發(fā)展。無論在什么時代，科學家技術都是第一生產(chǎn)力，綜合國力和國際地位之間的競爭也都是人才和科技之間的競爭。我們可以直接從發(fā)達國家那里吸取學習寶貴的經(jīng)驗和教訓。[6]同時也要注重自己的創(chuàng)新能力，盡可能多的減少對外界的依賴和依附，使得我們在科技方面擁有絕對的自主前，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越。人是實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越過程中的最活躍的因素，在生產(chǎn)力發(fā)展過程中起主導作用。高素質(zhì)的人力資源已經(jīng)成為科技發(fā)展過程中的稀缺資源，尤其是在電子信息和生命科學等高端領域。所以，發(fā)展中國家重視對人力資源的開發(fā)和保護相對來說是一項明智的決定和舉措，這也是發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要投資，是適應經(jīng)濟全球化的需要。

第三、積極推進經(jīng)濟區(qū)域化和集團化發(fā)展，尋求與發(fā)展中國家合作。區(qū)域經(jīng)濟對于第三國家和發(fā)展中國的經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要，有助于幫助他們抵御經(jīng)濟全球化帶來的負面影響，具體表現(xiàn)為提出“一帶一路”倡議。其為全球經(jīng)貿(mào)格局注入了新的活力，為沿線國家的基礎設施建設、就業(yè)問題和經(jīng)濟發(fā)展都帶來了積極的影響。[7]主要體現(xiàn)為：基于現(xiàn)存的區(qū)域合作組織挖掘沿線國家市場潛在實力。一帶一路貫穿歐亞大陸，其區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的經(jīng)濟合作組織為此戰(zhàn)略的推進提供了合作平臺，可以進一步發(fā)掘中國與東盟各國的合作潛力；構建以中國為核心的全球性自貿(mào)圈。經(jīng)濟危機使得各發(fā)達國家為保護本國的利益，紛紛實行貿(mào)易保護主義，沿線國家受到貿(mào)易保護主義的影響，在對外貿(mào)易上存在嚴重的貿(mào)易壁和障礙。[8]“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使沿線國家擁有更多的貿(mào)易機會；建立亞投行和金磚國家銀行，為沿線國家的基礎設施建設、避免美元影響提供保障。因此我國應繼續(xù)調(diào)整對外開放的格局，建立以中國為核心的全球性自貿(mào)區(qū)群體。

四、總結

中國參與經(jīng)濟全球化進程當中重點領域變遷與國內(nèi)經(jīng)濟背景和全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢都有著密不可分的聯(lián)系。重點領域變遷的實踐為中國更深入的參與全球經(jīng)濟治理提供了諸多啟示。其一，把握國際國內(nèi)市場，順應歷史潮流，抓住歷史機遇。世界危機時刻，有效的將“?！鞭D化為“機”，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要領導力。在經(jīng)濟全球化和逆全球化相互交替的時代，中國如何進一步提升國際地位尤為重要。建立當代國際新秩序的呼聲越來越高，“中國方案”和“中國智慧”恰逢其時，受到越來越多的關注；其二，國家治理的目標和全球治理的目標相契合。十九大報告指出：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和中國力量?！逼淙瑩稳蜇熑?，提升國際話語權，不論是從政府的工作報告還是國際發(fā)言都能夠看到我國對全球經(jīng)濟貢獻的增加，其話語權也在逐步提升。我國對經(jīng)濟全球化與時俱進的認識，突破了逆全球化的狹窄觀念，將全球經(jīng)濟治理的目標進階到人類命運共同體的建設。致力于構架更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。