國內(nèi)綠色建筑相關(guān)政策的匯總、解讀及前瞻

(山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院 山東 濟(jì)南 250101)

引言

隨著可持續(xù)發(fā)展的理念的提出，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為國家社會發(fā)展的主題。研究表明，我國是能源消耗大國，建筑領(lǐng)域的能源消耗更是我國三大用能領(lǐng)域之一，綠色建筑的發(fā)展已經(jīng)成為我國建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。由于建筑行業(yè)在很大程度上受市場的調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)綠色建筑發(fā)展的呼聲很多，但始終不被市場接納，因此僅靠市場作用很難有效地推動綠色建筑的發(fā)展。參考美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政策法規(guī)的支持對綠色建筑的影響和發(fā)展具有較大影響，由政府來推動綠色建筑的發(fā)展必定事半功倍。近些年來，為了推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，我們國家和有關(guān)部門頒布了一系列相關(guān)政策制度，本文對綠色建筑相關(guān)政策進(jìn)行分析、解讀，希望為今后中國綠色建筑行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)政策的制定和修改提供幫助。

一、我國綠色建筑政策梳理

2012年，財政部與住建部共同發(fā)布了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，明確建立財政激勵機(jī)制手段，對綠色建筑的增長量提出要求，同時首次提出國家層面的綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，國家發(fā)展改革委和住建部共同制定《綠色建筑行動方案》，隨后，又頒布《“十二五”綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把綠色建筑融入到綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)中去，從而擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動的通知》，要求各地要把綠色建筑切實(shí)地運(yùn)用到住宅建筑中去，提高住宅建筑的質(zhì)量和居民的生活品質(zhì)。

2015年先后頒布《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色工業(yè)建筑評價技術(shù)細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能專業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋，規(guī)定了各行業(yè)評價綠色工業(yè)建筑需要達(dá)到的共性要求。

2016年，先后發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》以及《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，規(guī)定了到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。

2017年，先后發(fā)布了《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用，推動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市及重點(diǎn)建筑類型全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2018年，建設(shè)部頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2018年工作要點(diǎn)》，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑強(qiáng)制推廣范圍，力爭到2018年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。

二、我國綠色建筑發(fā)展的不足

(一)對綠色建筑的理解不夠清晰[7]。很多建筑行業(yè)對綠色建筑的理念認(rèn)識不夠透徹，有的人認(rèn)為只要搞好小區(qū)綠化，多種些花草樹木，保持小區(qū)干凈的環(huán)境就是綠色建筑；有一些人認(rèn)為，發(fā)展綠色建筑會耗費(fèi)大量的資金，會增加建筑成本，從而不愿意考慮綠色建筑。

(二)從事綠色建筑人員整體素質(zhì)有待提高[2]。我國對綠色建筑理論基礎(chǔ)研究還比較薄弱，其中大部分地區(qū)沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，缺乏完整的符合地方和建筑本身功能的技術(shù)體系，全國整體技術(shù)掌握能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致綠色建筑專業(yè)人才和技術(shù)機(jī)構(gòu)不足，給我國綠色建筑的發(fā)展帶來了困難。

(三)綠色建筑的法律體系不完整，缺少專項立法[1]。綠色建筑方面相關(guān)條文內(nèi)容較少，覆蓋面也較窄，還不能成為綠色建筑的專項法律文獻(xiàn)；法律內(nèi)容比較陳舊，許多綠色建筑相關(guān)的法律條文都還是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，顯然已經(jīng)不符合我國建筑行業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顩r，法律效力較低。

(四)發(fā)展綠色建筑的激勵政策不夠成熟。我國針對綠色建筑開展減稅、金融優(yōu)惠的激勵措施尚不成熟，對于想要開展綠色建筑的開發(fā)商，在土地的獲取，項目的審批、資金籌資等方面也沒有特別的優(yōu)勢。對于想要購買綠色建筑的居民，政府也沒有制定優(yōu)惠政策，甚至國家和地方對于高星級綠色建筑的補(bǔ)貼激勵都不能覆蓋其初始建造的增量成本，從而造成綠色建筑的市場供需不足，阻礙綠色建筑的發(fā)展。

三、我國推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策建議

(一)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。由于綠色建筑市場的特殊性，需要通過政府進(jìn)行干預(yù)，彌補(bǔ)我國建筑行業(yè)資源配置的失靈。建設(shè)部門應(yīng)加快制定綠色建筑的衡量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的法規(guī)制度。

(二)完善綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策。完善星級評價制度。從郝晨宇[8]在政策工具對綠色建筑開發(fā)意愿的影響研究論文中的建模分析得知：綠色建筑的星級評定制度對開發(fā)商綠色開發(fā)意見的驅(qū)動影響力為0.401，屬于一級驅(qū)動影響因素。星級評定可以提高企業(yè)的社會形象以及消費(fèi)者對企業(yè)的認(rèn)可，也會使綠色建筑項目得到一定的獎勵。

完善貨幣性激勵手段。主要包括財政補(bǔ)貼、稅收政策以及信貸優(yōu)惠。政府應(yīng)適時調(diào)整財政補(bǔ)貼的額度及方式，避免激勵力度低于參與者的心理預(yù)期，達(dá)不到激勵的效果，或者激勵程度超過政府財政承受能力的范圍。在稅收方面，政府可以考慮從營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等方面對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行減征或者免征。在信貸方面，金融機(jī)構(gòu)可以對申請綠色建筑項目的房地產(chǎn)企業(yè)提供低息、貼息貸款以及貸款擔(dān)保。