食品安全領(lǐng)域消費者權(quán)益保護法律研究

(湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

一、引言

當前人們對吃的要求越來越高，不僅要“吃飽”，還要“吃好”。但消費者用高額費用購買的所謂“放心食品”，殊不知也被不良商家“摻了假、摻了毒”。針對食品安全問題，我國近年來不斷完善有關(guān)食品領(lǐng)域的法律法規(guī)，對我國食品衛(wèi)生改善和質(zhì)量提升、為消費者權(quán)益保護起到了良好作用。但尚有欠缺之處，實際操作中不能很好發(fā)揮規(guī)制作用。我國作為消費大國，消費者的權(quán)益必須要給予高度的重視和保護，尤其是與消費者自身身體健康密切相關(guān)的權(quán)益。我國繼續(xù)加強食品領(lǐng)域立法，切實維護消費者權(quán)益，不僅是對消費者人權(quán)的尊重，也是對我國市場秩序的規(guī)范，為建設(shè)社會主義富強民主文明和諧的法治國家打下堅實的基礎(chǔ)。

二、食品安全與消費者食品需求狀況

(一)食品安全狀況。十多年來，我國社會上持續(xù)出現(xiàn)侵害消費者合法權(quán)益的嚴重食品質(zhì)量安全問題：含敵敵畏的金華火腿、含瘦肉精的豬肉、含三聚氰胺的三鹿奶粉、上海福喜食品參雜大量過期變質(zhì)原料等等。形形色色的食品安全問題席卷整個社會，給人們的生命健康帶來了危害。2018年，為貫徹落實國務(wù)院“放管服”的改革要求，市場監(jiān)督總局試點推行“告知承諾制”。其中，對相關(guān)食品經(jīng)營者的監(jiān)督時限僅規(guī)定了30日[1]。一旦過了監(jiān)督檢查時限，監(jiān)督工作必有所松懈，甚至不再監(jiān)督，直到出現(xiàn)食品安全問題再處理。這縱容了部分食品經(jīng)營者的違法行為。

(二)消費者的食品需求狀況。人民生活水平的提高使得食品消費結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有了顯著的變化。第一，日常主副食品消費增長緩慢，類別結(jié)構(gòu)顯著升級。2017年，各食品類別中糧油食品、肉類等零售額增速相對較低，而符合人們高品質(zhì)需求的干鮮果品類、奶及奶制品類零售增長較快。第二，方便、快捷成食品消費重要訴求，便捷化食品、小包裝食品的需求增加。第三，食品消費正邁向“零食化”、“娛樂化”，第四餐甚至第五餐的概念誕生。食品消費需求已經(jīng)由“物美價廉”的階段上升至“品質(zhì)優(yōu)先”的階段，越來越多的人愿意為了高品質(zhì)的健康食品支付額外的價格，品質(zhì)消費成為食品消費升級的重要方向[2]。

三、食品質(zhì)量問題侵犯消費者的典型權(quán)利

(一)安全保障權(quán)?！断ā返谄邨l規(guī)定“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利?！笔称焚|(zhì)量直接影響人們的生命健康，可食品安全問題依然困擾著我們。舉例來說，不合格的肉制品主要是由于農(nóng)藥殘留或化學(xué)物超標。不合格包裝食品主要是由于食品添加劑超標。消費者花費金錢換來的卻是不等價的食品，甚至還會因有害食品危害到自身健康而花費額外費用。

(二)知悉真情權(quán)?！断ā返诎藯l規(guī)定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利，”即知悉真情權(quán)。Nelson[3]認為具有經(jīng)驗品和信任品屬性的食品存在嚴重的信息不對稱，在食品的屬性上，非對稱信息是廣泛存在的，這集中體現(xiàn)在食品包裝說明上，即經(jīng)營者寫什么消費者看什么。對于一些生鮮食品，如肉制品、豆制品和蔬菜等，其即食特性使得缺乏包裝說明，消費者無從判別其質(zhì)量好壞。

(三)公平交易權(quán)。食品交易完成后，經(jīng)營者獲得利益，消費者獲得所需商品或服務(wù)，也承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。虛假宣傳是嚴重破壞食品市場公平交易秩序的一大原因。食品需求“物美價廉”上升至“品質(zhì)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變給部分食品經(jīng)營者進行虛假宣傳提供契機，如使用“無污染”“純天然”等詞，但實際質(zhì)量與這些標準還相差甚遠。等價交換并未實現(xiàn)，經(jīng)營者受益與消費者受損的反差是影響市場公平交易的一大威脅因素。

四、相關(guān)法律法規(guī)的不足之處

(一)懲罰性賠償標準不合理。一是賠償數(shù)額較低?！跋ā钡?5條規(guī)定賠償金額為消費者購買商品價款或者接受服務(wù)費用的三倍，增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。其對經(jīng)營者的懲罰力度較低。二是計算基礎(chǔ)不合理。我國《食品安全法》中規(guī)定了“商品價款的十倍賠償或所受損失的三倍賠償”。以食品價格作為計算基礎(chǔ)，導(dǎo)致賠償金的計算過于簡單，容易導(dǎo)致極端情形：一是懲罰過重，企業(yè)無力賠償；二是懲罰過輕，企業(yè)不以為然。

(二)食品召回規(guī)定存在缺陷。首先，食品召回存在著多頭監(jiān)管的局面。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局等部門都有權(quán)監(jiān)管，造成了在實際問題食品召回過程中各部門相互推諉。其次，違反召回規(guī)定的企業(yè)，最高要支付3萬元的行政罰款的標準過低，相關(guān)企業(yè)傾向于鋌而走險。最后，缺乏完善的食品溯源機制。問題食品召回的主體是生產(chǎn)者。但實際中，食品生產(chǎn)的全過程不是由一方全部完成，其生產(chǎn)與流通是一個復(fù)雜的過程，涉及多個責(zé)任主體。

五、完善相關(guān)法律法規(guī)，保護消費者權(quán)益的建議

(一)改善懲罰性賠償標準。我國可借鑒美國和加拿大的相關(guān)精神或制度：美國將食品侵權(quán)上升為對人權(quán)的侵犯，加拿大將食品侵權(quán)納入刑事犯罪范疇。當侵權(quán)成本與侵權(quán)收益相當時，侵權(quán)人有可能無所顧忌的實施侵權(quán)行為，唯有引入懲罰性賠償制度，提高違法成本，才能體現(xiàn)法律責(zé)任的懲罰功能。[4]因此，以商品金額為基礎(chǔ)的賠償要有所改善，要結(jié)合經(jīng)營者的惡劣程度再對賠償金進行計算。同時，有必要將精神損害納入消費者受損范疇并詳細規(guī)定。最后，輔以相關(guān)行政處罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證與執(zhí)照和拘留等。

(二)完善食品召回制度。一是提高“食品召回”相關(guān)規(guī)定的立法層級，確立單一部門的食品召回管理體制，并賦予其更大的監(jiān)管權(quán)力。二是借鑒加拿大的相關(guān)規(guī)定，一方面提高處罰金額，如6萬元，另一方面將刑事犯罪納入處罰范疇，如監(jiān)禁刑期，大大提高了懲罰的震懾力。三是提高食品追溯效果，須建立從初級生產(chǎn)、加工、包裝、儲存和銷售全過程的監(jiān)督體系。制定強制規(guī)定，將食品的流通全過程數(shù)量化、編號化，經(jīng)營者對所有流經(jīng)自己所屬范圍的食品都要貼上相應(yīng)說明編號或者二維碼，其內(nèi)容包括經(jīng)手的所有信息，包括原料來源地、生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠等。

(三)完善企業(yè)信譽體系。將食品在流通中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和召回作為考核企業(yè)誠信和信用程度的兩項重要指標。在食品生產(chǎn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，針對問題環(huán)節(jié)及時問責(zé)，對相關(guān)企業(yè)做出警告、停業(yè)整頓等懲罰措施。當然，這只局限于尚未在市場上流通已對消費者造成權(quán)益侵害的前提上，否則適用相關(guān)法律法規(guī)依法處置。當食品在流通領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量問題，對應(yīng)當召回卻違反召回規(guī)定并未召回的單位要進行及時通報，相關(guān)部門要做出強制召回通知。企業(yè)未針對以上做出整改措施時，應(yīng)降低其信用等級，增加違法企業(yè)違法成本。