經(jīng)濟(jì)法角度淺談我國(guó)市場(chǎng)失靈問題

(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133000)

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法克服市場(chǎng)失靈的實(shí)踐

(一)我國(guó)市場(chǎng)失靈情況的表現(xiàn)

通過(guò)全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革能夠有效地克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深入開展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它有著固有的缺陷，即所謂的“市場(chǎng)失靈”。我國(guó)目前市場(chǎng)失靈情況突出表現(xiàn)在：

1.我國(guó)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然缺乏效率。市場(chǎng)不能充分滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些投資金額大、回收周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低，同時(shí)對(duì)國(guó)計(jì)民生的具有重大影響的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，國(guó)家的投入還很不夠。此外，還存在著許多自然壟斷現(xiàn)象。這導(dǎo)致公共利益受損，少數(shù)企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，社會(huì)資源不能得到最優(yōu)配置。

2.在宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展方面，仍存在不足。一方面，由于政府監(jiān)管的不到位，宏觀經(jīng)濟(jì)仍有相當(dāng)大的不穩(wěn)定性，這種不穩(wěn)定性會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹，失業(yè)，以及消費(fèi)和投資的不平衡。另一方面，我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展問題上還有很大不足，在城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等問題上還存在不協(xié)調(diào)的情況。

3.在社會(huì)分配和社會(huì)保障方面，則表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)分配和農(nóng)民的社會(huì)保障問題、社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)分配和社會(huì)救助問題等。

(二)我國(guó)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

市場(chǎng)失靈是由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在對(duì)外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、公共物品的生產(chǎn)、不對(duì)等信息情況下的商品交易以及社會(huì)分配不均等問題的調(diào)節(jié)不靈。廣義的市場(chǎng)失靈還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

在我國(guó)嘗試建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我們的目標(biāo)是使政府經(jīng)濟(jì)職能的限度由“全方位萬(wàn)能”逐漸轉(zhuǎn)入了“保留宏觀、放開微觀”的模式。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理逐步由以直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主；由短期管理為主轉(zhuǎn)向了中長(zhǎng)期管理為主；由行政手段管理為主轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理為主；由微觀個(gè)量管理為主轉(zhuǎn)向了以宏觀總量管理為主?？偟膩?lái)看，逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)的作用，漸漸縮小了計(jì)劃的范圍，從而整個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能的權(quán)限呈現(xiàn)漸縮的態(tài)勢(shì)。

(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)失靈的克服

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法的蓬勃發(fā)展主要是在80年代以后。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，以及改革開放的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制研究迎來(lái)了黃金時(shí)期。目前，我國(guó)已經(jīng)先后頒布了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性文件，初步形成了一套完備的經(jīng)濟(jì)法律體系。

作為國(guó)家干預(yù)的重要手段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法主要利用以下方式克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象：

1.制定價(jià)格。對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格的干預(yù)是最常見的干預(yù)形式。它主要針對(duì)以自然壟斷為特征的產(chǎn)業(yè)，其中包括供電、供水等公用事業(yè)、電信和交通服務(wù)等。

2.發(fā)放許可證和特許狀。我國(guó)的各級(jí)政府通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)許可證或特許狀的發(fā)放，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，這種干預(yù)手段可以允許或禁止企業(yè)有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，同時(shí)可以限制進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)如銀行、電視、廣播、電話的數(shù)量和類型，以防止過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，以及保障產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

3.制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。政府干預(yù)的一個(gè)主要目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而避免政府代替經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4.實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定并實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要形式之一，其目的在于保護(hù)消費(fèi)者、勞工及公眾的健康和安全。

國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)還離不開強(qiáng)制性措施，必須以政府的強(qiáng)制力為后盾。因此，經(jīng)濟(jì)法規(guī)還規(guī)定了一些制裁措施，任何市場(chǎng)主體如果破壞市場(chǎng)秩序，都應(yīng)當(dāng)受到不同程度的懲罰，包括罰款、吊銷執(zhí)照或許可證、甚至判處監(jiān)禁等。

二、消除我國(guó)市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)法思考

西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成與西方社會(huì)個(gè)人主義、自由主義、市民社會(huì)理念以及資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一脈相承的。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)失靈的干預(yù)只是一種外部的修正，公權(quán)力僅僅作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部力量而介入。與西方國(guó)家相反，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不是自發(fā)形成的，而是人為構(gòu)建的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一直是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)的，在這一過(guò)程中，政府是作為經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)生變量而不是外來(lái)力量而存在的。

事實(shí)上，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)者、主導(dǎo)者和實(shí)施者，我國(guó)政府就一直扮演著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的參與者、推動(dòng)者的角色，本身就是經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。這也決定了中國(guó)的市場(chǎng)失靈更多的是建構(gòu)中的市場(chǎng)失靈，而不是自生自發(fā)的市場(chǎng)失靈，這與西方國(guó)家的市場(chǎng)失靈有著本質(zhì)的不同。

西方國(guó)家的市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)固有的缺陷，而中國(guó)的市場(chǎng)失靈則是一種市場(chǎng)機(jī)制不成熟、不健全、不完善情況下的市場(chǎng)失靈，是由市場(chǎng)主體的不完善、市場(chǎng)秩序的不健全造成的。中國(guó)市場(chǎng)失靈下市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的原因更多地不在于市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷，而在于某些不適當(dāng)?shù)恼畽?quán)力的牽絆。

因此，要解決我國(guó)的市場(chǎng)失靈，必須首先培育市場(chǎng)、完善市場(chǎng)，解決市場(chǎng)成長(zhǎng)不足的問題。要轉(zhuǎn)換政府職能，利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)范“看得見的手”從而讓“看不見的手”發(fā)揮作用。同時(shí)，政府必須以“適度干預(yù)”的理念建構(gòu)市場(chǎng)，保證資源配置的效率。

當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在我國(guó)某些市場(chǎng)領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)西方式的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，克服壟斷、外部影響、公共物品和不完全信息帶來(lái)的負(fù)面影響。如通過(guò)制定和貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》消除壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，排除市場(chǎng)障礙；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理法，國(guó)家投資法，國(guó)有企業(yè)公司法，規(guī)范國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)行為；通過(guò)計(jì)劃法，產(chǎn)業(yè)政策法，財(cái)政法，稅法，金融法，價(jià)格法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予指導(dǎo)、鼓勵(lì)，提供幫助和服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

由此可見，經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式，其存在目的和價(jià)值取向在于彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈。它約束市場(chǎng)主體的行為，在經(jīng)濟(jì)交易中，發(fā)揮支持和增進(jìn)市場(chǎng)的職能，保證企業(yè)制度和自由交易的獨(dú)立性，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行建立基礎(chǔ)。